Постановление № 5-96/2024 от 25 ноября 2024 г. по делу № 5-96/2024

66RS0023-01-2024-001593-48

Дело № 5-96/2024


Постановление

по делу об административном правонарушении

«26» ноября 2024 года гор. Новая Ляля, Свердловской области

ул. Советская, д. 14

Судья Верхотурского районного суда Свердловской области Булдакова Ю.В.,

с участием лица, в отношении которого ведётся производству по делу об административном правонарушении, – индивидуального предпринимателя ФИО1,

старшего помощника прокурора Новолялинского района Пристая В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя

ФИО1, **********, ранее не подвергавшегося административным наказаниям за совершение административных правонарушений в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения,

У С Т А Н О В И Л:

Индивидуальным предпринимателем ФИО1 (далее - ИП ФИО1) 09.10.2024 в 11:00 при осуществлении деятельности в организации общественного питания – кафе «Успех» по адресу: **********, допущено нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах, в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, выявленных при проведении надзорного мероприятия на основании требования прокуратуры Новолялинского района от 01.10.2024 № 02-32-2024 об исполнении федерального законодательства хозяйствующими субъектами, осуществляющими производство, хранение, переработку, расфасовку, реализацию пищевой продукции на территории Новолялинского городского округа Карпинск, а именно:

- не разработана программа производственного контроля, на день обследования программа производственного контроля отсутствовала.

Тем самым нарушены требования п. 1 ст. 17 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон № 52-ФЗ), в соответствии с которым при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования, а также требования п. 2 ст. 22 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ (далее - закон № 29-ФЗ), которым предусмотрено, что производственный контроль за качеством и безопасностью пищевых продуктов, материалов и изделий проводится в соответствии с программой производственного контроля, которая разрабатывается индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом на основании требований, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации и технической документацией. Указанной программой определяются порядок осуществления производственного контроля за качеством и безопасностью пищевых продуктов, материалов и изделий, методики такого контроля и методики проверки условий их обращения.

- изготовление продукции не производится в соответствии с ассортиментом, утвержденным руководителем организации или уполномоченным им лицом. Ассортимент, утвержденный руководителем организации или уполномоченным им лицом в ходе проверки не представлен.

Тем самым нарушены требования п. 1 ст. 17 Закона № 52-ФЗ, а также требования п. 2.8 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения», утвержденных постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 27.10.2020 № 32 (далее – СанПиН 2.3/2.4.3590-20), в силу которых изготовление продукции должно производиться в соответствии с ассортиментом, утвержденным руководителем организации или уполномоченным им лицом, по технологическим документам, в том числе технологической карте, технико-технологической карте, технологической инструкции, разработанным и утвержденным руководителем организации или уполномоченным им лицом. Наименования блюд и кулинарных изделий, указываемых в меню, должны соответствовать их наименованиям, указанным в технологических документах.

- для обеззараживания воздуха в помещениях, задействованных в приготовлении холодных блюд, мягкого мороженого, кондитерских цехах по приготовлению крема и отделки тортов и пирожных, цехах и (или) участках порционирования блюд, упаковки и формирования наборов готовых блюд должно использоваться бактерицидное оборудование в соответствии с инструкцией по эксплуатации.

Тем самым нарушены требования п. 1 ст. 17 Закона № 52-ФЗ, а также требования п. 2.14 СанПиН 2.3/2.4.3590-20, в соответствии с которым для обеззараживания воздуха в помещениях, задействованных в приготовлении холодных блюд, мягкого мороженого, кондитерских цехах по приготовлению крема и отделки тортов и пирожных, цехах и (или) участках порционирования блюд, упаковки и формирования наборов готовых блюд должно использоваться бактерицидное оборудование в соответствии с инструкцией по эксплуатации.

