Решение № 2А-1117/2019 2А-30/2020 2А-30/2020(2А-1117/2019;)~М-1278/2019 М-1278/2019 от 11 февраля 2020 г. по делу № 2А-1117/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 февраля 2020 года г. Алексин Тульской области

Алексинский городской суд Тульской области в составе:

председательствующего Солдатовой М С.,

при помощнике судьи Исаевой Е. И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Алексинского городского суда Тульской области материалы административного дела № по административному иску ФИО3 к военному комиссару по г. Алексин, Алексинскому и Дубенскому районам Тульской области, военному комиссариату по г. Алексин, Алексинскому и Дубенскому районам Тульской области, военному комиссару Тульской области, военному комиссариату Тульской области о признании действий незаконными и необоснованными, обязании принять меры по розыску документов,

установил:

ФИО3 обратился в суд с иском к военному комиссару по г. Алексин, Алексинскому и Дубенскому районам Тульской области.

Уточнив заявленные требования, просил признать действия военного комиссара по г. Алексин, Алексинскому и Дубенскому районам Тульской области по розыску документов, подтверждающих участие ФИО3 в боевых действиях в составе войсковой части № в <адрес> в ДД.ММ.ГГГГ, не соответствующими требованиям п. 10 Порядка выдачи удостоверений ветерана боевых действий в министерстве обороны РФ, утвержденных Приказом Министерства обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ № и Положению о военных комиссариатах, утвержденному Указом Президента РФ от 07.12.2012 №1609, обязать военного комиссара по г. Алексин, Алексинскому и Дубенскому районам Тульской области принять исчерпывающие меры по розыску документов, подтверждающих участие ФИО3 в боевых действиях в составе войсковой части полевая почта № <адрес> в ДД.ММ.ГГГГ годах.

В обоснование заявленных требований указал, что проходил с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ военную службу в <данные изъяты>-2».

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходил <данные изъяты> в <адрес> в качестве <данные изъяты> на территории <адрес>, поскольку приказом командира войсковой части № зачислен в личный состав части, направлен в служебную командировку в <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ самолетом ВМФ убыл в <адрес> на основании приказа № от ДД.ММ.ГГГГ войсковой части №.

Отметил, что в его характеристике от ДД.ММ.ГГГГ, выданной командиром роты, указано, что с задачами загранкомандировки в <адрес> он (ФИО3) справился успешно.

Ссылался на то, что войсковая часть №, где он проходил службу, дислоцировалась в районе <адрес>, в котором в тот период шли интенсивные бои. Совместно с <данные изъяты> он (ФИО3) на своей технике (<данные изъяты>) перемещался для осуществления поставленных командованием задач непосредственно под воздействием артиллерийского и стрелкового обстрела со стороны противника. Указал, что постоянно имел при себе и при необходимости применял личное стрелковое оружие, а при проведении контрнаступления правительственных войск выдвигался вместе с подразделением <данные изъяты>, где колонна неоднократно подвергалась нападениям и обстрелам, вступала в боестолкновения с воинскими формированиями <данные изъяты>.

Полагал, что он, как участник указанных боевых действий, имеет право на получение мер социальной защиты, предусмотренных Федеральным законом «О ветеранах», однако не имеет возможности к их оформлению, поскольку для этого необходимы архивные документы, подтверждающие его участие в боевых действиях, которые обязан разыскивать военный комиссар по г. Алексин, Алексинскому и Дубенскому районам Тульской области. Однако поскольку последний не исполняет возложенные на него нормативно-правовыми актами обязанности по такому розыску, он (ФИО3) вынужден был самостоятельно предпринимать меры по розыску таких документов, но ему (ФИО3) дважды было отказано в выдаче удостоверения ветерана боевых действий, чем созданы препятствия для него (ФИО3) к реализации его охраняемых законом прав на социальную защиту.

Отметил, что справок об участии советских военнослужащих в боевых действиях в ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> во время боевых действий не выдавалось по соображениям секретности, ввиду чего при его отбытии из <адрес> сотрудник <данные изъяты> взял с него (ФИО3) подписку о неразглашении самого факта нахождения в <адрес>.

Указал, что названному военному комиссару ДД.ММ.ГГГГ поручалось военным комиссариатом Тульской области дооформить документы административного истца, однако никаких мер во исполнение данного указания предпринято не было. Дополнительно отметил, что необходимые архивные документы могли быть получены из архивных личных дел других военнослужащих.

