Решение № 12-305/2020 от 6 июля 2020 г. по делу № 12-305/2020

УИД 34RS0005-01-2020-002481-44

Дело № 12-305/2020


РЕШЕНИЕ

07 июля 2020 года город Волгоград

Судья Краснооктябрьского районного суда г. Волгограда Костюк И.И., рассмотрев жалобу ФИО1, в лице представителя ФИО5 на постановление старшего государственного инспектора территориального отдела госавтодорнадзора по Волгоградской области Волжского МУГАДН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО2 № 011594 от 03 марта 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 11.33 КоАП РФ, в отношении ФИО1,

установил:

Постановлением старшего государственного инспектора территориального отдела госавтодорнадзора по Волгоградской области Волжского МУГАДН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО2 от 03 марта 2020 года ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 11.33 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление от 03 марта 2020 года и прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава и события административного правонарушения. В обосновании жалобы указывает, на то, что постановление по делу об административном правонарушении от 03 марта 2020 года вынесено на основании протокола об административном правонарушении от 18 февраля 2020 года, однако копия данного протокола не была вручена ФИО1, также ФИО3 не был извещен надлежащим образом о дате и месте рассмотрения протокола об административном правонарушении. Более того в протоколе не указаны дата и время его рассмотрения. Таким образом при составлении протокола об административном правонарушении нарушена процедура возбуждения дела об административном правонарушении. Также обстоятельство указанное в протоколе и в постановлении об административном правонарушении, о том что транспортное средство следовало по муниципальному маршруту № 7к не подтверждается собранными по делу доказательствами.

Также просит восстановить срок для подачи жалобы, поскольку об обжаловании постановления ФИО1 стало известно только 23 апреля 2020 года из письма ТО Волжского МУГАДН по Волгоградской области. Поскольку на территории Волгоградской области были введены ограничительные меры в связи с распространением новой короновирусной инфекцией в период с 04 апреля 2020 года по 30 апреля 2020 года, которые затем были продлены до 31 мая 2020 года, то заявитель не мог ознакомиться с материалами административного дела в территориальном отделе Волжского МУГАДН по Волгоградской области. Указывает на то, что постановление было получено ФИО1 18 мая 2020 года.

В силу ч. 1 и ч. 2 ст. 30.3 КоАП РФ, жалоба на постановление об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления; в случае пропуска срока, предусмотренного часть 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лиц, подающих жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Учитывая, что в материалах дела отсутствуют сведения о получении ФИО1 постановления № 011594 от 03 марта 2020 года об административном правонарушении, а как указывает представитель ФИО1 ФИО4 копия постановления его доверителем получена 18 мая 2020 года, жалоба направлена в суд 28 мая 2020 года, согласно штампа на почтовом конверте, которая поступила в Краснооктябрьский районный суд г. Волгограда 29 мая 2020 года, суд полагает возможным восстановить ФИО1 срок для обжалования постановления № 011594 от 03 марта 2020 года.

Заявитель ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, доверил представлять свои интересы ФИО4

Представитель заявителя ФИО1 – ФИО4, действующий на основании доверенности, в судебном заседании доводы жалобы поддержал, по основаниям, в них изложенным. Пояснил, что отсутствие у водителя транспортного средства, осуществляющего перевозку по маршруту, который не включен в реестр, то, карта маршрута не является обязательной, в связи, с чем в действиях ФИО1 отсутствует состав административного правонарушения. Кроме того указал, что дело об административном правонарушении рассмотрено в отсутствие привлекаемого лица, не извещенного надлежащим образом, что является самостоятельным основанием для отмены постановления. Просит постановление старшего государственного инспектора территориального отдела госавтонадзор по Волгоградской области Волжского МУГАДН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 03 марта 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 11.33 КоАП РФ, в отношении ФИО1 – отменить, производство по делу прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Представитель территориального отдела Волжского МУГАДН по Волгоградской области в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, причина неявки суду неизвестна.

Суд, выслушав участвующих в деле лиц, исследовав, представленные материалы, приходит к следующему.

Согласно ч. 4 ст. 11.33 КоАП РФ, использование для осуществления регулярных перевозок пассажиров автобуса, трамвая или троллейбуса при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок в случае, если наличие такой карты является обязательным, - влечет наложение административного штрафа на водителя в размере пяти тысяч рублей; на должностных лиц - тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - трехсот тысяч рублей.

Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 N 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту – Федеральный закон № 220-ФЗ).

Исходя из п.20 ч.1 ст. 3 Федеральный закон № 220-ФЗ, карта маршрута регулярных перевозок - документ, содержащий сведения о маршруте регулярных перевозок и транспортном средстве, которое допускается использовать для перевозок по данному маршруту.