- внутренняя отделка производственных помещений предприятия общественного питания кафе «Успех» не выполнена из материалов, позволяющих проводить ежедневную влажную уборку, обработку моющими и дезинфицирующими средствами, и имеет повреждения, так в период проверки стены предприятия общественного питания частично выполнены из деревянных реек, которые невозможно обработать моющими и дезинфицирующими средствами, во всех помещениях требуется проведение ремонта, так в бытовом помещении обои оторваны от стен, во всех производственных помещениях краска на стенах в жирном нагаре (требует проведение покрасочных работ), частично на потолке краска отслоилась и нависает, имеются дыры на стенах, напольная плитка на полу в трещинах, местами отсутствует стенах, частично в производственных помещениях отсутствует облицовочная плитка на стенах (помещение для приготовления салатов, мучной цех).

Тем самым нарушены требования п. 1 ст. 17 Закона № 52-ФЗ, а также требования п. 2.16 СанПиН 2.3/2.4.3590-20, которым предусмотрено, что внутренняя отделка производственных и санитарно-бытовых помещений предприятий общественного питания должна быть выполнена из материалов, позволяющих проводить ежедневную влажную уборку, обработку моющими и дезинфицирующими средствами, и не иметь повреждений.

- не все помещения, предназначенные для организации общественного питания кафе «Успех», подвергаются уборке, так в период проверки санитарное состояние объекта неудовлетворительное (стены производственных помещений загрязнены, в грязных подтеках, выключатели для освещения грязные, осветительная арматура с останками насекомых, холодильное оборудование в подтеках и загрязнено, в складском помещении паутина, бытовое помещение захламлено, во всех помещениях обнаружены следы пребывания насекомых - ферромонные дорожки).

Тем самым нарушены требования п. 1 ст. 17 Закона № 52-ФЗ, а также требования п. 2.18 СанПиН 2.3/2.4.3590-20, в соответствии с которым все помещения, предназначенные для организации общественного питания, должны подвергаться уборке. В производственных помещениях ежедневно проводится влажная уборка с применением моющих и дезинфицирующих средств. Столы для посетителей должны подвергаться уборке после каждого использования.

- для уборки производственных и санитарнобытовых помещений не выделен отдельный промаркированный инвентарь, хранение которого должно осуществляться в специально отведенных местах, имеющийся уборочный инвентарь не промаркирован по назначению.

Тем самым нарушены требования п. 1 ст. 17 Закона № 52-ФЗ, а также требования п. 2.19 СанПиН 2.3/2.4.3590-20, которым предусмотрено, что для уборки производственных и санитарно-бытовых помещений должен выделяться отдельный промаркированный инвентарь, хранение которого должно осуществляться в специально отведенных местах. Уборочный инвентарь для туалета должен храниться отдельно от инвентаря для уборки других помещений.

- не проводится ежедневный осмотр работников, занятых изготовлением продукции общественного питания и работников, непосредственно контактирующих с пищевой продукцией, в том числе с продовольственным сырьем, на наличие гнойничковых заболеваний кожи рук и открытых поверхностей тела, признаков инфекционных заболеваний, результаты которого должны заноситься в гигиенический журнал на бумажном и/или электронном носителях, однако в период проверки гигиенический журнал не представлен.

Тем самым нарушены требования п. 1 ст. 17 Закона № 52-ФЗ, а также требования п. 2.22 СанПиН 2.3/2.4.3590-20, которым предусмотрено, что медицинский персонал (при наличии) или назначенное ответственное лицо предприятия общественного питания, должен проводить ежедневный осмотр работников, занятых изготовлением продукции общественного питания и работников, непосредственно контактирующих с пищевой продукцией, в том числе с продовольственным сырьем, на наличие гнойничковых заболеваний кожи рук и открытых поверхностей тела, признаков инфекционных заболеваний. Результаты осмотра должны заноситься в гигиенический на бумажном и/или электронном носителях. Список работников, отмеченных в журнале на день осмотра, должен соответствовать числу работников на этот день в смену.

