Решение № 2А-307/2018 2А-307/2018~М-263/2018 М-263/2018 от 20 сентября 2018 г. по делу № 2А-307/2018

Дело № 2а-307/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Кораблино Рязанской области 21 сентября 2018 г.

Кораблинский районный суд Рязанской области в составе судьи Васильевой В.Н., рассмотрев в порядке упрощённого (письменного) производства дело по административному иску прокурора Кораблинского района Рязанской области в интересах неопределённого круга лиц к администрации муниципальному образованию – Кораблинское городское поселение Кораблинского муниципального района Рязанской области о признании бездействия незаконным и побуждении к совершению действий в порядке 39 КАС РФ,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Кораблинского района Рязанской области обратился в суд в защиту интересов неопределённого круга лиц к администрации муниципального образования – Кораблинское городское поселение Кораблинского муниципального района Рязанской области с названным административным иском, указав, что по анонимному обращению, поступившему в прокуратуру района ДД.ММ.ГГГГ, проведена проверка соблюдения администрацией города требований природоохранного законодательства в части обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, по результатам которой было установлено, что на территории Кораблинского городского поселения имеет место несанкционированная свалка отходов производства и потребления, расположенная напротив <адрес>. Наличие несанкционированной свалки твёрдых коммунальных отходов на территории Кораблинского городского поселения свидетельствует о нарушении администрацией МО – Кораблинское городское поселение Кораблинского муниципального района Рязанской области требований ст.22 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст.13 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ч.1, ч.2 ст.51 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст.12,13,42 Земельного кодекса РФ, ст.14 Федерального закона от 06.03.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п.п. 1.1, 1.2 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», утвержденных Главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988 г. № 4690-88. Размещение бытовых отходов в не отведённом для этого месте нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду, предусмотренные ст. 42 Конституции РФ, и может привести к возникновению и развитию инфекционных заболеваний среди населения, загрязнению почвы, подземных вод, загрязнению атмосферного воздуха, нарушить экологический баланс окружающей природной среды. В связи с изложенным прокурор просил суд признать незаконным бездействие административного ответчика, выраженное в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки бытовых отходов напротив <адрес>; возложить на административного ответчика обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ ликвидировать несанкционированную свалку бытовых отходов напротив <адрес>.

Стороны надлежащим образом извещены о рассмотрении настоящего дела.

В силу ч. 1 ст. 292 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в порядке упрощённого (письменного) производства административные дела рассматриваются без проведения устного разбирательства. При рассмотрении административного дела в таком порядке судом исследуются только доказательства в письменной форме (включая отзыв, объяснения и возражения по существу заявленных требований, а также заключение в письменной форме прокурора, если настоящим Кодексом предусмотрено вступление прокурора в судебный процесс).

Обстоятельств, препятствующих рассмотрению данного дела в порядке упрощённого (письменного) производства, судом не установлено.

При указанных обстоятельствах, руководствуясь требованиями ст. 292 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть данное дело в порядке упрощённого (письменного) производства.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ст.14 Федерального закона от 06.03.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твёрдых коммунальных отходов.

Согласно ст.8 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

На основании ст. 3 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к основным принципам государственной политики в области обращения с отходами отнесена охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия. В соответствии со ст. 8 данного закона к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих поселений.

В соответствии со ст.22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1,2 ст.13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ч. 2 ст. 51 Федерального закона № 7-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об охране окружающей среды» запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

В соответствии со ст.12 Земельного кодекса РФ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы.

Статьей 42 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В соответствии со ст.13 Земельного кодекса РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия, в том числе, по сохранению почв и их плодородия; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, загрязнения отходами производства и потребления, в том числе биогенного загрязнения, и другого негативного воздействия, в результате которого происходит деградация земель.

В силу п.п. 1.1, 1.2 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населённых мест», утверждённых Главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988 г. №4690-88, организация рациональной системы сбора, временного хранения, регулярного вывоза твёрдых и жидких бытовых отходов и уборки территории должна удовлетворять требования настоящих «Санитарных правил содержания территорий населенных мест». Система санитарной очистки и уборки территорий населённых мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов (хозяйственно-бытовых, в том числе пищевых отходов из жилых и общественных зданий, предприятий торговли, общественного питания и культурно-бытового назначения; жидких из неканализованных зданий; уличного мусора и других бытовых отходов, скапливающихся на территории населенного пункта) в соответствии с Генеральной схемой очистки населённого пункта, утвержденной решением Исполкома местного Совета народных депутатов.

В соответствии с п.1.13 СанПиН 42-128-4690-88 вывоз твёрдых и жидких бытовых отходов непосредственно на поля и огороды запрещён.

