Решение № 2А-777/2019 2А-777/2019~М-870/2019 М-870/2019 от 13 ноября 2019 г. по делу № 2А-777/2019

Дело № 2а-777/19


Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

г. Грозный 13 ноября 2019 г.

Грозненский районный суд Чеченской Республики в составе:

председательствующего: судьи Таймусхановой З.М.,

при секретаре судебного заседания Саидове М.С-Х.,

с участием:

помощника прокурора Грозненского района ЧР Дигаева Д.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление заместителя прокурора <адрес> Чеченской Республики к администрации Петропавловского сельского поселения Грозненского муниципального района Чеченской Республики о признании незаконным бездействие администрации Петропавловского сельского поселения Грозненского муниципального района ЧР, выразившиеся в не обращении в Управление службы государственной регистрации кадастра и картографии по ЧР с заявлением о постановке на учет бесхозного имущества распределительных газопроводов низкого и среднего давления, расположенных в <адрес> протяженностью <данные изъяты> метров, по <адрес> протяженностью <данные изъяты>, по <адрес>, протяженностью <данные изъяты>, по <адрес> протяженностью <данные изъяты> по <адрес> протяженностью <данные изъяты>, по <адрес> протяженностью <данные изъяты>, по <адрес> протяженностью <данные изъяты>, по <адрес> протяженностью <данные изъяты>, по <адрес> протяженностью <данные изъяты>, по <адрес> протяженностью <данные изъяты>, по <адрес> протяженностью <данные изъяты> от реки <адрес> протяженностью <данные изъяты><данные изъяты> протяженностью <данные изъяты> метров

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора <адрес> Чеченской Республики обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации Петропавловского сельского поселения Грозненского муниципального района Чеченской Республики о признании незаконным бездействие администрации Петропавловского сельского поселения Грозненского муниципального района ЧР, выразившиеся в не обращении в Управление службы государственной регистрации кадастра и картографии по ЧР с заявлением о постановке на учет бесхозного имущества распределительных газопроводов низкого и среднего давления, расположенных в <адрес> протяженностью <данные изъяты> метров, по <адрес> протяженностью <данные изъяты> по <адрес>, протяженностью <данные изъяты>, по <адрес> протяженностью <данные изъяты>, по <адрес> протяженностью <данные изъяты>, по <адрес> протяженностью <данные изъяты>, по <адрес> протяженностью <данные изъяты> по <адрес> протяженностью <данные изъяты>, по <адрес> протяженностью <данные изъяты>, по <адрес> протяженностью <данные изъяты>, по <адрес> протяженностью <данные изъяты>, от реки <адрес> протяженностью <данные изъяты> от г/п <данные изъяты> протяженностью <данные изъяты> метров, мотивировав следующими обстоятельствами дела:

<адрес> проведена проверка в сферах жилищно-коммунального хозяйства, топливо-энергетического комплекса, а также законодательства при использовании и распоряжении государственным и муниципальным имуществом по выявлению и постановке на учет недвижимого имущества как бесхозного.

Проверкой установлено, что распределительный газопровод низкого давления, относящийся к объектам недвижимого имущества, эксплуатируемые <данные изъяты>», расположенные в в ст.Петропавловская, по ул.Горячеводская протяженностью 0,283 метров, по ул. Грозненская протяженностью 0,300, по ул.Х.Исаева, протяженностью 1,090, по ул.Колхозная протяженностью 0,147, по ул. Куйбышева протяженностью 0,220, по <адрес> протяженностью <данные изъяты>, по <адрес> протяженностью 0<данные изъяты>, по <адрес> протяженностью <данные изъяты>, по <адрес> протяженностью <данные изъяты>, по <адрес> протяженностью <данные изъяты>, по <адрес> протяженностью <данные изъяты>, от реки <адрес> протяженностью <данные изъяты> 1 протяженностью <данные изъяты> метров являются бесхозными объектами, право собственности на указанные объекты не зарегистрировано, на балансе ни у одной организации указанный объект не состоят.

Отсутствие собственника указанного объекта влияет на работу организации, которая следит за его техническим состоянием, что влечет за собой несвоевременное и некачественное решение вопросов по газоснабжению населения, обеспечению надлежащего качества коммунальных услуг, устранению аварий в процессе их эксплуатации, вследствие чего не исключается возможность возникновения чрезвычайной ситуации.

Поскольку указанные объекты газоснабжения являются бесхозными, расположенные в административных границах Петропавловского сельского поселения, то не обращение Администрации с заявлением о постановке на учет указанных объектов как бесхозного имущества, свидетельствует о невыполнении органом местного самоуправления обязанности.

Орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозного, следовательно, обязан выполнить необходимые в рамках этого мероприятия, в силу возложенных на него законом полномочий. Законодателем не указаны иные участники гражданского оборота, имеющие право на подачу заявления о постановке объекта недвижимости на учет бесхозяйного.

В связи с тем, что собственник указанного объекта до настоящего времени не определен и данный объект оказался бесхозным, в силу того, что вышеуказанное имущество является объектом повышенной опасности и является социально-значимыми для муниципального образования, существует необходимость постановки на учет в качестве бесхозяйного с последующим обращением в установленном порядке в муниципальную собственность Петропавловского сельского поселения Грозненского муниципального района ЧР.

На основании изложенного, просит признать незаконным бездействия администрации Петропавловского сельского поселения Грозненского муниципального района Чеченской Республики, выразившиеся вне обращении в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по ЧР с заявлением о постановке на учет бесхозного имущества, расположенных в в <адрес> протяженностью <данные изъяты> метров, по <адрес> протяженностью <данные изъяты>, по <адрес>, протяженностью <данные изъяты>, по <адрес> протяженностью <данные изъяты>, по <адрес> протяженностью <данные изъяты>, по <адрес> протяженностью <данные изъяты>, по <адрес> протяженностью <данные изъяты>, по <адрес> протяженностью <данные изъяты>, по <адрес> протяженностью <данные изъяты>, по <адрес> протяженностью <данные изъяты>, по <адрес> протяженностью <данные изъяты>, от реки <адрес> протяженностью <данные изъяты> до ШРГП 1 протяженностью <данные изъяты> метров.

В судебном заседании пом. прокурора Грозненского района ЧР Дигаев Д.Р. административный иск поддержал в полном объеме, просил удовлетворить административные исковые требования.

Глава администрации Петропавловского сельского поселения Грозненского муниципального района ЧР надлежаще уведомленный о месте и времени судебного заседания, не явился. Просил письменно рассмотреть дело без их участия, с административным исковым заявлением ознакомлен и согласен.

На основании ч. 6 ст. 226 КАС РФ неявка представителей административного ответчика, извещённого о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом не препятствует рассмотрению и разрешению административного дела.

Исследовав материалы дела, выслушав прокурора, суд находит административное исковое заявление заместителя прокурора обоснованным, мотивированным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям:

На основании ч. 4 ст. 218 КАС РФ, прокурор в пределах своей компетенции обращается в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваем решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статья 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №68-ФЗ «о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» устанавливает основные принципы защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе предусматривая, что мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно..

В соответствии с пп.4,5 п.6 ст.14 Федерального закона №261-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» региональные, муниципальные программы в области энергосбережения и энергетической эффективности должны включать мероприятия по выявлению бесхозных объектов недвижимого имущества, используемых для передачи энергетических ресурсов (включая газоснабжение, тепло- и :электроснабжение), организации постановки в установленном порядке таких объектов на учет в качестве бесхозных объектов недвижимого имущества и затем признанию права муниципальной собственности на такие бесхозные объекты недвижимого имущества; организации управления бесхозяйными объектами недвижимого имущества, используемыми для передачи энергетических ресурсов, с момента выявления таких объектов, в том числе определению источника компенсации возникающих при их эксплуатации нормативных потерь энергетических ресурсов (включая тепловую энергию, электрическую), в частности за счет включения расходов на компенсацию данных потерь в тариф организации, управляющей такими объектами.

Статьей 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» определено, что в целях обеспечения единого подхода к мщению вопросов, касающихся газоснабжения в Российской Федерации, со стороны органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также организаций, осуществляющих газоснабжение в Российской Федерации, |установлены принципы государственной политики в указанной области, в том числе: государственная поддержка развития газоснабжения в целях улучшения социально- экономических условий жизни населения, обеспечения технического прогресса и создания условий для развития экономики Российской Федерации с учетом промышленной и экологической безопасности; повышение уровня газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций, расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, на основе формирования и реализации соответствующих федеральной, межрегиональных и региональных программ газификации.

В соответствии с п. 5 Правил охраны газораспределительных сетей, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - правила) в соответствии с законодательством Российской Федерации газораспределительные сети, относятся к категории опасных производственных объектов, что обусловлено взрыво - и пожароопасными свойствами транспортируемого по ним газа. Основы безопасной эксплуатации газораспределительных сетей определены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

В силу п. 4 Правил в состав газораспределительных сетей, в числе прочего, входят наружные подземные, наземные и надземные распределительные газопроводы, межпоселковые газопроводы, газопроводы - вводы с установленной на них запорной арматурой; отдельно стоящие газорегуляторные пункты, расположенные на территории и за территорией населенных пунктов, промышленных и иных предприятий, а также газорегуляторные пункты, ценные в зданиях, шкафах или блоках.