- в помещениях предприятия общественного питания допускается наличие многочисленного количества насекомых (тараканов), а также в помещениях находятся животные (кошка).

Тем самым нарушены требования п. 1 ст. 17 Закона № 52-ФЗ, а также требования п. 2.23 СанПиН 2.3/2.4.3590-20, которым предусмотрено, что в помещениях предприятия общественного питания не должно быть насекомых и грызунов, а также не должны содержаться синантропные птицы и животные.

- в кафе «Успех» для продовольственного (пищевого) сырья и готовой к употреблению, пищевой продукции не используется раздельное технологическое и холодильное оборудование, производственные столы, разделочный инвентарь (маркированный любым способом). В период проверки производственные столы и разделочный инвентарь (доски, ножи) не промаркированы.

Данный факт является нарушением требований п. 1 ст. 17 Закона № 52-ФЗ, а также п. 3.2 СанПиН 2.3/2.4.3590-20, которым предусмотрено, что для продовольственного (пищевого) сырья и готовой к употреблению пищевой продукции предприятий общественного питания должны использоваться раздельное технологическое и холодильное оборудование, производственные столы, разделочный инвентарь (маркированный любым способом), многооборотные средства упаковки и кухонная посуда. Для предприятий общественного питания, имеющих менее 25 посадочных мест, допускается хранение в одном холодильнике пищевого сырья и готовой к употреблению пищевой продукции при условии их нахождения в закрытых контейнерах и гастроемкостях. Разделочный инвентарь для готовой и сырой продукции должен обрабатываться и храниться раздельно в производственных цехах (зонах, участках). Мытье столовой посуды должно проводиться отдельно от кухонной посуды, подносов для посетителей. Столовая и кухонная посуда и инвентарь одноразового использования должны применяться в соответствии с маркировкой по их применению. Повторное использование одноразовой посуды и инвентаря запрещается.

- для исключения риска микробиологического и паразитарного загрязнения пищевой продукции работники производственных помещений предприятия общественного питания не снимают в специально отведенном месте рабочую одежду, фартук, головной убор при посещении туалета, так специально отведенное место в кафе «Успех» не выделено и отсутствует, что является нарушением требований п. 1 ст. 17 Закона № 52-ФЗ, а также требований п. 3.4 СанПиН 2.3/2.4.3590-20, которым предусмотрено, что ля исключения риска микробиологического и паразитарного загрязнения пищевой продукции работники производственных помещений предприятий общественного питания обязаны: оставлять в индивидуальных шкафах или специально отведенных местах одежду второго и третьего слоя, обувь, головной убор, а также иные личные вещи и хранить отдельно от рабочей одежды и обуви; снимать в специально отведенном месте рабочую одежду, фартук, головной убор при посещении туалета либо надевать сверху халаты; тщательно мыть руки с мылом или иным моющим средством для рук после посещения туалета.

- в кафе «Успех» допускается замораживание нереализованных готовых блюд для последующей реализации в другие дни, а именно; овощи отварные нашинкованные в замороженном виде (свекла и морковь).

Данный факт является нарушением требований п. 1 ст. 17 Закона № 52-ФЗ, а также п. 3.5.6 СанПиН 2.3/2.4.3590-20, которым предусмотрено, что для предотвращения размножения патогенных микроорганизмов не допускается замораживание нереализованных готовых блюд для последующей реализации в другие дни.

- в целях контроля за риском возникновения условий для размножения патогенных микроорганизмов в кафе «Успех» не ведется ежедневная регистрация показателей температурного режима хранения пищевой продукции в холодильном оборудовании и складских помещениях на бумажном и (или) электронном носителях и влажности, термометры в холодильном оборудовании отсутствуют, а имеющийся психрометр в нерабочем состоянии.