Пунктами 3.1, 3.2 СанПиН 42-128-4690-88 предусмотрено, что обезвреживание твердых и жидких бытовых отходов производится на специально отведенных участках или специальных сооружениях по обезвреживанию и переработке. Запрещается вывозить отходы на другие, не предназначенные для этого места, а также закапывать их на сельскохозяйственных полях. Твердые бытовые отходы следует вывозить на полигоны (усовершенствованные свалки), поля компостирования, перерабатывающие и сжигательные заводы, а жидкие бытовые отходы – на сливные станции или поля ассенизации.

ГОСТ 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введённый в действие Постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 №607-ст, устанавливает термины и определения основных понятий, необходимых для регулирования, организации, проведения работ, а также нормативно-методического обеспечения при обращении с отходами: твёрдыми, жидкими (сбросами), газообразными (выбросами), шлаками и смесями на различных этапах их технологического цикла, и распространяется на ликвидацию любых объектов, идентифицированных как отходы, которые могут рассматриваться как биосферозагрязнители.

В соответствии с пунктом 7.8 ГОСТ 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения» собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которого они находятся, которое намерено осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение. Если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица и индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся

Имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, в том числе проведённая прокуратурой <адрес> по анонимному обращению, поступившему в прокуратуру района ДД.ММ.ГГГГ, проверка соблюдения администрацией города требований природоохранного законодательства в части обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, свидетельствуют о том, что на территории Кораблинского городского поселения имеет место несанкционированная свалка отходов производства и потребления, расположенная напротив <адрес>. Круг жителей, гостей, посетителей муниципального образования – Кораблинское городское поселение, на территории которого располагается свалка, является подвижным и изменяется, в связи с чем, определить и индивидуализировать его не представляется возможным.

Согласно п.7.8 ГОСТ 30772-2001, если лицо не установлено, собственником отходов являются орган местного самоуправления, ответственный за территории, на которых эти отходы находятся.

При таких обстоятельствах, учитывая, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих поселений, подобный факт бездействия администрации МО – Кораблинское городское поселение является прямым нарушением требований ст.22 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст.13 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ч.1, ч.2 ст.51 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст.12,13,42 Земельного кодекса РФ, ст.14 Федерального закона от 06.03.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п.п. 1.1, 1.2 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», утвержденных Главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988 г. № 4690-88, может привести к возникновению и развитию инфекционных заболеваний среди населения, загрязнению почвы, подземных вод, загрязнению атмосферного воздуха, нарушить экологический баланс окружающей природной среды, а также повлечь угрозу жизни и здоровью жителей Кораблинского городского поселения.

Жизнь и здоровье являются неотчуждаемыми правами и свободами человека и защищаются гражданским законодательством (ч.2 ст. 2 ГК РФ).

Выявленные в ходе проверки нарушения на момент рассмотрения дела не устранены.

Административный ответчик – администрация МО – Кораблинское городское поселение Кораблинского муниципального района Рязанской области возражений по поводу административного иска не представил, мер по ликвидации несанкционированной свалки бытовых отходов напротив <адрес> не произвел, что свидетельствует о наличии бездействия со стороны административного ответчика.

Анализируя установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что административный ответчик должным образом не исполняет возложенные на него обязанности по ликвидации несанкционированной свалки бытовых отходов с территории поселения в соответствии с действующим законодательством, в связи с чем нарушаются права граждан РФ.

При таких обстоятельствах, учитывая, что администрация МО – Кораблинское городское поселение Кораблинского муниципального района Рязанской области в соответствии с требованиями действующего законодательства обязана осуществлять деятельность по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твёрдых коммунальных отходов на территории соответствующего поселения, суд приходит к выводу об удовлетворении требований, заявленных прокурором о возложении на компетентный орган – администрацию МО – Кораблинское городское поселение Кораблинского муниципального района Рязанской области обязанности по устранению выявленных нарушений.

Решая вопрос об установлении срока для совершения вышеуказанных действий, суд полагает, что предельный срок для исполнения решения суда может быть установлен до ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227, 228, 293, 298 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Кораблинского района Рязанской области в интересах неопределённого круга лиц к администрации муниципальному образованию – Кораблинское городское поселение Кораблинского муниципального района Рязанской области о признании бездействия незаконным и побуждении к совершению действий в порядке 39 КАС РФ – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования – Кораблинское городское поселение Кораблинского муниципального района Рязанской области, выраженное в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки бытовых отходов напротив <адрес>.

Обязать администрацию МО – Кораблинское городское поселение в срок до ДД.ММ.ГГГГ ликвидировать несанкционированную свалку бытовых отходов, расположенную напротив <адрес>, с территории МО – Кораблинское городское поселение Кораблинского муниципального района Рязанской области.

Решение суда, принятое по результатам рассмотрения административного дела в порядке упрощённого (письменного) производства, может быть обжаловано в апелляционном порядке в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения

Судья подпись В.Н. Васильева

Копия верна.

Судья В.Н. Васильева