Решение № 3А-358/2021 3А-358/2021~М-372/2021 М-372/2021 от 20 октября 2021 г. по делу № 3А-358/2021

Дело № 3а-358/2021


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

21 октября 2021 года г. Челябинск

Челябинский областной суд в составе:

председательствующего Ишимова И.А.,

при секретаре Агатаевой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Челябинской области к Челябинскому региональному отделению Межрегиональной общественной организации Обществу защиты прав потребителей «Общественный контроль в действии» о ликвидации общественного объединения и исключении данных о нем из Единого государственного реестра юридических лиц,

установил:

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Челябинской области (далее – Управление Минюста России по Челябинской области) обратилось в суд с административным иском о ликвидации Челябинского регионального отделения Межрегиональной общественной организации Общества защиты прав потребителей «Общественный контроль в действии» (далее – ЧРО МОО «Общественный контроль») и исключении данных о нем из Единого государственного реестра юридических лиц (далее – ЕГРЮЛ).

Требования мотивированы тем, что 11 апреля 2008 года ЧРО МОО «Общественный контроль» зарегистрировано УФНС России по Челябинской области за регистрационным номером <данные изъяты> по адресу: <адрес>. 23 апреля 2021 года в Управление Минюста России по Челябинской области поступила жалоба от представителя ФИО1. – ФИО2. об осуществлении административным ответчиком предпринимательской деятельности. В ходе проверки материалов учетного дела было установлено, что ЧРО МОО «Общественный контроль» создано как структурное подразделение <данные изъяты> и действует на основании устава последней от 15 августа 2007 года, который принят в соответствии со ст. 21 Федерального закона от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ «Об общественных организациях» (далее – Закон об общественных организациях). При этом из материалов учетного дела следует, что ЧРО МОО «Общественный контроль» собственный устав не принимался. <данные изъяты> согласно сведениям из ЕГРЮЛ 07 декабря 2018 года исключена из ЕГРЮЛ как недействующее юридическое лицо по решению налогового органа. Таким образом, осуществление ЧРО МОО «Общественный контроль» деятельности на основании недействующего устава, при наличии факта прекращения деятельности вышестоящей организации, структурным подразделением которой является административный ответчик, служит основанием для ликвидации общественного объединения ввиду нарушения ст. 44 Закона об общественных организациях. Кроме того, административным ответчиком в нарушение абз.абз. 4, 8 ч. 1 ст. 29 Закона об общественных организациях не представлялись в Управление Минюста России по Челябинской области отчеты о деятельности по установленным формам за 2013-2019 годы, что свидетельствует о неоднократности и грубости нарушений закона и влечет ликвидацию организации.

Определением судьи Челябинского областного суда от 29 сентября 2021 года к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены ФИО3., ФИО5 ФИО4., ФИО6.

Представитель административного истца Управления Минюста России по Челябинской области в суд не явился, извещен надлежащим образом, в заявлении от 12 октября 2021 года просил рассмотреть дело без его участия.

Представитель административного ответчика ЧРО МОО «Общественный контроль», административные ответчики ФИО7., ФИО8., ФИО9. в судебном заседании участия не принимали, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, о причинах неявки не уведомили.

Дело в соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, 31 октября 2007 года <данные изъяты> зарегистрирована Управлением Федеральной регистрационной службы по Москве за основным государственным регистрационным номером (далее – ОГРН) – <данные изъяты>, запись о создании внесена в ЕГРЮЛ – 31 октября 2007 года (ОГРН <данные изъяты>). 07 декабря 2018 года прекращена регистрация указанной организации, как недействующего юридического лица по решению налогового органа (л.д. 23-28).

Из Устава <данные изъяты> следует, что организация может в установленном порядке создавать отделения, филиалы и представительства, а также хозяйственные общества и иные хозяйственные организации, обладающие правами юридических лиц (п. 1.6). Организация осуществляет свою деятельность на территории г. Москвы, Московской области, Самарской области и других регионов РФ, где в соответствии с действующим законодательством РФ будут созданы структурные подразделения организации – отделения, филиалы, представительства (п. 1.9). Структурную основу организации составляют региональные отделения. Региональные отделения создаются и действуют в пределах территории субъекта РФ. На территории субъекта РФ может быть создано лишь одно регионально отделение. Решение о принятии (включении) регионального отделения организации в состав организации принимается Центральным правлением организации на основании протокола учредительного собрания регионального отделения. С момента государственной регистрации региональные отделения организации приобретают права юридического лица, обладают обособленным имуществом, имеют самостоятельный баланс, расчетные и другие счета в банковских учреждениях (п. 8.1). Региональные отделения организации в своей работе руководствуются Уставом Организации (п. 8.2) (л.д. 6-17).

Из протокола учредительного собрания членов ЧРО МОО «Общественный контроль» от 24 декабря 2007 года № <данные изъяты> следует, что единогласным решением членов создано ЧРО МОО «Общественный контроль» на основе действующего Устава организации. Лицом, ответственным за осуществление государственной организации Челябинского регионального отделения, назначен ФИО11. Одобрен Устав <данные изъяты>, на основании которого осуществляется деятельность (л.д. 18)

Согласно выписке из ЕГРЮЛ от 09 июля 2021 года ЧРО МОО «Общественный контроль» зарегистрировано УФНС России по Челябинской области 11 апреля 2008 года за ОГРН <данные изъяты>. В качестве лица, имеющего право действовать без доверенности от имени ЧРО МОО «Общественный контроль», указан председатель правления – ФИО13 ФИО12., адрес места нахождения отделения: <адрес>. Членами организации являются ФИО14., ФИО15., ФИО16. (л.д. 19-22).