Тем самым нарушены требования п. 1 ст. 17 Закона № 52-ФЗ, а также требования п. п. 3.8 и 3.13 СанПиН 2.3/2.4.3590-20, в соответствии с которыми в целях контроля за риском возникновения условий для размножения патогенных микроорганизмов необходимо вести ежедневную регистрацию показателей температурного режима хранения пищевой продукции в холодильном оборудовании и складских помещениях на бумажном и (или) электронном носителях и влажности - в складских помещениях. Складские помещения для хранения продукции должны быть оборудованы приборами для измерения относительной влажности и температуры воздуха, холодильное оборудование - контрольными термометрами.

- в помещениях кафе «Успех» емкости с рабочим раствором дезинфицирующих средств не промаркированы с указанием названия средства, его концентрации, даты приготовления, предельного срока годности.

Данный факт является нарушением требований п. 1 ст. 17 Закона № 52-ФЗ, а также п. 4.6 СанПиН 2.3/2.4.3590-20, которым предусмотрено, что емкости с рабочими растворами дезинфицирующих, моющих средств должны быть промаркированы с указанием названия средства, его концентрации, даты приготовления, предельного срока годности (при отсутствии оригинальной маркировки на емкости со средством). Контроль за содержанием действующих веществ дезинфицирующих средств должен осуществляться в соответствии с программой производственного контроля.

В судебном заседании ИП ФИО1 пояснил, что нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, отраженные в постановлении прокурора, он признаёт, с правонарушением согласен, в настоящее время им приняты меры по устранению выявленных нарушений и приведению процесса приготовления пищи в соответствие с требованиями закона. В частности, в помещениях кафе проводится побелка, дезифенкция помещений от насекомых, ремонт помещений планируется начать в новогодние выходные. Остальные нарушения также планируется устранить в ближайшее время. Документов, подтверждающих проведение работ, в настоящее время он представить не может.

Старший помощник прокурора Новолялинского района Пристая В.В. в судебном заседании просила привлечь ИП ФИО1 к административной ответственности, назначить наказание в виде приостановления деятельности на срок 90 суток, поскольку им не представлены надлежащие доказательства принятия мер, направленных на устранений всех нарушений. Наказание, не связанное с приостановлением деятельности в кафе «Успех» может повлечь наступление тяжких последствий в виде причинения вреда жизни или здоровью как посетителей кафе, так и сотрудников.

Исследовав материалы, заслушав участников, суд приходит к следующему.

Статьей 6.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах, в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению.

Общие правовые вопросы регулирования в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения установлены Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

В силу п. 1 ст. 17 Закона № 52-ФЗ при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования.

При эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила (ст. 24 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-03).

Согласно п. 1 ст. 39 Закона № 52-ФЗ на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 27.10.2020 № 32 утверждены санитарно-эпидемиологические правила и нормы СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения» (далее – СанПиН 2.3/2.4.3590-20).

Настоящие санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с организацией питания населения.

Как следует из материалов дела, в связи с поступлением в Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в городе Серов, Серовском, Гаринском, Новолялинском и Верхотурском районах требования прокурора Новолялинского района № 02-32-2024 от 01.10.2024 о проведении контрольного (надзорного) мероприятия, вынесенного на основании задания прокуратуры Свердловской области во исполнение задания Генеральной прокуратуры РФ о проведении проверки исполнения законодательства в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, в деятельности кафе «Успех» по адресу: **********, 09.10.2024 главным специалистом-экспертом ФИО2 и ведущим специалистом ФИО3 проведена проверка соблюдения санитарно-эпидемиологического законодательства и законодательства о качестве и безопасности пищевой продукции указанным хозяйствующим субъектом – ИП ФИО1, осуществляющим деятельность по оказанию услуг общественного питания.

В ходе осмотра помещений кафе «Успех», расположенного по адресу: **********, выявлены указанные в постановлении от 21.10.2024 о возбуждении дела об административном правонарушении нарушения, зафиксированные в справке от 16.10.2024, а также в фототаблице.

