Решение № 2А-564/2019 2А-564/2019~М-533/2019 М-533/2019 от 4 сентября 2019 г. по делу № 2А-564/2019

Решение

Именем Российской Федерации

5 сентября 2019 года аул Адыге-Хабль

Судья Адыге-Хабльского районного суда Карачаево-Черкесской Республики Косов Ю.А., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению Адыге-Хабльского межрайонного прокурора в порядке статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Эркен-Юртского сельского поселения Ногайского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики о признании незаконным бездействие главы администрации Эркен-Юртского сельского поселения, выразившееся в не разработке схемы размещения нестационарных торговых объектов,

установил:

Адыге-Хабльский межрайонный прокурор Карачаево-Черкесской Республики в порядке статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в Адыге-Хабльский районный суд Карачаево-Черкесской Республики с административным исковым заявлением к администрации Эркен-Юртского сельского поселения Ногайского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики о признании незаконным бездействие главы администрации Эркен-Юртского сельского поселения, выразившееся в не разработке схемы размещения нестационарных торговых объектов, ссылаясь на то, что Адыге-Хабльской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства, регулирующего правоотношения в торговой сфере на территории Адыге-Хабльского и Ногайского муниципальных районов.

В ходе проверки установлено, что администрацией Эркен-Юртского сельского поселения в нарушение пункта 10 части 1 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и статьи 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», постановления Правительства Карачаево-Черкесской Республики от ДД.ММ.ГГГГ __№__, не реализуются закрепленные частью 2 статьи 4 Федерального закона №381-ФЗ полномочия в области регулирования торговой деятельности, направленные на создание условий для обеспечения населения услугами торговли. Так, вопреки вышеперечисленным положениям федерального и регионального законодательства администрацией Эркен-Юртского сельского поселения до настоящего времени не разработана схема размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

В соответствии с пунктом 10 части 1 статьи 14 Федерального закона №131-ФЗ к вопросам местного значения поселения относятся создание условий для обеспечения жителей поселения услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания.

Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

В соответствии с подпунктами 1.3, 1.4., 1.5, 1.6, 1.7, 1.8, 1.9 и 1.10 Порядка разработки и утверждения органами местного самоуправления схемы размещения нестационарных торговых объектов, утвержденного постановлением Правительства Карачаево-Черкесской Республики от ДД.ММ.ГГГГ __№__, схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Таким образом, важной составляющей организации торговой деятельности на территории того или иного муниципального образования является разработка, утверждение схем размещения нестационарных торговых объектов. Это мероприятие имеет своими целями планирование и проектирование обеспечения муниципальных образований услугами торговли, достижения установленных нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов, формирование торговой инфраструктуры с учетом многообразия видов и типов торговых объектов, форм и способов торговли, обеспечения доступности товаров для населения, а в целом - создание и применение единого порядка организации торговой деятельности.

Просил суд: признать бездействие главы администрации Эркен-Юртского сельского поселения Ногайского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики, выразившееся в не разработке схемы размещения нестационарных торговых объектов незаконным; обязать главу администрации Эркен-Юртского сельского поселения Ногайского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики в течение одного месяца с момента вынесения судом решения по настоящему иску разработать и утвердить схему размещения нестационарных торговых объектов, а так же разместить схему на официальном сайте Эркен-Юртского сельского поселения Ногайского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики.

Согласно статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Административным истцом заявлено ходатайство о рассмотрении данного дела в порядке упрощенного (письменного) производства.

Административный ответчик не возражает в рассмотрении данного дела в порядке упрощенного производства. На момент рассмотрения дела от административного ответчика не поступило возражение против рассмотрения административного дела в упрощенном порядке, что в силу статьи 291 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставляет право суду рассмотреть данное административное дело в порядке упрощенного (письменного) производства.

Согласно статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №22-ФЗ «О введении в действие Кодекса административного судопроизводства Российской федерации» введен в действие Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации с ДД.ММ.ГГГГ, за исключением положений, для которых настоящим федеральным законом установлены иные сроки введения их в действие.

В силу пункта 1 части 3 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям, в том числе и административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Таким образом, административное исковое заявление Адыге-Хабльского межрайонного прокурора в порядке статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Эркен-Юртского сельского поселения Ногайского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики о признании незаконным бездействие главы администрации Эркен-Юртского сельского поселения, выразившееся в не разработке схемы размещения нестационарных торговых объектов подлежит рассмотрению в порядке, предусмотренном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации.

Изучив материалы дела, суд находит административное исковое заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям:

Проверкой исполнения законодательства, регулирующего правоотношения в торговой сфере на территории Адыге-Хабльского и Ногайского муниципальных районов Карачаево-Черкесской Республики установлено, что администрацией Эркен-Юртского сельского поселения в нарушение пункта 10 части 1 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и статьи 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», постановления Правительства Карачаево-Черкесской Республики от ДД.ММ.ГГГГ __№__, не реализуются закрепленные частью 2 статьи 4 Федерального закона №381-ФЗ полномочия в области регулирования торговой деятельности, направленные на создание условий для обеспечения населения услугами торговли.