Как установлено ч.3 ст. 35 Федеральный закон № 220-ФЗ водитель транспортного средства, используемого для осуществления регулярных перевозок, обязан иметь при себе и предоставлять для проверки должностным лицам органа государственного транспортного контроля карту маршрута регулярных перевозок.

Судом установлено, что 18 февраля 2020 года при проведении совместных рейдовых мероприятий с ОТН ОГИБДД УМВД по г. Волгограду проведена проверка соблюдения законодательства о пассажирских перевозках.

18 февраля 2020 года должностным лицом Волжского МУГАДН по Волгоградской области проведен осмотр транспортного средства марки «<данные изъяты>, согласно предъявленного водителем ФИО1 путевого листа № 28 от 18 февраля 2020 года данное транспортное средство принадлежит ООО «Автокор». Данным транспортным средством осуществляется регулярная перевозка пассажиров более 8 человек с взиманием платы за проезд. Так 18 февраля 2020 года в 14 часов 25 минут напротив <адрес> водителем транспортного средства ФИО1 осуществлялась регулярная перевозка пассажиров в количестве 3 человек по маршруту № 7К, с взиманием с пассажиров платы за проезд в отсутствие карты маршрута регулярных перевозок пассажиров, чем составлен акт результата планового (рейдового) осмотра, обследования транспортного средства № 002 от 18 февраля 2020 года.

В этой связи, 18 февраля 2019 года в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст. 11.33 КоАП РФ.Так постановление старшего государственного инспектора территориального отдела госавтонадзор по волгоградской области Волжского МУГАДН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО2 от 03 марта 2020 года ФИО1 признан виновным и был подвергнут административному штрафу в размере 5000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 11.33 КоАП РФ.

Рассматривая законность привлечения ФИО1 к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 11.33 КоАП РФ, суд приходит к следующему.

Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно п. 3 ст. 29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные названным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

В соответствии с ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных ст. 28.4, ч. 1 и 3 ст. 28.6 названного Кодекса.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

В силу ст. 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ).

Как усматривается из материалов дела и не отрицалось стороной защиты ФИО1. принимал участие при составлении протокола об административном правонарушении, в объяснении указал, что не согласен с протоколом об административном правонарушении, однако подлинник протокола об административном правонарушении в материалах дела отсутствует.

В целях обеспечения гарантий прав лица, привлекаемого к административной ответственности, дело об административном правонарушении рассматривается с его участием. Допускается возможность рассмотрения дела в отсутствие такого лица, но при условии, что оно надлежащим образом извещено о месте и времени рассмотрения дела, и что от него не поступило ходатайства об отложении рассмотрения дела, либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения

Статья 25.1 КоАП РФ, указывает, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом. Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Иное толкование приведенных выше норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении его процессуальных действий.

КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, в связи с этим оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому такое извещение направлено.

Согласно материалам дела постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 11.33 КоАП РФ в отношении ФИО1 от 03 марта 2020 вынесено без его участия. На момент вынесения постановления должностное лицо сведениями о надлежащем извещении ФИО1 не располагало.

Сведения, о надлежащем уведомлении ФИО1, представленный административный материал не содержит.

Более того, как усматривается из материалов дела, копия протокола об административном правонарушении от 18 февраля 2020 года, врученная ФИО6 не содержит данных о дате и месте рассмотрения данного протокола.

Допущенное по настоящему делу нарушение требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является существенным, повлияло на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также законность принятого по делу постановления от 03 марта 2020 года.

При таких обстоятельствах судья приходит к выводу о том, что постановление по делу об административном правонарушении от 03 марта 2020 года вынесено с нарушением требований КоАП РФ и подлежит отмене.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ, составляет два месяца.

Следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, истек 18 апреля 2020 года.

Поскольку установленный ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения жалобы истек, производство по делу подлежит прекращению.

Руководствуясь ст. 30.1 - 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Восстановить ФИО1 срок на подачу жалобы на постановление старшего государственного инспектора территориального отдела госавтодорнадзора по Волгоградской области Волжского МУГАДН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта № 011594 от 03 марта 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 11.33 КоАП РФ, в отношении ФИО1.

Постановление старшего государственного инспектора территориального отдела госавтодорнадзора по Волгоградской области Волжского МУГАДН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО2 № 011594 от 03 марта 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 11.33 КоАП РФ в отношении ФИО1 - отменить, производство по делу прекратить за истечением срока привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Краснооктябрьский районный суд г. Волгограда в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья И.И. Костюк