Факт совершения ИП ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях подтверждается кроме объяснений ФИО1 судебном заседании совокупностью исследованных доказательств:

- постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 21.102.2024 (л.д. 2 – 10);

- решением о проведении проверки от 08.10.2024 (л.д. 11);

- справкой о результатах проверки от 16.10.20204 (л.д. 12 -14);

фотоматериалами (л.д. 21 -69).

Указанные доказательства подробны, последовательны, достоверны, допустимы, согласуются между собой, суд признает их допустимыми, относимыми и их совокупность является достаточной для установления обстоятельств, входящих в предмет доказывания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Таким образом, собранными и исследованными в судебном заседании доказательствами достоверно подтверждён факт нарушения в деятельности кафе «Успех», где осуществляет свою деятельность ИП ФИО1, санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах, в том числе при приготовлении пищи, их хранении и реализации населению, а также установлена вина индивидуального предпринимателя в его совершении.

При таких обстоятельствах суд квалифицирует действия индивидуального предпринимателя ФИО1 по ст. 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах, в том числе при приготовлении пищи, их хранении и реализации населению.

В силу ч. 2 ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательства того, что индивидуальным предпринимателем приняты все зависящие от него меры для соблюдения санитарно-эпидемиологических требований к организации питания, отсутствуют.

Напротив, суд отмечает, что у ИП ФИО1 имелась возможность для соблюдения норм, за нарушение которых Кодексом РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При назначении наказания суд учитывает общественную опасность совершенного правонарушения, посягающего на здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения.

Суд признает в качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность ИП ФИО1, привлечение к административной ответственности впервые, добровольное принятие мер к устранению выявленных нарушений, признание вины

Отягчающих административную ответственность обстоятельств, предусмотренных ст. 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд не усматривает.

С учетом всех исследованных материалов дела, установленных обстоятельств, принимая во внимание то, что правонарушение относится к категории посягающих на здоровье, санитарно-эпидемиологическое здоровье населения, в целях исправления ФИО1 и предупреждения совершения новых правонарушений, а также в целях защиты прав и интересов неограниченного круга лиц, суд приходит к выводу о необходимости назначить ИП ФИО1 наказание в виде административного приостановления деятельности на объекте – кафе «Успех» по адресу: ********** на определенный срок.

Суд не находит оснований для назначения ФИО1 наказания, не связанного с приостановлением деятельности. Факт принятия мер по устранению недостатков не исключают возможности назначения данного вида наказания, а менее строгое наказание не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Исходя из установленных фактических обстоятельств дела, учитывая степень опасности совершенного правонарушения, объектом которого являются общественные отношения в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, что свидетельствует о высокой степени общественной опасности правонарушений в указанной сфере, суд не находит оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным, а равно оснований для замены наказания предупреждением в соответствии с положениями ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с требованиями ч. 2 ст. 3.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок административного приостановления деятельности исчисляется с момента фактического приостановления деятельности организации.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Признать индивидуального предпринимателя ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности по оказанию услуг общественного питания, в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению в предприятии общественного питания кафе «Успех», расположенном по адресу: **********, сроком на 60 (Шестьдесят) суток.

Срок административного приостановления деятельности исчислять с момента фактического приостановления деятельности.

Настоящее постановление подлежит немедленному исполнению.

В соответствии с ч. 1 ст. 32.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях настоящее постановление направить для немедленного исполнения судебным приставам-исполнителям Новолялинского районного отделения службы судебных приставов ГУФССП по Свердловской области.

Разъяснить, что в соответствии с ч. 3 ст. 3.12, ст. 32.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае устранения обстоятельств, послуживших основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности, лицо, осуществляющее предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, вправе ходатайствовать перед судом о досрочном прекращении административного приостановления деятельности.

Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления в Свердловский областной суд путём подачи жалобы через постоянное судебное присутствие в гор. Новая Ляля Верхотурского районного суда.

Судья Ю.В. Булдакова