Статьями 4, 15 Конституции Российской Федерации установлено, что Конституция Российской Федерации и федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации. Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В силу статьей 39, 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Так, вопреки вышеперечисленным положениям федерального и регионального законодательства администрацией Эркен-Юртского сельского поселения до настоящего времени не разработана схема размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

В соответствии с пунктом 10 части 1 статьи 14 Федерального закона №131-ФЗ к вопросам местного значения поселения относятся создание условий для обеспечения жителей поселения услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания.

Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

В соответствии с подпунктами 1.3, 1.4., 1.5, 1.6, 1.7, 1.8, 1.9 и 1.10 Порядка разработки и утверждения органами местного самоуправления схемы размещения нестационарных торговых объектов, утвержденного постановлением Правительства Карачаево-Черкесской Республики от ДД.ММ.ГГГГ __№__, схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов (пункт 1.3). Органы местного самоуправления в целях разработки и утверждения схемы проводят мониторинг потребности в торговых объектах на соответствующей территории (пункт 1.4). При разработке схемы органы местного самоуправления руководствуются градостроительным, земельным, санитарно-эпидемиологическим, экологическим, противопожарным законодательством и другими требованиями, установленными федеральными законами (пункт 1.5). При разработке и утверждении схемы органы местного самоуправления должны предусматривать размещение не менее чем шестидесяти процентов нестационарных торговых объектов, используемых субъектами малого или среднего предпринимательства, осуществляющими торговую деятельность, от общего количества нестационарных торговых объектов (пункт 1.6). Согласно пункта 1.7 Порядка, схемой устанавливается: местонахождение нестационарного торгового объекта; ассортимент реализуемого товара; тип торгового объекта; период функционирования объекта. Схема утверждается соответствующим нормативным правовым актом органа местного самоуправления (пункт 1.8). Схема размещения нестационарных торговых объектов и вносимые в нее изменения подлежат опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, а также размещению на официальном сайте органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (пункт 1.9). Вместе с тем, в силу пункта 1.10 Порядка, утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов, а также внесение в нее изменений не может служить основанием для пересмотра мест размещения нестационарных торговых объектов строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения указанной схемы.

Таким образом, важной составляющей организации торговой деятельности на территории того или иного муниципального образования является разработка и утверждение схем размещения нестационарных торговых объектов. Это мероприятие имеет своими целями планирование и проектирование обеспечения муниципальных образований услугами торговли, достижения установленных нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов, формирование торговой инфраструктуры с учетом многообразия видов и типов торговых объектов, форм и способов торговли, обеспечения доступности товаров для населения, а в целом - создание и применение единого порядка организации торговой деятельности.

До настоящего времени ответчиком не исполняются полномочия по решению вышеуказанных вопросов местного значения, что свидетельствует об отсутствии правовых актов, связанных с определением мест размещения нестационарных торговых объектов в органе местного самоуправления, и на официальном сайте в сети Интернет.

Согласно пояснений главы администрации Эркен-Юртского сельского поселения Ногайского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики ФИО1, администрацией Эркен-Юртского сельского поселения Ногайского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики действительно не разработана и не утверждена схема размещения нестационарных объектов. С выявленными нарушениями он согласен и обязуется их устранить.

С учетом приведенных норм и установленных обстоятельств суд приходит к выводу, что отсутствие в Эркен-Юртском сельском поселении Ногайского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики схемы размещения нестационарных торговых объектов нарушают права неопределенного круга лиц на обеспечение услугами торговли. Кроме того, создает предпосылки к коррупционным злоупотреблениям в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при размещении торговых объектов, и не отвечает целям законодательства о государственном регулировании торговой деятельности в обеспечении соблюдения прав и законных интересов юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих торговую деятельность.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-181 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление Адыге-Хабльского межрайонного прокурора в порядке статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Эркен-Юртского сельского поселения Ногайского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики о признании незаконным бездействие главы администрации Эркен-Юртского сельского поселения, выразившееся в не разработке схемы размещения нестационарных торговых объектов удовлетворить.

Признать бездействие главы администрации Эркен-Юртского сельского поселения Ногайского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики, выразившееся в не разработке схемы размещения нестационарных торговых объектов незаконным.

Обязать главу администрации Эркен-Юртского сельского поселения Ногайского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики в течение одного месяца с момента вынесения судом решения по настоящему иску разработать и утвердить схему размещения нестационарных торговых объектов, а так же разместить схему на официальном сайте Эркен-Юртского сельского поселения Ногайского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики.

Решение суда, принятое по результатам рассмотрения административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства, может быть обжаловано в апелляционном порядке в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья Адыге-Хабльского районного суда КЧР Ю.А. Косов