Постановление № 5-156/2019 от 23 мая 2019 г. по делу № 5-156/2019

Дело №5-156/19
ПОСТАНОВЛЕНИЕ

24 мая 2019г. г. Шахты

Резолютивная часть постановления оглашена 23 мая 2019г.

Судья Шахтинского городского суда Ростовской области Черепанова Л.Н., рассмотрев дело об административном правонарушении по ст. 20.2 ч.2 КоАП РФ в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, проживающего по адресу: <адрес>, не привлекавшегося к административной ответственности,

установил:

23.02.2019г. в 11 час 00 мин по адресу: <адрес> ФИО1, являясь руководителем молодежной организации Ленинского Коммунистического Союза молодежи (ЛКСМ), выступил перед членами своей организации и поставил задачу о проведении одиночного пикета, целью которого был протест в связи с принятием закона об оскорблении власти. При этом протестующие должны были стоять в различных местах г. Шахты, в местах массового пребывания людей и держать в руках плакаты с надписями «Не закрывайте нам рты», «Мы хотим свободы».

После чего лица, принимающие участие, а именно ФИО3 и ФИО4 в этот же день вышли и провели данный пикет с заклеенными красным скотчем ртами и плакатами у здания Городского Думы, памятника Ленина, расположенному на центральной площади города, памятника солдату-освободителю на пр-те Победы революции, Шахтинского драматического театра, памятника Александру II на ул. Шевченко, у здания городского дома детского творчества. В руках указанные лица держали плакаты с надписями: «Такими вы хотите нас видеть?», «Не закрывайте нам рты! Мы хоти свободы!», «Что? Правда глаза колет?».

Указанное публичное мероприятие ФИО6 организовано и проведено без уведомления органа местного самоуправления, чем был нарушен Федеральный закон №54-ФЗ от 19.06.2004г. «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикитированиях».

В судебное заседание явились ФИО1 и его представитель ФИО5, допущенная к участию в деле на основании ходатайства ФИО1, пояснили, что в действиях ФИО1 административное правонарушение не совершал, т.к. для одиночных пикетов не требуется уведомление органов местной власти. Фотографию, на которой изображены трое молодых людей, которые держат плакаты в руках, и у двоих из которых заклеены скотчем рты, журналисту для опубликования сбросил на телефон он. Однако, он объяснял участникам акции, что нужно стоять по одному, чтобы не нарушать закон.

Выслушав ФИО1, его представителя ФИО5, изучив материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 20.2 КоАП РФ организация либо проведение публичного мероприятия без подачи в установленном порядке уведомления о проведении публичного мероприятия, за исключением случаев, предусмотренных частью 7 данной статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей, или обязательные работы на срок до пятидесяти часов, или административный арест на срок до десяти суток; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от семидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Порядок реализации установленного Конституцией РФ права граждан РФ собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование регулируется Федеральным законом от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях».

В силу статьи 2 Федерального закона от 19.06.2004 N 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» под публичным мероприятием понимается открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных средств. Целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики или информирование избирателей о своей деятельности при встрече депутата законодательного (представительного) органа государственной власти, депутата представительного органа муниципального образования с избирателями;

пикетированием признается форма публичного выражения мнений, осуществляемого без передвижения и использования звукоусиливающих технических средств путем размещения у пикетируемого объекта одного или более граждан, использующих плакаты, транспаранты и иные средства наглядной агитации, а также быстровозводимые сборно-разборные конструкции;

под уведомлением о проведении публичного мероприятия понимается документ, посредством которого органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органу местного самоуправления в порядке, установленном названным законом, сообщается информация о проведении публичного мероприятия в целях обеспечения при его проведении безопасности и правопорядка (пункты 1, 6, 7). части 1 статьи 7 Федерального закона от 19.06.2004 N 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» установлено, что уведомление о проведении публичного мероприятия (за исключением публичного мероприятия, проводимого депутатом законодательного (представительного) органа государственной власти, депутатом

представительного органа муниципального образования в целях информирования избирателей о своей деятельности при встрече с избирателями, а также собрания и пикетирования, проводимого одним участником без использования быстровозводимой сборно-разборной конструкции) подается его организатором в письменной форме в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия. Уведомление о проведении публичного мероприятия депутатом законодательного (представительного) органа государственной власти, депутатом представительного органа муниципального образования в целях информирования избирателей о своей деятельности при встрече с избирателями (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником без использования быстровозводимой сборно-разборной конструкции) подается в срок не ранее 10 и не позднее 5 дней до дня проведения публичного мероприятия. При проведении пикетирования группой лиц либо пикетирования, осуществляемого одним участником с использованием быстровозводимой сборно-разборной конструкции, создающей препятствия для движения пешеходов и транспортных средств, уведомление о проведении публичного мероприятия может подаваться в срок не позднее трех дней до дня его проведения, а если указанные дни совпадают с воскресеньем и (или) нерабочим праздничным днем (нерабочими праздничными днями), - не позднее четырех дней до дня его проведения. Если срок подачи уведомления о проведении публичного мероприятия полностью совпадает с нерабочими праздничными днями, уведомление может быть подано в последний рабочий день, предшествующий нерабочим праздничным дням.