Определениями суда к участию в деле с учетом положений ст. ст. 41, 221 КАС РФ, подпункта 35 пункта 17 Положения о военных комиссариатах, утвержденного Указом Президента РФ от 07.12.2012 N 1609, привлечены административные соответчики военный комиссариат по г. Алексин, Алексинскому и Дубенскому районам Тульской области, военный комиссар Тульской области, военный комиссариат Тульской области.

Административный истец ФИО3 в судебное заседание не явился, о его времени и месте извещен своевременно и надлежащим образом.

Представитель административного истца по доверенности ФИО4 в судебное заседание не явился, о его времени и месте извещен своевременно и надлежащим образом. Ранее дополнительно отметил, что согласно п. 5 Постановления Правительства РФ от 31.03.1994 №280 «О порядке установления факта выполнения военнослужащими и иными лицами задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах и предоставления им дополнительных гарантий и компенсаций» предписано министерству обороны определить перечни воинских частей, подразделений, штабов, оперативных и иных групп, привлекаемых для выполнения задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах. Кроме того, в п. 4 Положения о порядке отнесения объединений, соединений, частей, кораблей, учреждений и заведений Вооруженных Сил к составу действующей армии в период Великой Отечественной войны и других боевых действиях по защите государственных интересов страны, являющегося приложением к директиве Генерального штаба Вооруженных Сил РФ от 01.08.1992 № дгш-1, периоды нахождения объединений, соединений, частей, кораблей, учреждений и заведений в составе действующей армии указываются соответствующими перечнями, введенными в действие директивами Генерального штаба. Сроки вхождения в действующую армию воинских частей и учреждений, не включенных в перечни, но в соответствии с данным Положением относящихся к действующей армии, определяются центральными архивами на основании документальных материалов, характеризующих деятельность частей и подразделений в интересах действующих фронтов (групп, войск, армий) и флотов, о чем выдаются справки. Указал, что административными ответчиками не истребованы сведения о том, где находятся указанные перечни, а также о том, имеется ли в данных перечнях указание на участие войсковой части № в боевых действиях, тогда как данные сведения, по его (ФИО4) мнению, позволят подтвердить участие ФИО3 в боевых действиях, поскольку административный истец являлся рядовым в период нахождения в <адрес>, ввиду чего непосредственно на него, как на рядового, не могли и не должны были выноситься отдельные приказы, так как в таком случае выносится приказ по всему личному составу войсковой части.

Представитель административного ответчика военного комиссариата Тульской области по доверенности ФИО5 в судебное заседание не явился, о его времени и месте извещен своевременно и надлежащим образом. Представил письменное заявление с просьбой о рассмотрении дела без его участия. Ранее полагал, что административные исковые требования удовлетворению не подлежат. Считал, что архивные документы уполномоченным лицом были запрошены. Отметил, что ФИО3 и самостоятельно истребовал соответствующие документы. В письменных возражениях указал, что ФИО3 заявленные им требования в части указания того, какие именно действия военного комиссариата он полагает незаконными, а также того, какие именно меры, подлежащие принятию данным комиссариатом, являются исчерпывающими, не уточнил. Отметил, что ФИО3 на его обращение к министру обороны РФ начальником архивной службы Вооруженных Сил РФ было сообщено ДД.ММ.ГГГГ, что помимо представленных сведений иными сведениями архивы министерства обороны РФ не располагают. Ссылался на то, что решения об отказе в выдаче удостоверения ветерана боевых действий ФИО3 оспорены не были. Также указал, что военным комиссариатом Тульской области проводилась работа по обращениям ФИО3 и ему направлялись ответы по таким обращениям.

Административные ответчики военный комиссар по г. Алексин, Алексинскому и Дубенскому районам Тульской области, военный комиссар Тульской области в судебное заседание не явились, о его времени и месте извещены своевременно и надлежащим образом, явку своего представителя не обеспечили.

В порядке ч. 6 ст. 226 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть данное административное дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав письменные материалы данного административного дела, гражданского дела №, материала №, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 проходил срочную военную службу, являлся рядовым и находился в командировке в <адрес> (военный билет на имя ФИО3 (л. <...> административного дела №; л. д. 10-12 гражданского дела №), приказ командира войсковой части № (л. д. 5-6 гражданского дела №, л. д. 12-13 административного дела №), приказ командира войсковой части полевая почта № (л. д. 7-9 гражданского дела №, л. д. 14-16 административного дела №), служебная характеристика (л. д. 10 административного дела №)).

