Решение № 2-9287/2017 2-9287/2017~М-7930/2017 М-7930/2017 от 13 декабря 2017 г. по делу № 2-9287/2017

Дело № 2-9287/2017


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 декабря 2017 года г. Петропавловск-Камчатский

Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в составе: председательствующего судьи Ежовой И.А.,

при секретаре Хахалиной А.В.,

с участием представителя истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Главного государственного санитарного врача по Камчатскому краю – руководителя управления Роспотребнадзора по Камчатскому краю ФИО3 к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя школа № 7» Петропавловск-Камчатского городского округа о возложении обязанности исполнить требования законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения,

УСТАНОВИЛ:

Главный государственный санитарный врач по Камчатскому краю – руководитель управления Роспотребнадзора по Камчатскому краю ФИО3 обратилась в суд с иском к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя школа № 7» Петропавловск-Камчатского городского округа (далее – МБОУ «Средняя школа № 7») о возложении обязанности исполнить требования законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

В обоснование исковых требований истец указала, что по результатам проведенной в 2013 году плановой выездной проверки МБОУ «Средняя школа № 7» должностным лицом Управления Роспотребнадзора были установлены нарушения требований законодательства РФ о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, которые зафиксированы в акте проверки от 20 декабря 2013 года № 819, в том числе было выявлено, что в нарушение требований п. 1 ст. 28, п. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.99 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 4.27 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», в помещениях начальных классов №№ 4, 5, 6, 7, 8 МБОУ «Средняя школа № 7» не установлены умывальные раковины. Постановлением заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Камчатскому краю № 139433 от 26 декабря 2013 года юридическое лицо привлечено к административной ответственности с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 30000 рублей. Кроме того, 20 декабря 2013 года МБОУ «Средняя школа № 7» выдано предписание № Н-562 об устранении выявленных нарушений санитарных правил, а именно в срок до 15 августа 2015 года установить умывальные раковины в помещениях начальных классов №№ 4, 5, 6, 7, 8. Между тем, 20 августа 2015 года при проведении контрольной внеплановой проверки исполнения указанного предписания должностным лицом Управления Роспотребнадзора было установлено, что нарушения не устранены. За неисполнение в установленный срок предписания должностного лица в отношении МБОУ «Средняя школа № 7» составлен протокол об административном правонарушении, постановлением мирового судьи от 15 сентября 2015 года юридическое лицо признано виновным в совершении административного правонарушения по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ. 20 августа 2015 года ответчику повторно выдано предписание № Н-230 с требованием установить умывальные раковины в помещениях начальных классов №№ 4, 5, 6, 7, 8, со сроком исполнения до 10 августа 2017 года. Между тем, данное предписание ответчиком также не исполнено. В связи с чем, в отношении МБОУ «Средняя школа № 7» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ. Постановлением мирового судьи от 26 сентября 2017 года производство по делу в отношении юридического лица прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Таким образом, указанные выше требования ответчиком не исполнены до настоящего времени, что нарушает права неопределенного круга лиц, к которому относятся дети, посещающие общеобразовательное учреждение в настоящее время, а также дети, которые могут обучаться в будущих периодах. Отсутствие раковин в кабинетах, особенно начальной школы, исключает возможность соблюдения детьми правил личной гигиены. Чистота рук, особенно у детей, является одним из приоритетных факторов здоровья. Именно через руки могут передаваться возбудители различных заболеваний, находящихся на объектах окружающей среды, как инфекционной, так и не инфекционной этиологии. Тем самым, повышается вероятность попадания микроорганизмов в организм учащихся, а следовательно, повышаются риски возникновения заболеваемости, предающейся как воздушно-капельным, так и контактно-бытовым путем и создается угроза причинения вреда здоровью подрастающего поколения. На основании изложенного истец просит обязать ответчика в срок до 05 апреля 2018 года исполнить требования п. 1 ст. 28, п. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.99 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 4.27 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», а именно: в помещениях начальных классов №№ 4, 5, 6, 7, 8 установить умывальные раковины.