В соответствии с п. 3 Правил «эксплуатационной организацией газораспределительной сети» является специализированная организация, осуществляющая эксплуатацию газораспределительной сети и оказывающая услуги, связанные с подачей газа потребителям. Эксплуатационной организацией может организация - собственник этой сети либо организация, заключившая с организацией - собственником сети договор на ее эксплуатацию. В силу п. 25 Правил эксплуатационная организация газораспределительных сетей осуществляет техническое обслуживание, ремонт и диагностирование газораспределительных сетей.

В соответствии с ч. 1 п. 1 ст. 50 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 общих принципах организации местного самоуправления в Российской грации» в собственности муниципальных образований может находиться, имущество, предназначенное для решения установленных Федеральным законом вопросов местного значения.

Согласно ст. 19 Устава Петропавловского сельского поселения, утвержденного решением Совета депутатов Грозненского муниципального района ЧР, в структуру органов местного самоуправления Грозненского муниципального района входит Администрация Петропавловского сельского поселения (далее - Администрация).

Пунктом 11 ч. 1 ст. 7 Устава, к вопросам местного значения Петропавловского сельского поселения отнесены иные полномочиями в соответствии с федеральным законом, настоящим Уставом.

Порядок принятия на учет бесхозных недвижимых вещей утверждён приказом Министерства экономического развития РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Порядок).

В соответствии с п. 2 Порядка, принятие на учет бесхозных недвижимых вещей осуществляют: федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав; территориальные органы федерального органа в области государственного растрового учета и государственной регистрации прав (далее - орган регистрации прав).

В силу п. 5 Порядка, принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет органа местного управления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов, в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

Доводы административного истца о незаконном бездействии административного ответчика подтверждаются материалами дела: ответ на запрос генерального директора ООО «<данные изъяты>»; ответ на запрос ФГБУ «<данные изъяты>» по ЧР; объяснение.

В связи с вышеизложенным, суд находит требования административного истца обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст. 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации административный истец и административный ответчик освобождены от уплаты государственной пошлины. В связи с чем, судебные расходы подлежат возмещению из средств федерального бюджета.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ,

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным бездействие к администрации Петропавловского сельского поселения Грозненского муниципального района Чеченской Республики о признании незаконным бездействия администрации Петропавловского сельского поселения Грозненского муниципального района Чеченской Республики выразившиеся вне обращении в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по ЧР с заявлением о постановке на учет бесхозного имущества, расположенных в ст.Петропавловская, по <адрес> протяженностью <данные изъяты> метров, по <адрес> протяженностью <данные изъяты>, по ул<адрес>, протяженностью <данные изъяты>, по ул<адрес> протяженностью <данные изъяты>, по <адрес> протяженностью <данные изъяты>, по <адрес> протяженностью <данные изъяты>, по <адрес> протяженностью <данные изъяты> по <адрес> протяженностью <данные изъяты>, по <адрес> протяженностью <данные изъяты>, по <адрес> протяженностью <данные изъяты>, по <адрес> протяженностью <данные изъяты>, от реки <адрес> протяженностью <данные изъяты>, от г/п <адрес> протяженностью <данные изъяты> метров.

Обязать администрацию Петропавловского сельского поселения Грозненского муниципального района Чеченской Республики в течении 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по ЧР с заявлением о постановке на учет бесхозного имущества, расположенных в <адрес> протяженностью <данные изъяты> метров, по <адрес> протяженностью <данные изъяты>, по <адрес>, протяженностью <данные изъяты>, по <адрес> протяженностью <данные изъяты>, по <адрес> протяженностью

0,220, по <адрес> протяженностью <данные изъяты>, по <адрес> протяженностью <данные изъяты>, по <адрес> протяженностью <данные изъяты> по <адрес> протяженностью <данные изъяты>, по <адрес> протяженностью <данные изъяты>, по <адрес> протяженностью <данные изъяты>, от реки <данные изъяты> протяженностью <данные изъяты>, от г/п <данные изъяты> протяженностью <данные изъяты> метров.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Чеченской Республики в течение месяца со дня его вынесения через Грозненский районный суд Чеченской Республики.

Судья: подпись З.М.Таймусханова

Копия верна:

Судья

Секретарь