Решение № 2А-482/2019 2А-482/2019~М-432/2019 М-432/2019 от 24 июня 2019 г. по делу № 2А-482/2019

Дело № 2а-482/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 июня 2019 года город Долинск

Долинский городской суд Сахалинской области в составе:

председательствующего судьи Портнягиной А.А.,

при секретаре Поляковой Е.О.,

с участием:

старшего помощника Долинского городского прокурора Чернышовой А.В.,

административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Долинского городского суда административное дело по административному исковому заявлению Долинского городского прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к ФИО1 о прекращении действия специального права – права управления транспортными средствами, возложении обязанности возвратить водительское удостоверение в ОГИБДД ОМВД России по ГО "Долинский",

установил:

Долинский городской прокурор обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц к ФИО1 о прекращении действия специального права – права управления транспортными средствами, возложении обязанности возвратить водительское удостоверение в ОГИБДД ОМВД России по ГО "Долинский".

В обоснование иска указано, что ответчик имеет водительское удостоверение № на право управления транспортными средствами категории "В", "С" действительное по 18 января 2022 года. Ответчик по информации ГБУЗ "Долинская центральная районная больница им. Н.К. Орлова" состоит на профилактическом учете у врача <данные изъяты>, имеет противопоказания к управлению транспортными средствами. Нахождение на учете указывает на противопоказания к управлению транспортными средствами. Прокурор просит суд прекратить действие специального права – права управления транспортными средствами ФИО1 до получения медицинского заключения о возможности управлять транспортными средствами и возложить на него обязанность передать водительское удостоверение в ОГИБДД ОМВД России по ГО "Долинский".

В судебном заседании участвующий в деле прокурор Чернышова А.В. заявленные требования поддержала по изложенным в иске основаниям.

Административный ответчик ФИО1 в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований.

Представитель представителя ГБУЗ Сахалинской области "Долинская центральная районная больница им. Н.К. Орлова" и представитель ОГИБДД ОМВД России по городскому округу "Долинский" в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Руководствуясь статьей 150 Кодекса административного судопроизводства РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Выслушав доводы участвующих в деле лиц, изучив материалы дела и исследовав совокупность доказательств, суд приходит к следующим выводам.

На основании части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно статье 8 Конвенции о дорожном движении, заключенной в г. Вене 08 ноября 1968 года и ратифицированной Указом Президиума Верховного Совета СССР, водитель должен обладать необходимыми физическими и психическими качествами и его физическое и умственное состояние должно позволять ему управлять транспортным средством.

В соответствии со статьей 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Федеральным законом РФ от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее – Федеральный закон "О безопасности дорожного движения", Федеральный закон № 196-ФЗ) определены правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации.

Согласно статьям 1 и 3 Федерального закона № 196-ФЗ задачами Закона являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. В качестве основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения Закон определяет приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Согласно частям 1, 2 статьи 24 Федеральный закон "О безопасности дорожного движения" права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

В соответствии со статьей 2 Федеральный закон "О безопасности дорожного движения" обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

В силу статьи 5 Федеральный закон "О безопасности дорожного движения" обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством, в том числе проведения комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения.

Статья 23 Федеральный закон "О безопасности дорожного движения" медицинское обеспечение безопасности дорожного движения включает в себя, в том числе и обязательное медицинское освидетельствование кандидатов в водители транспортных средств. Целью обязательного медицинского освидетельствования является определение наличия (отсутствия) у водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами.

Согласно статье 28 Федеральный закон "О безопасности дорожного движения" основаниями прекращения действия права на управление транспортными средствами являются: истечение срока действия водительского удостоверения; выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик; лишение права на управление транспортными средствами.

Статьей 23.1 Федеральный закон "О безопасности дорожного движения" медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством. Перечни медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2014 года №1604 утвержден Перечень медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством.

Пунктом 7 раздела 1 указанного Постановления психическое расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ F10 - F16, F18, F19, являются препятствием для управления транспортным средством.

Постановлением Правительства РФ от 28 апреля 1993 № 377 "О реализации Закона Российской Федерации "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании" (вместе с "Перечнем медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности") определено, что алкоголизм, наркомания, токсикомания, являются медицинским показанием к водительской деятельности.

Перечнем медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденным указанным выше Постановлением установлено, что транспортным средством категории "В", "С" возможно при заболеваниях алкоголизмом, наркоманией, токсикоманией лишь при стойкой ремиссии после специального лечения.