Общественные отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами права на объединение, созданием, деятельностью, реорганизацией и (или) ликвидацией общественных объединений, регулируются Законом об общественных объединениях.

В силу ч. 1 ст. 26 Закона об общественных объединениях ликвидация общественного объединения осуществляется, в том числе по решению суда по основаниям и в порядке, которые предусмотрены статьей 44 данного Федерального закона.

На основании п. 3 Положения о федеральном государственном надзоре за деятельностью некоммерческих организаций, утвержденного постановлением Правительства РФ от 11 июля 2012 года за № 705, п. 74 Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного приказом Минюста России от 03 марта 2014 года № 26, Управление Минюста РФ по субъекту вправе обратиться в суд с административным иском о ликвидации общественного объединения (регионального отделения).

В пункте 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2016 года № 64 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами» также разъяснено, что административное исковое заявление о ликвидации межрегионального, регионального или местного общественного объединения подается прокурором субъекта Российской Федерации или территориальным органом Минюста России (статья 44 Закона об общественных объединениях).

Согласно ч. 2 ст. 44 Закона об общественных объединениях структурные подразделения – организации, отделения общественного объединения ликвидируются в случае ликвидации соответствующего общественного объединения.

ЧРО МОО «Общественный контроль» было создано как региональное отделение <данные изъяты> для осуществления деятельности на территории Челябинской области в соответствии с Уставом <данные изъяты>.

Между тем, как указывалось выше, <данные изъяты> 07 декабря 2018 года прекратило регистрацию, как недействующее юридическое лицо по решению налогового органа. Следовательно, с 07 декабря 2018 года Устав <данные изъяты> является недействующим, и деятельность региональных отделений, в частности ЧРО МОО «Общественный контроль», с указанной даты основана на недействующем Уставе.

Кроме того, в соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Абзацами 4, 8 ч. 1 ст. 29 Закона об общественных объединениях закреплены обязанности общественного объединения: ежегодно информировать орган, принявший решение о государственной регистрации общественного объединения, о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его наименования и данных о руководителях общественного объединения в объеме сведений, включаемых в единый государственный реестр юридических лиц; информировать федеральный орган государственной регистрации об объеме денежных средств и иного имущества, полученных от иностранных источников, которые указаны в п. 6 ст. 2 Федерального закона «О некоммерческих организациях», о целях расходования этих денежных средств и использования иного имущества и об их фактическом расходовании и использовании по форме и в сроки, которые установлены уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Постановлением Правительства РФ от 15 апреля 2006 года № 212 «О мерах по реализации отдельных положений Федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций», действовавшим до 04 июня 2020 года, срок представления отчетности был установлен до 15 апреля, следующего за отчетным.

Приказом Минюста России от 26 мая 2020 года № 122 «Об установлении сроков представления некоммерческими организациями отчетности», действующим с 12 июня 2020 года, срок представления отчетности за 2019 год был установлен до 01 июля 2020 года, за 2020 года был установлен до 15 июля 2021 года (п. 2).

Из документов представленных Управлением Минюста России по Челябинской области следует, что ЧРО МОО «Общественный контроль» отчитывалось о продолжении деятельности за 2009-2012 отчетные годы. Между тем за 2013-2020 отчетные годы указанные отчеты в Управление Минюста России по Челябинской области не поступали.

В части 1 статьи 44 Закона об общественных объединениях закреплены основания для ликвидации общественного объединения или запрета его деятельности. Так, общественное объединение может быть ликвидировано решением суда в случае неоднократных или грубых нарушений общественным объединением Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов или иных нормативных правовых актов либо систематического осуществления общественным объединением деятельности, противоречащей его уставным целям (абз. 3).

Подпунктом 3 п. 3 ст. 61 Гражданского кодекса РФ также установлено, что организация может быть ликвидирована по решению суда в случае осуществления деятельности с неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов.

Как разъяснено в п. 26 упомянутого выше постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2016 года № 64, оценка того, является ли допущенное объединением граждан нарушение закона грубым и влекущим ликвидацию либо запрет деятельности объединения граждан, осуществляется судом. К грубым следует относить нарушения, которые влекут невозможность их устранения законным способом. Например, невозможность принятия решения в порядке, установленном учредительными документами.

С учетом приведенных выше положений, суд приходит к выводу о допущенных административным ответчиком грубых нарушениях действующего федерального законодательства, которые не могут быть устранены законным способом, что в силу абз. 3 ч. 1 ст. 44 Закона об общественных объединениях является основанием для его ликвидации.

Таким образом, суд считает, что требования Управления Минюста России по Челябинской области о ликвидации ЧРО МОО «Общественный контроль» и исключении из ЕГРЮЛ сведений о нем подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 264 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Челябинской области удовлетворить.

Ликвидировать Челябинское региональное отделение Межрегиональной общественной организации Общество защиты прав потребителей «Общественный контроль в действии» с исключением данных о нем из Единого государственного реестра юридических лиц.

Решение суда может быть обжаловано во Второй апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Челябинский областной суд.

Председательствующий