В судебном заседании представитель истца ФИО1, действующая на основании доверенности, уточнила срок для исполнения ответчиком обязательных требований, просила обязать ответчика исполнить требования законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в срок до 01 августа 2018 года. Исковые требования с учетом уточнения поддержала в полном объеме, по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика ФИО2, действующая на основании доверенности, не отрицая факт неисполнения МБОУ «Средняя школа № 7» требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, предоставила ходатайство (заявление) МБОУ «Средняя школа № 7», согласно которому ответчик, указывая на то, что, при производстве работ по установке умывальных раковин предполагается демонтаж полов, капитальный ремонт инженерных систем водоснабжения и канализации, что приведет к нарушению образовательного процесса, а также пункта 4.32 СанПиН 2.4.2.2821-10, согласно которому не допускается проведение всех видов ремонтных работ в присутствии обучающихся, просила перенести срок выполнения работ по установке умывальных раковин в помещениях начальных классов №№ 4, 5, 6, 7, 8 на период июль-август 2018 года. Дополнительно представила справку Заместителя Главы администрации ПКГО – начальника Управления образования, из которой следует, что МБОУ «Средняя школа № 7» выделены денежные средства для установки умывальных раковин в помещениях начальных классов №№ 4, 5, 6, 7, 8 на 2018 год, производство работ по которым запланировано на период июль-август.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы гражданского дела, а также обозрев материалы дел об административных правонарушениях № 5а-7199/15 и № 5-5305/17, суд приходит к следующему.

В силу ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

На основании статей 41, 42 Конституции РФ каждый имеет право на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Одним из основных условий реализации указанных конституционных прав граждан является обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Согласно ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ) индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; осуществлять производственный контроль посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий

В силу абз. 1 ст. 8 Федерального закона № 52-ФЗ граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

При этом, факторы среды обитания – это биологические (вирусные, бактериальные, паразитарные и иные), химические, физические (шум, вибрация, ультразвук, инфразвук, тепловые, ионизирующие, неионизирующие и иные излучения), социальные (питание, водоснабжение, условия быта, труда, отдыха) и иные факторы среды обитания, которые оказывают или могут оказывать воздействие на человека и (или) на состояние здоровья будущих поколений.

На основании абз. 3 ст. 2 Федерального закона № 52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Пунктом 1 статьи 28 Федерального закона № 52-ФЗ установлено, что в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

В силу п. 3 ст. 39 Федерального закона № 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно требованиям пункта 4.27 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», в помещениях начальных классов, лаборантских, учебных кабинетах (химия, физика, рисование, биология), мастерских, кабинетах домоводства, во всех помещениях медицинского назначения устанавливаются умывальные раковины. Установку раковин в учебных помещениях следует предусматривать с учетом росто-возрастных особенностей обучающихся: на высоте 0,5 м от пола до борта раковины для обучающихся 1 - 4 классов и на высоте 0,7 - 0,8 м от пола до борта раковины для обучающихся 5 - 11 классов. Рядом с умывальными раковинами должны быть мыло и полотенца.

В силу ст. 5 Федерального закона № 52-ФЗ государство принимает на себя обязанность обеспечить санитарно-эпидемиологическое благополучие населения (состояние защищённости личности, общества и государства в области санитарно- эпидемиологического благополучия) путём осуществления государственного санитарно-эпидемиологического надзора и для этого устанавливает законодательством РФ, нормативными документами специальные условия социального и технического характера (государственное санитарно- эпидемиологическое нормирование).

В силу статей 56, 57 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле.

При этом ст. 61 ГПК РФ предусмотрено, что обстоятельства, признанные судом общеизвестными, не нуждаются в доказывании. Обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Согласно ч. 2 ст. 195 ГПК РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

В судебном заседании установлено, что по результатам проведенной истцом в 2013 году плановой выездной проверки МБОУ «Средняя школа № 7» должностным лицом Управления Роспотребнадзора было установлено, что МБОУ «Средняя школа № 7» нарушены требования п. 1 ст. 24, п. 1 ст. 28, п. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.99 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 4.9, 4.21, 4.23, 4.27, 5.9, 6.2, 6.4, 7.2.4 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», раздел 1п. 5.4 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Гигиенические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», п. 4.5 СанПиН 2.2.2/2.4. 1340-03 «Гигиенические требования к персональным электронно-вычислительным машинам и организации работы», п. 2.4 СанПиН 2.2.4.1294-03 «Гигиенические требования к аэроионному составу воздуха производственных и общественных помещений» (акт проверки от 20 декабря 2013 года № 819).