Поскольку согласно учетной карточке ФИО3 имеет воинское звание «рядовой», личное дело на него заведено не было (справка № от ДД.ММ.ГГГГ военного комиссариата <адрес>, учетная карточка на имя ФИО3 (л. <...> гражданского дела №)).

Административный истец ФИО3 неоднократно обращался с заявлениями о выдаче ему удостоверения ветерана боевых действий, поскольку в период его нахождения в <адрес> на территории данной Республики проходили боевые действия, однако получал отказы, обусловленные отсутствием документов, предусмотренных нормативно-правовыми актами: п. 9 Порядка выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Вооруженных Силах РФ (сообщение начальника секретариата центральной комиссии Министерства обороны РФ по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.39 гражданского дела №), заявление ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ, заключение от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в выдаче удостоверения ветерана боевых действий (л. <...> административного дела №)).

Полагает, что не имеет возможности реализовать свое право на получение удостоверения ветерана боевых действий ввиду исполнения военным комиссаром г. Алексин, Алексинского и Дубенского районов Тульской области ненадлежащим образом своих обязанностей по розыску архивных документов, ввиду отсутствия которых ФИО3 отказано в выдаче вышеуказанного удостоверения.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий, в соответствии с частью 1 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, регулирует настоящий Кодекс.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) должностных лиц, государственных служащих.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в абзаце четвертом пункта 1 постановления от 27 сентября 2016 года N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" разъяснил, что к административным делам, рассматриваемым по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантирует право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность (статья 4).

В соответствии с пп. 1 п. 1 ст. 3 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" к ветеранам боевых действий относятся военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в абзаце 2 пункта 4 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 15 ноября 2011 года N 24-П, для наделения статусом ветерана боевых действий на территории Российской Федерации необходимо два основных условия - принадлежность к лицам, которые прямо поименованы в пункте 1 данной статьи (военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники других федеральных органов исполнительной власти), и участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях, каковые определяются на основании приведенного в приложении к тому же Федеральному закону Перечня государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации.

При соблюдении этих требований гражданин Российской Федерации приобретает статус ветерана боевых действий, а, следовательно, и право на получение соответствующих мер социальной поддержки.

Согласно разделу III Приложения к указанному Федеральному закону от 12.01.1995 № 5-ФЗ "О ветеранах" - Перечню государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации, в редакции до принятия Федерального закона от 02.10.2008 N 166-ФЗ было предусмотрено, что боевые действия велись в Анголе: с ноября 1975 года по ноябрь 1979 года, в редакции Федерального закона от 02.10.2008 N 166-ФЗ - с ноября 1975 года по ноябрь 1992 года.

29.09.2017 приказом Министра обороны РФ N 595 утвержден Порядок выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Министерстве обороны Российской Федерации (далее- Порядок).

Пунктами 1, 2, 6, 8 данного Порядка предусмотрено, что в Министерстве обороны Российской Федерации выдача удостоверений ветерана боевых действий осуществляется лицам, указанным в статье 3 Федерального закона от 12 января 1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" (далее - Федеральный закон "О ветеранах"), направлявшимся (привлекавшимся) для выполнения задач в районах боевых действий, вооруженных конфликтов и контртеррористических операций и выполнения правительственных боевых заданий Министерством обороны Российской Федерации (Министерством обороны СССР) либо упраздненным государственным органом, функции которого в установленной сфере деятельности государственных органов в настоящее время осуществляет Министерство обороны Российской Федерации (далее - заявители).

Рассмотрение обращений о выдаче удостоверений осуществляется комиссиями Министерства обороны Российской Федерации по рассмотрению обращений о выдаче удостоверений ветерана боевых действий (далее - комиссии) под общим руководством и контролем центральной комиссии Министерства обороны Российской Федерации по рассмотрению обращений о выдаче удостоверений ветерана боевых действий (далее - центральная комиссия).

Для получения удостоверения личный состав Вооруженных Сил Российской Федерации подает обращение (военнослужащие - рапорт, гражданский персонал - заявление), направляемое командованием (руководством) в соответствующую комиссию (центральную комиссию), к компетенции которой относится рассмотрение и решение вопроса о выдаче заявителю удостоверения.

Иные лица для получения удостоверения обращаются с заявлением в комиссию военного округа, на территории которого они проживают, через военный комиссариат по месту постановки на воинский учет (по месту жительства) (кроме проживающих на территориях Мурманской области, Архангельской области и Республики Коми, которые обращаются в комиссию Северного флота), а лица, отбывающие наказание в местах лишения свободы, - через военный комиссариат по месту нахождения исправительного учреждения.

