Решение № 2А-359/2018 2А-359/2018 ~ М-278/2018 М-278/2018 от 2 мая 2018 г. по делу № 2А-359/2018

№ 2а-359


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Светлоград 03 мая 2018 года

Петровский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи – С.И Черноволенко

при секретаре – Погосовой Е.И

с участием: старшего помощника прокурора Петровского района Ставропольского края – Масленникова А.Е.,

представителя административного ответчика – администрации Петровского городского округа Ставропольского края – ФИО1, действующей на основании доверенности,

представителя отдела МВД России по Петровскому городскому округу ФИО2, действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Петровского района Ставропольского края в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Петровского городского округа Ставропольского края о признании незаконным бездействия и об устранении нарушений требований законодательства о безопасности дорожного движения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Петровского района, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным бездействие администрации Петровского городского округа Ставропольского края, выразившееся в непринятии мер по приведению регулируемого пешеходного перехода, расположенного возле образовательного учреждения МБОУ -.-, в соответствие с требованиями ГОСТ Р 52289-2004; обязать администрацию Петровского городского округа Ставропольского края в течение 6 месяцев после вступления решения суда по данному административному делу в законную силу устранить допущенные нарушения законодательства о безопасности дорожного движения, а именно принять меры по приведению регулируемого пешеходного перехода, расположенного возле образовательного учреждения МБОУ -.- в соответствие с требованиями ГОСТ Р 52289-2004, мотивируя следующим.

Прокуратурой района с привлечением специалиста - государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД Отдела МВД России по Петровскому району проведена проверка соблюдения администрацией Петровского городского округа законодательства о безопасности дорожного движения, в части содержания автомобильных дорог общего пользования, расположенных возле детских образовательных учреждений.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Закона №131-ФЗ дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относится к вопросам местного значения городского поселения.

На основании ст.12 Закона №196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

В соответствии с ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничениях или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Кроме того, согласно ч.1 и ч.2 ст.17 Закона №257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Одним из таких правовых актов является ГОСТ Р 52289-2004 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» утвержденный приказом Ростехрегулирования от 15.12.2004 №120-ст (далее- ГОСТ Р 52289-2004).

Согласно п.8.1.27 ГОСТ Р 52289-2004 удерживающие пешеходные ограждения (перила) применяют у внешнего края тротуара на мостовом сооружении или на насыпи высотой более 1 м. Удерживающая способность перил должна быть не менее 1,27 кН.

Ограничивающие пешеходные ограждения применяют перильного типа у всех регулируемых наземных пешеходных переходов и нерегулируемых наземных пешеходных переходов, расположенных на участках дорог или улиц, проходящих вдоль детских учреждений, с обеих сторон дороги или улицы на протяжении не менее 50 м в каждую сторону от наземного пешеходного перехода, а также на участках, где интенсивность пешеходного движения превышает 1000 чел\ч на одну полосу тротуара при разрешенной остановке или стоянке транспортных средств и 750 чел.\ч при запрещенной остановке или стоянке.

В ходе проверки установлено, что у регулируемого пешеходного перехода, расположенного возле образовательного учреждения -.- имеются нарушения п. 8.1.27 ГОСТ Р 52289-2004, а именно - не обустроены пешеходные ограждения перильного типа у наземного пешеходного перехода, расположенного на участке дороги, проходящей вдоль детского учреждения с обеих сторон дороги на протяжении не менее 50 м в каждую сторону от нерегулируемого пешеходного перехода.

Выявленные нарушения законодательства о безопасности дорожного движения свидетельствуют о том, что администрацией Петровского городского округа не обеспечивается один из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения, предусмотренный ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» - приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Кроме того, нарушение администрацией Петровского городского округа вышеуказанных норм законодательства ставит под угрозу безопасность граждан Российской Федерации, в том числе и несовершеннолетних.

В судебном заседании старший помощник прокурора Петровского района Ставропольского края Масленников А.Е. поддержал требования административного искового заявления, просил удовлетворить его в полном объеме, обязать устранить допущенные нарушения в течение 6 месяцев со дня вступления в силу решения суда.

В судебном заседании представитель администрации Петровского городского округа Ставропольского края ФИО1 исковые требования признала, не возражала против их удовлетворения, пояснила, что нарушения будут устранены.