Согласно части 1.1 статьи 7 Федерального закона от 19.06.2004 N 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» уведомление о пикетировании, осуществляемом одним участником, не требуется, за исключением случая, если этот участник предполагает использовать быстровозводимую сборно-разборную конструкцию. Минимальное допустимое расстояние между лицами, осуществляющими указанное пикетирование, определяется законом субъекта Российской Федерации. Указанное минимальное расстояние не может быть более пятидесяти метров. Совокупность актов пикетирования, осуществляемого одним участником, объединенных единым замыслом и общей организацией, может быть признана решением суда по конкретному гражданскому, административному или уголовному делу одним публичным мероприятием.

Право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирования, закрепленное статьей 31 Конституции Российской Федерации, не является абсолютным и в силу ее части 3 статьи 55 может быть ограничено федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства; такой федеральный закон должен обеспечивать возможность реализации данного права и одновременно - соблюдение надлежащего общественного порядка и безопасности без ущерба для здоровья и нравственности граждан на основе баланса интересов организаторов и участников публичных мероприятий, с одной стороны, и третьих лиц - с другой.

Соответствующие предписания содержатся в пункте 1 статьи 20 и пункте 2 статьи 29 Всеобщей декларации прав человека, пункте 2 статьи 11 Конвенции о защите прав человека и основных свобод и в статье 21 Международного пакта о гражданских и политических правах, допускающих введение ограничений права на мирные собрания, только если они установлены законом и необходимы в демократическом обществе в интересах государственной или общественной безопасности, в целях предотвращения беспорядков и преступлений, обеспечения должного признания, уважения и защиты прав и свобод других лиц, охраны здоровья, нравственности и удовлетворения требований морали.

Вводя процедуру предварительного уведомления органов публичной власти о проведении таких публичных мероприятий, как митинги, демонстрации, шествия и пикетирования, федеральный законодатель имел целью реализацию конституционного права граждан Российской Федерации на свободу собраний в условиях, обеспечивающих соблюдение надлежащего общественного порядка и безопасности, достижение баланса интересов организаторов и участников публичных мероприятий, с одной стороны, и иных лиц - с другой, и исходил из необходимости гарантировать государственную защиту прав и свобод всем гражданам (как участвующим, так и не участвующим в публичном мероприятии), в том числе путем введения адекватных мер предупреждения и предотвращения нарушений общественного порядка и безопасности, прав и свобод граждан (как участников публичных мероприятий, так и лиц, в них не участвующих), а также установления публично-правовой ответственности за действия, их нарушающие или создающие угрозу их нарушения.

Приведенная правовая позиция, выраженная Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 18 мая 2012 года N 12-П, равно как и аналогичная ей позиция Европейского Суда по правам человека, который полагает, что требование подать уведомление о проведении публичного мероприятия не нарушает сущность права на свободу собраний и не только позволяет примирить это право с правами и законными интересами других лиц, но и служит предотвращению беспорядков или преступлений.

Как установлено в судебном заседании, ФИО6 организовал акцию протеста в виде пикитирования, данное обстоятельство не отрицалось им самим.

Участники акции проводили пикеты одновременно, в центре города, использую идентичные наглядные средства агитации – плакаты, выдвигали общие требования – возражения против закона об оскорблении власти, кроме того, стояли и вместе, привлекая внимание проходящих мимо людей, что подтверждается фотографией, высланной самим ФИО1 журналисту газеты «К вашим услугам».

Из сообщения Администрации г. Шахты, следует, что уведомлений о проведении публичных мероприятий в форме пикитирования 23.02.2019г. не поступало.

Таким образом, установленный порядок проведения публичного мероприятия был нарушен.

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.20.2 КоАП РФ, и виновность ФИО7 в его совершении вопреки доводам подтверждены совокупностью собранных по делу доказательств, в том числе, протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, объяснениями самого ФИО7, ФИО4, ФИО3, скриншотом страницы интернет-газеты с фотографией участников пикета.

Действия ФИО1 правильно квалифицированы по ч.2 ст.20.2 КоАП РФ - организация публичного мероприятия без подачи в установленном порядке уведомления о проведении публичного мероприятия, за исключением случаев, предусмотренных частью 7 настоящей статьи.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не имеется.

Учитывая характер и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения, личность виновного, ранее к административной ответственности не привлекавшегося, отсутствие смягчающих и отягчающих обстоятельств, считаю возможным назначить минимальный размера административного штрафа, предусмотренного санкцией статьи.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ,

постановил:

признать ФИО1 виновным в совершении правонарушения по ст. 20.2 ч. 2 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде штрафа в размере 20 000 руб.

Штраф подлежит оплате по реквизитам:

Получатель: УФК по Ростовской области (Управление МВД РФ по г. Шахты)

Отделение Ростов-на-Дону, г. Ростов-на-Дону

ИНН <***>

КПП 615501001

ОКТМО 60740000

БИК 046015001

УИН 18880461195002016042

Номер счета получателя платежа 40101810303490010007

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей либо административный арест на срок до пятнадцати суток.

Постановление может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Шахтинский городской суд в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья Л.Н. Черепанова