Вместе с заявлением (рапортом) предоставляются две фотографии (для военнослужащих в военной форме одежды) размером 3 x 4 см (с правым углом, на матовой бумаге), копия паспорта, копия документа, удостоверяющего личность (для военнослужащих), и, при наличии, подтверждающие документы (выписки из приказов об участии в боевых действиях (выполнении задач, боевых операциях, заданиях, работах, обеспечении боевых действий, выполнении специальных задач), о направлении, прибытии, зачислении в списки личного состава, постановке на довольствие, убытии и из других приказов, военные билеты, командировочные удостоверения, летные книжки, архивные справки (справки), трудовые книжки и другие подтверждающие документы либо их копии, заверенные в соответствии с законодательством Российской Федерации),

При этом, в силу п. 10 данного Порядка, организация подготовки документов (направление запросов для розыска документов), прилагаемых к заявлению (рапорту), возлагается:

для личного состава Вооруженных Сил Российской Федерации - на непосредственных командиров (руководителей, начальников);

для граждан Российской Федерации, постоянно проживающих за пределами Российской Федерации, - на начальников соответствующих органов социального обеспечения Министерства обороны Российской Федерации, находящихся за пределами территории Российской Федерации, и (или) военных комиссаров по последнему месту постановки на воинский учет (по последнему месту жительства на территории Российской Федерации);

для иных лиц - на военных комиссаров по месту постановки на воинский учет (по месту жительства заявителя либо по месту нахождения исправительного учреждения, в котором отбывает наказание заявитель).

Перед направлением заявления (рапорта) в военный комиссариат субъекта Российской Федерации, комиссию (центральную комиссию) указанные выше должностные лица проверяют заявление (рапорт) и приложенные документы на предмет соответствия требованиям статей 3 и 12 Федерального закона "О ветеранах" и раздела III приложения к нему, а также пунктов 1, 6 - 9 настоящего Порядка.

В случае отсутствия у заявителя документов, предусмотренных, в частности, пунктом 8 настоящего Порядка, указанными выше должностными лицами организуется работа по розыску указанных документов.

После получения указанных документов они прикладываются к заявлению (рапорту) вместе с копиями запросов, направлявшихся для розыска документов.

Аналогичные положения содержались и в ранее действовавшем приказе министра обороны Российской Федерации от 11.08.2012 N 2288, регламентировавшего Порядок выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Вооруженных Силах Российской Федерации.

Подпунктом 35 пункта 17 Положения о военных комиссариатах, утвержденного Указом Президента РФ от 07.12.2012 N 1609, установлено, что одной из основных задач военных комиссариатов является участие в работе (включая подготовку и направление соответствующих запросов) по розыску архивных документов, подтверждающих участие граждан, уволенных с военной службы, и других граждан в Великой Отечественной войне, боевых действиях, ликвидации последствий аварий, катастроф природного и техногенного характера и других чрезвычайных ситуаций, а также документов, необходимых для решения вопроса об установлении причинной связи полученных гражданами ранений, контузий, увечий или заболеваний с прохождением ими военной службы.

Таким образом, существенным для разрешения вопроса о праве лица на получение удостоверения является наличие документов, подтверждающих прохождение военной службы на территории государства и в периоды, указанные в разделе III Перечня государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан РФ (Приложение к ФЗ "О ветеранах") и наличие документов подтверждающих непосредственное участие такого лица в боевых действиях (выполнении задач).

Кроме того, согласно п. 5 Постановления Правительства Российской Федерации от 31 марта 1994 г. N 280 "О порядке установления факта выполнения военнослужащими и иными лицами задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах и предоставления им дополнительных гарантий и компенсаций" Министерству обороны Российской Федерации, Министерству внутренних дел Российской Федерации, Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Федеральной пограничной службе - Главному командованию Пограничных войск Российской Федерации, другим министерствам и ведомствам, в которых законом предусмотрена военная служба предписано определить перечни воинских частей, подразделений, штабов, оперативных и иных групп, привлекаемых для выполнения задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах.