Представитель ОМВД России по Петровскому городскому округу ФИО2 поддержал требования административного искового заявления, просил удовлетворить в полном объеме и обязать устранить допущенные нарушения в течение до ***.

Выслушав доводы сторон, исследовав представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относится к вопросам местного значения городского поселения.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 10.12.1995 г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» безопасность дорожного движения представляет собой состояние процесса дорожного движения, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения рассматривается как деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

В соответствии с ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничениях или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

На основании ст.12 Закона №196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

В соответствии с п.6 ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее- Закон №257-ФЗ) определено понятие дорожной деятельности – деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Из спецсообщения Карточка АИУС --- начальника ОГИБДД Отдела МВД России по Петровскому городскому округу следует, что участок находится в ведении администрации Петровского городского округа. На данном участке дороги, дорожно-ремонтные работы не производились. Элементы плана и профиля дороги- прямая в плане, горизонтальный участок. Проезжая часть на данном участке представляет собой горизонтальный участок с асфальтобетонным покрытием. На одном участке дороги по одной полосе в каждом направлении движения. Покрытие сухое, ширина проезжей части 11 метров 40 сантиметров, тротуар справа 1 метр 50 сантиметров, тротуар слева 2 метра 0 сантиметров, обочины отсутствуют, установлен бордюрный камень. Дорожная разметка 1.1, 1.6, 1.12, 1.14.1 ПДД РФ плохо различима. Дорожные знаки 2.1,8.13,5.19.1, 5.19.2 ПДД РФ. Дорожные ограждения отсутствуют. Дорожные условия, сопутствующие совершению ДТП: Отсутствие пешеходных ограждений. Плохая различимость горизонтальной дорожной разметки.

В ходе проведенной прокуратурой проверки также было установлено, что у регулируемого пешеходного перехода, расположенного возле образовательного учреждения МБОУ -.- имеются нарушения п. 8.1.27 ГОСТ Р 52289-2004, а именно - не обустроены пешеходные ограждения перильного типа у наземного пешеходного перехода, расположенного на участке дороги, проходящей вдоль детского учреждения с обеих сторон дороги на протяжении не менее 50 м в каждую сторону от нерегулируемого пешеходного перехода.

Выявленные нарушения законодательства о безопасности дорожного движения свидетельствуют о том, что администрацией Петровского городского округа Ставропольского края не обеспечивается один из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения, предусмотренный ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» - приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Кроме того, нарушение администрацией Петровского городского округа Ставропольского края вышеуказанных норм законодательства ставит под угрозу безопасность граждан Российской Федерации, в том числе и несовершеннолетних.

При таких обстоятельствах, суд считает требования прокурора Петровского района законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению, и полагает признать незаконным бездействие администрации Петровского городского округа Ставропольского края, выразившееся в непринятии мер по приведению регулируемого пешеходного перехода, расположенного возле образовательного учреждения МБОУ -.-, в соответствие с требованиями ГОСТ Р 52289-2004, и обязать администрацию Петровского городского округа Ставропольского края устранить допущенные нарушения законодательства о безопасности дорожного движения, а именно принять меры по приведению регулируемого пешеходного перехода, расположенного возле образовательного учреждения МБОУ -.- в соответствие с требованиями ГОСТ Р 52289-2004

Исходя из принципа разумности, учитывая конкретные обстоятельства данного дела, позицию истца, суд считает достаточным установить для исполнения указанной обязанности срок 6 месяцев после вступления решения суда по данному административному делу в законную силу.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие администрации Петровского городского округа Ставропольского края, выразившееся в непринятии мер по приведению регулируемого пешеходного перехода, расположенного возле образовательного учреждения МБОУ -.- в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-2004.

Обязать администрацию Петровского городского округа Ставропольского края в течение -.- месяцев после вступления решения суда по данному административному делу в законную силу устранить допущенные нарушения законодательства о безопасности дорожного движения, а именно принять меры по приведению регулируемого пешеходного перехода, расположенного возле образовательного учреждения МБОУ -.- в соответствие с требованиями ГОСТ Р 52289-2004.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме. Мотивированное решение будет изготовлено ***.

Судья