За допущенное нарушение постановлением Заместителя руководителя Управления № 139433 от 26 декабря 2013 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ, МБОУ «Средняя школа № 7» привлечено к административной ответственности в виде штрафа.

С целью устранения выявленных нарушений санитарного законодательства, ведущим специалистом-экспертом Управления Роспотребнадзора МБОУ «Средняя школа № 7» было выдано предписание № Н-562 от 20 декабря 2013 года со сроком исполнения до 15 августа 2015 года. В соответствии с данным предписанием МБОУ «Средняя школа № 4» обязано было в срок до 15 августа 2015 года устранить нарушения п. 4.27 СанПиН 2.4.2.2821-10, а именно выполнить: в помещениях начальных классов №№ 4, 5, 6, 7, 8 МБОУ «Средняя школа № 7» установить умывальные раковины.

Актом проверки исполнения указанного предписания от 20 августа 2015 года № 442, должностным лицом Управления Роспотребнадзора установлено, что вышеуказанные нарушения не устранены.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 17 Камчатского края от 15 сентября 2014 года по делу об административном правонарушении № 5а-7199/15 МБОУ «Средняя школа № 4» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 руб. Постановление суда вступило в законную силу 26 сентября 2015 года.

С целью устранения нарушений, ответчику было выдано (повторное) предписание № Н-230 от 20 августа 2015 года со сроком исполнения до 10 августа 2017 года в котором МБОУ «Средняя школа № 4» обязано устранить нарушения п. 4.27 СанПиН 2.4.2.2821-10, а именно выполнить: в помещениях начальных классов №№ 4, 5, 6, 7, 8 МБОУ «Средняя школа № 7» установить умывальные раковины.

Актом проверки исполнения указанного предписания от 16 августа 2017 года № 484, должностным лицом Управления Роспотребнадзора установлено, что вышеуказанные нарушения также не устранены.

За допущенное нарушение 16 августа 2017 года должностным лицом Управления Роспотребнадзора в отношении МБОУ «Средняя школа № 4» был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Постановлением мирового судьи от 26 сентября 2017 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении юридического лица прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Как установлено в судебном заседании, до настоящего времени нарушения санитарного законодательства ответчиком не устранены, что может повлечь негативные последствия в виде причинения вреда здоровью детей, посещающих общеобразовательное учреждение в настоящее время, а также детей, которые могут обучаться в будущих периодах. Отсутствие раковин в кабинетах, особенно начальной школы, исключает возможность соблюдения детьми правил личной гигиены. Тем самым, повышается вероятность попадания микроорганизмов в организм учащихся, следовательно, повышаются риски возникновения заболеваемости, предающейся как воздушно-капельным, так и контактно-бытовым путем и создается угроза причинения вреда здоровью подрастающего поколения. В связи с чем, суд приходит к выводу о наличии законных оснований для удовлетворения требований истца.

В соответствии со ст. 39 ГПК РФ истец вправе изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований либо отказаться от иска, ответчик вправе признать иск, стороны могут окончить дело мировым соглашением.

В судебном заседании представитель истца просил обязать ответчика исполнить требования законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в срок до 01 августа 2018 года.

Вместе с тем, принимая во внимание заявление ответчика и приложенные к нему доказательства, о переносе срока выполнения работ по установке умывальных раковин в помещениях начальных классов №№ 4, 5, 6, 7, 8 на период июль-август 2018 года, в связи с тем, что не допускается проведение всех видов ремонтных работ в присутствии обучающихся, суд считает необходимым обязать ответчика устранить указанные нарушения санитарного законодательства в срок до 15 августа 2018 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск Главного государственного санитарного врача по Камчатскому краю – руководителя управления Роспотребнадзора по Камчатскому краю ФИО3 удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя школа № 7» Петропавловск-Камчатского городского округа в срок до 15 августа 2018 года исполнить требования п. 1 ст. 28, п. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.99 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 4.27 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», а именно в помещениях начальных классов №№ 4, 5, 6, 7, 8 установить умывальные раковины.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 19 декабря 2017 года.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Судья И.А. Ежова

Оригинал решения суда находится в деле Петропавловск-Камчатского городского суда № 2-9287/2017