Вместе с тем, в пункте 2 Постановления Правительства РФ от 31 марта 1994 года N 280 "О порядке установления факта выполнения военнослужащими и иными лицами задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах и предоставления им дополнительных гарантий и компенсаций" предусмотрено предоставление военнослужащим и сотрудникам дополнительных гарантий и компенсаций только за время фактического выполнения ими задач на территории, где введено чрезвычайное положение, либо в местности, которая отнесена к зоне вооруженного конфликта (но не ранее дня введения на соответствующей территории чрезвычайного положения или отнесения местности к зоне вооруженного конфликта и не позднее дня отмены чрезвычайного положения или решения об отнесении к зоне вооруженного конфликта, определенных Правительством РФ).

Отдельно указано, что периоды выполнения военнослужащими и сотрудниками задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах оформляются приказами командиров воинских частей, начальников штабов, оперативных и иных групп.

Более того, доказательств, подтверждающих, что в период боевых действий в <адрес>, в частности, в период с ДД.ММ.ГГГГ, в отношении рядового состава по призыву войсковых частей, то есть непосредственно каждого рядового, такого рода документы (приказы) не подлежали вынесению, не представлено.

Административный истец указал на то, что документы, подтверждающие его участие в боевых действиях в <адрес>, могут находиться в личных делах иных военнослужащих, в том числе в личном деле ФИО1, тогда как такого рода архивные документы в подобных личных делах административными ответчиками не были истребованы.

Врио военного комиссара по г. Алексин, Алексинскому и Дубенскому районам Тульской области ДД.ММ.ГГГГ сообщено, что архивные документы, в том числе из личных дел иных военных пенсионеров, в военном комиссариате Тульской области истребованы не были.

Вместе с тем, в ходе судебного разбирательства суду стороной административного ответчика военного комиссариата <адрес> представлено личное дело на имя ФИО1

В материалах личного дела ФИО1 находится справка № от ДД.ММ.ГГГГ, выданная врид командира № ФИО2, согласно которой войсковая часть № осуществляла боевое обеспечение специальных боевых задач на территории <адрес>.

Однако документов, подтверждающих участие непосредственно ФИО3 в боевых действиях в <адрес> в составе названной войсковой части, данное дело не содержит.

ДД.ММ.ГГГГ военным комиссаром Тульской области ФИО3 сообщено, что для получения документов, подтверждающих участие ФИО3 в боевых действиях, военным комиссариатом Тульской области направлены запросы в <данные изъяты> (исх. от ДД.ММ.ГГГГ №), в архивный отдел <данные изъяты>, <адрес> (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ), в филиал <данные изъяты> (исх. от ДД.ММ.ГГГГ №) (л.д. 21-22 административного дела №).

В ответах на данные запросы сообщено, что документы войсковой части № за ДД.ММ.ГГГГ в архивы не поступали, запрос направлен в адрес войсковой части №, <адрес>, откуда ДД.ММ.ГГГГ поступили копии приказов командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ №, подтверждающие прибытие ФИО3 в служебную командировку в <адрес> и убытие из командировки с одновременным оповещением о том, что за указанный в запросе период других сведений в отношении ФИО3 в архиве войсковой части № не имеется.

Изложенные сведения подтверждаются представленным стороной административных ответчиков запросами от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 66, 68, 70 административное дело №).

Согласно справке заведующего архивохранилищем от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>, документы частей и учреждений <данные изъяты> не хранит. Предложено обратиться в <данные изъяты> в <адрес> и в филиал того же архива в <адрес> (л. д. 67 административное дело №)

При этом начальником <данные изъяты> (<адрес>) ДД.ММ.ГГГГ сообщено, что сведений об участии в боевых действиях на территории <адрес> личного состава войсковой части № и непосредственно ФИО3 не имеется (л. д. 69 административное дело №).

В свою очередь Архивный отдел (<данные изъяты>) (<адрес>) <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ сообщено, что документы войсковой части № за ДД.ММ.ГГГГ года на хранение в данный архивный отдел не поступали, запрос перенаправлен командиру войсковой части № (<адрес>) для исполнения и ответа (л. д. 71 административное дело №).

Командир войсковой части № ДД.ММ.ГГГГ предоставил вышеуказанные копии приказов командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ №, с одновременным уведомлением о том, что других сведений в отношении ФИО3 в архиве данной войсковой части не имеется (л. д. 72-77 административное дело №).

Также непосредственно ФИО3 был направлен ряд запросов в архивы в целях розыска соответствующих документов, подтверждающих его участие в боевых действиях в период с № годы в <адрес>.

