Решение № 2А-2750/2019 2А-277/2020 2А-277/2020(2А-2750/2019;)~М-2762/2019 М-2762/2019 от 13 января 2020 г. по делу № 2А-2750/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Хабаровск 14 января 2020 года

Хабаровский районный суд Хабаровского края в составе:

единолично судьи Карбовского С.Р.,

при секретаре Былковой С.О.,

с участием представителя административного истца – старшего помощника Хабаровского межрайонного природоохранного прокурора Амурской бассейновой природоохранной прокуратуры ФИО1,

представителя административного ответчика – администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Хабаровского межрайонного природоохранного прокурора к администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края о возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

Хабаровский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с исковым заявлением к администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края о возложении обязанности.

В обоснование заявленных требований истец указал, что Хабаровской межрайонной природоохранной прокуратурой в соответствии с долгосрочным планом проведения проверок хозяйствующих субъектов, осуществляющих сброс сточных вод в водные объекты, на 2019 г. в октябре-ноябре 2019 г. проведена проверка МУП «Осиновореченское», осуществляющего, в том числе деятельность по водоотведению на территории Осиновореченского сельского поселения, сельского поселения «Село Бычиха» Хабаровского муниципального района. Проверкой установлено, что деятельность предприятия по водоотведению на территории Осиновореченского сельского поселения организована ненадлежащим образом, поскольку сброс сточных вод в указанном муниципальном образовании осуществляется на рельеф местности в районе <адрес>. Сточные воды сбрасываются без очистки ввиду неработоспособности имеющихся очистных сооружений.

Кроме того, сброс сточных вод на рельеф местности противоречит водному, земельному законодательству, законодательству о водоснабжении и водоотведении, представляет угрозу загрязнения почвы, подземных вод и причинения вреда окружающей среде, жизни и здоровья граждан.

В соответствии со ст.14 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» по договору водоотведения организация, осуществляющая водоотведение, обязуется осуществлять прием сточных вод абонента в централизованную систему водоотведения и обеспечивать их транспортировку и сброс в водный объект.

Кроме того, согласно п.2 ст.1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» водоотведение – прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения.

Таким образом, сброс сточных вод может осуществляться только в водный объект после надлежащей очистки.

Администрацией Хабаровского муниципального района действенных мер по исполнению предоставленных законом полномочий по организации водоотведения и охране окружающей среды на территории вышеуказанного поселения не принимается, что приводит к невозможности исполнения гарантирующей организацией – МУП «Осиновореченское» требований законодательства об охране, окружающей среда при осуществлении сброса сточных вод.

Сброс неочищенных сточных вод на рельеф местности представляет угрозу загрязнения почв опасными веществами, нарушает право граждан на санитарно-эпидемиологическое благополучие, а также конституционное право на благоприятную окружающую среду.

Невыполнение требований закона ведет к нарушению прав неопределенного круга лиц, в частности нарушается право на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, гарантированное ст.ст.41,42 Конституции РФ, а также право населения на санитарно-эпидемиологическое благополучие, то есть такое состояние среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. 39 КАС РФ административный истец Хабаровский межрайонный природоохранный прокурор просит возложить на администрацию Хабаровского муниципального района Хабаровского края обязанность организовать надлежащее водоотведение в Осиновореченском сельском поселении Хабаровского муниципального района Хабаровского края, исключающее сброс сточных вод без очистки до нормативного состояния.

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержала на основании доводов, изложенных в иске, просила их удовлетворить. Уточнила исковые требования, просив установить двухлетний срок на исполнение решения суда.

Представитель административного ответчика ФИО2 иск не признала, просила в удовлетворении иска отказать, по доводам, изложенным в письменных возражениях.

Выслушав пояснения представителей административного истца и административного ответчика, исследовав в ходе судебного разбирательства собранные по делу письменные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В силу ч.1 ст.39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

На основании ч. 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

К бездействию относится неисполнение, в т.ч. органом местного самоуправления обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

В соответствии со ст.ст.42,58 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, а также обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Согласно ст.1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» окружающая среда – совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов, а также антропогенных объектов, благоприятная окружающая среда - окружающая среда, качество которой обеспечивает устойчивое функционирование естественных экологических систем, природных и природно-антропогенных объектов.

В силу требований ст.3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов:

соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду;

презумпции экологической опасности, планируемой хозяйственной и иной деятельности;

допустимости воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды;

запрещении хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды, а также реализации проектов, которые могут привести к деградации естественных экологических систем, изменению и (или) уничтожению генетического фонда растений, животных и других организмов, истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды;

Согласно ч.1,2 ст.51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Согласно федерального классификационного каталога отходов, утвержденного Приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 г. № 242, фекальные отходы нецентрализованной канализации – отходы коммунальные жидкие неканализованных объектов водопотребления, код по классификатору 7 32 101 01 30 4.

Согласно п.4 ч.4 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, относится к вопросам местного значения городского поселения. В соответствии с ч.3,4 ст.14 указанного Закона вопросы местного значения по организации водоотведения на территории сельских поселений являются вопросами местного значения муниципального района.

Согласно ч.1 ст.6 Федерального закона от 07.12.2011 г. № 416 – ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Ч.1.1 ст.6 вышеуказанного Закона установлено, что полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что организация надлежащего водоотведения в Осиновореченском сельском поселении Хабаровского муниципального района Хабаровского края относится к компетенции Хабаровского муниципального района Хабаровского края.

Материалами дела установлено, что Хабаровской межрайонной природоохранной прокуратурой в соответствии с долгосрочным планом проведения проверок хозяйствующих субъектов, осуществляющих сброс сточных вод в водные объекты, на 2019 г. в октябре-ноябре 2019 г. проведена проверка МУП «Осиновореченское», осуществляющего, в том числе деятельность по водоотведению на территории Осиновореченского сельского поселения, сельского поселения «Село Бычиха» Хабаровского муниципального района. В ходе проверки выявлено, что деятельность предприятия по водоотведению на территории Осиновореченского сельского поселения организована ненадлежащим образом, поскольку сброс сточных вод в указанном муниципальном образовании осуществляется на рельеф местности в районе <адрес>. Сточные воды сбрасываются без очистки ввиду неработоспособности имеющихся очистных сооружений, что противоречит водному, земельному законодательству, законодательству о водоснабжении и водоотведении. Указанные обстоятельства представляют угрозу загрязнения почвы, подземных вод и причинения вреда окружающей среде, жизни и здоровью граждан.

В соответствии со ст.14 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» по договору водоотведения организация, осуществляющая водоотведение, обязуется осуществлять прием сточных вод абонента в централизованную систему водоотведения и обеспечивать их транспортировку и сброс в водный объект.

Кроме того, согласно п.2 ст.1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» водоотведение – прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения.

Таким образом, сброс сточных вод может осуществляться в водный объект только после надлежащей очистки.

Администрацией Хабаровского муниципального района действенных мер по исполнению предоставленных законом полномочий по организации водоотведения и охране окружающей среды на территории вышеуказанного поселения не принимается, что приводит к невозможности исполнения гарантирующей организацией – МУП «Осиновореченское» требований законодательства об охране, окружающей среда при осуществлении сброса сточных вод.

Сброс неочищенных сточных вод на рельеф местности представляет угрозу загрязнения почв опасными веществами, нарушает право граждан на санитарно-эпидемиологическое благополучие, а также конституционное право на благоприятную окружающую среду.

Указанные обстоятельства подтверждаются материалами проверки, проведенной Хабаровской межрайонной природоохранной прокуратурой в МУП «Осиновореченское».

Статьей 42 Конституции РФ закреплено право каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

При таких обстоятельствах невыполнение требований закона ведет к нарушению прав неопределенного круга лиц, в частности нарушается право на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, гарантированное ст.ст.41,42 Конституции РФ, а также право населения на санитарно-эпидемиологическое благополучие, то есть такое состояние среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

Поскольку судом в ходе рассмотрения дела установлено что исполнение обязанности по организации надлежащего водоотведения в Осиновореченском сельском поселении возложено на администрацию Хабаровского муниципального района в силу закона, суд приходит к выводу о том, что требования Хабаровского межрайонного природоохранного прокурора подлежат удовлетворению.

В соответствии с частями 8 и 9 ст. 227 КАС РФ решение по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) приводится в исполнение по правилам, указанным в ст. 187 настоящего Кодекса.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования Хабаровского межрайонного природоохранного прокурора – удовлетворить.

Возложить на администрацию Хабаровского муниципального района Хабаровского края обязанность, в течении двух лет с момента вступления решения суда в законную силу, организовать надлежащее водоотведение в Осиновореченском сельском поселении Хабаровского муниципального района Хабаровского края, исключающее сброс сточных вод без очистки до нормативного состояния.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Хабаровский краевой суд через Хабаровский районный суд Хабаровского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья /подпись/ С.Р. Карбовский

Мотивированное решение изготовлено 14.01.2020 года.

Копия верна: судья С.Р. Карбовский