Так, ДД.ММ.ГГГГ начальником отдела хранения (архивного) <данные изъяты> ФИО3 сообщено, что в имеющихся на хранении в документах <данные изъяты> по учету военнослужащих (лиц), находящихся в спец.командировках на территории иностранных государств по линии министерства обороны (войсковая часть №), ФИО3 не значится, в приказах данной войсковой части нахождение ФИО3 и его участие в боевых действиях на территории <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ года не отражено, а документы войсковой части полевая почта № за ДД.ММ.ГГГГ годы на хранение в <данные изъяты> (<адрес>) и в архивный отдел (<данные изъяты>) филиала <данные изъяты> не поступали и сведениями об их местонахождении архивы не располагают (л. д. 88 административного дела №).

Ранее, на запрос <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ направлены копия приказа командира в/№ № от ДД.ММ.ГГГГ, а также копия приказа командира в/№ № от ДД.ММ.ГГГГ, в которых в качестве рядового указан ФИО3 (л.д. 11-16 административное дело №).

Также при рассмотрении гражданского дела № судом в <данные изъяты> были запрошены сведения о непосредственном участии ФИО3 в боевых действиях на территории государства <адрес> в период прохождения срочной службы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В сообщении от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> указано на то, что в имеющихся на хранении документах <данные изъяты> по учету военнослужащих (лиц), находившихся в спец. командировках на территории иностранных государств по линии Министерства обороны ФИО3 не значится (л. д. 66 гражданское дело №).

В ходе судебного разбирательства по данному административному делу, ДД.ММ.ГГГГ, военным комиссаром Тульской области в <данные изъяты> истребованы сведения, уточняющие адрес местонахождения в/ч №, в случае ее ликвидации- даты ликвидации, а также сведения о том, принимала ли участие в боевых действиях войсковой части № (<данные изъяты>), согласно директиве <данные изъяты> № ДД.ММ.ГГГГ.

При этом из сообщения от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> следует, что документы войсковой части № за ДД.ММ.ГГГГ года на хранение в данный филиал не поступали (л. д. 130 гражданского дела №)

Изложенному суд полагает необходимым дать оценку в совокупности со сведениями сообщения начальника <данные изъяты> ФИО36 от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которым на повторное обращение ФИО3 о предоставлении архивных документов для оформления удостоверения участника боевых действий Архивной службой Вооруженных Сил РФ сообщено, что помимо ранее предоставленных копий приказов по личному составу, другими сведениями архивы Минобороны России не располагают (л.д. 20 административного дела №).

Следовательно, данный ответ содержит сведения об информации в отношении ФИО3 из всех архивов Минобороны России.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Частью 9 ст. 226 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействие);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п.п. 1 и 2 ч. 9 ст. 226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п. п. 3, 4 ч. 9, 10 ст. 226 КАС РФ - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия(бездействие) (ч. 11 ст. 226 КАС РФ).

Установленные по делу фактические обстоятельства свидетельствуют о том, что все действия по розыску архивных документов, подтверждающих непосредственное участие ФИО3 в боевых действиях в период с ДД.ММ.ГГГГ год на территории <адрес>, осуществлялись военным комиссариатом <адрес> и непосредственно административным истцом ФИО3, а не военным комиссаром по г. Алексин, Алексинскому и Дубенскому районам Тульской области, как то установлено нормативно-правовыми актами, приведенными выше, то есть действий, о признании которых не соответствующими данным нормативно-правовым актам просит ФИО3, указанным военным комиссаром не предпринималось. Кроме того, в результате действий ФИО3 и военного комиссариата Тульской области по розыску такого рода документов были получены соответствующие сведения, иные сведения, как то указано уполномоченным представителем архивной службы, в архивах министерства обороны РФ отсутствуют, решения об отказе в выдаче удостоверения участника боевых действий ФИО3 оспорены не были, ввиду чего, установив отсутствие нарушений прав, свобод и законных интересов ФИО3, каких-либо препятствий к осуществлению им своих прав, свобод и реализации законных интересов, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных ФИО3 административных исковых требований.

Руководствуясь ст.ст. 175 – 180 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО3 к военному комиссару по г. Алексин, Алексинскому и Дубенскому районам Тульской области, военному комиссариату по г. Алексин, Алексинскому и Дубенскому районам Тульской области, военному комиссару Тульской области, военному комиссариату Тульской области о признании действий незаконными и необоснованными, обязании принять меры по розыску документов отказать.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в Алексинский городской суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированный текст решения изготовлен 17 февраля 2020 года.

Председательствующий М. С. Солдатова