Из системного толкования вышеприведенных норм закона следует, что установление у гражданина наличия прямого противопоказания к управлению транспортными средствами свидетельствует о наличии непосредственной угрозы для безопасности дорожного движения, пресечение которой необходимо для реализации основных принципов Федерального закона "О безопасности дорожного движения" и направлено на обеспечение охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства в области дорожного движения.

При установлении факта прямого запрета к управлению гражданином транспортными средствами продолжение действия права управления транспортными средствами противоречит основным принципам законодательства о безопасности дорожного движения, потому такая деятельность подлежит прекращению посредством прекращения действия права на управление транспортными средствами.

Из материалов дела следует, что Долинской городской прокуратурой проведена проверка исполнения Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ "О безопасности дорожного движения".

В ходе проверки установлено, что гражданин ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, имеет водительское удостоверение № от 18 января 2012 года на право управления транспортными средствами категории "В", "С" действительного до 18 января 2022 года.

В соответствии с информацией, предоставленной ГБУЗ "Долинская центральная районная больница им. Н.К. Орлова", а также медицинской картой, ФИО1 состоит на учете у врача-<данные изъяты> Лечился в <данные изъяты> с 14 июня 2018 года по 18 июня 2018 года с <данные изъяты>, доставлен в <данные изъяты> в сопровождении полиции. О социально-правовых аспектах постановки на учет не поставлен в известность 26 марта 2019 года.

Из показаний ФИО2, данных в качестве специалиста в судебном заседании, являющегося лечащим врачом ФИО1, следует, что последний с марта 2019 года ежемесячно проходит обследование, однако учитывая диагноз с которым ответчик был поставлен на учет его необходимо наблюдать не менее года.

В соответствии с частью 1 раздела 2 Инструкции "О порядке диспансерного учета больных хроническим алкоголизмом, наркоманиями, токсикоманиями и профилактического наблюдения лиц, злоупотребляющих алкоголем, замеченных в немедицинском потреблении наркотических веществ и других одурманивающих средств без клинических проявления заболевания" утвержденной Приказом Минздрава СССР от 12 сентября 1988 года № 704 в случае выполнения больным всех назначений лечащего врача, соблюдения сроков явок в наркологические учреждения (подразделения) и наступления после лечения стойкой, объективно подтвержденной ремиссии устанавливаются сроки диспансерного учета: больных наркоманиями и токсикоманиями - 5 лет.

Согласно части 7 раздела 2 Инструкции, снятие с диспансерного учета производится, в том числе, по причине стойкой ремиссии (выздоровления), изменение постоянного места жительства с выездом за пределы обслуживаемой наркологическим учреждением (подразделением) территории, в том числе, в связи с передачей под диспансерное наблюдение в другое наркологическое учреждение (подразделение).

Снятие с учета в связи со стойкой ремиссией (по выздоровлению) производится на основании заключения врачебно-консультативной комиссии учреждения, в котором наблюдался больной.

Таким образом, наличие у ФИО1 указанного заболевания и нахождение на учете у врача-<данные изъяты> указывает на имеющиеся противопоказания к управлению транспортными средствами. Состояния стойкой ремиссии, необходимой для осуществления водительской деятельности, у ФИО1 не установлено, материалы дела таких доказательств не содержат.

Учитывая изложенное, проанализировав нормы действующего законодательства, регулирующие спорные правоотношения, применительно к установленным обстоятельствам дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что наличие наркологического заболевания при использовании источника повышенной опасности, которым в соответствии с действующим гражданским законодательством является автотранспортные средства, создается угроза жизни и здоровья неопределенного круга лиц из числа участников дорожного движения как по Долинскому городскому округу, так и на всей территории Российской Федерации.

ФИО1 может быть допущен к управлению транспортными средствами только после прохождения полного курса лечения и получения заключения медицинской комиссии наркологического учреждения о возможности управления транспортными средствами.

При таких обстоятельствах, административный иск Долинского городского прокурора подлежит удовлетворению.

Учитывая, что прокурор освобожден от уплаты государственной пошлины при подаче иска, то в соответствии с частью 1 статьи 114 Кодекса административного судопроизводства РФ государственная пошлина, подлежит взысканию с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

исковые требования Долинского городского прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к ФИО1 о прекращении действия специального права – права управления транспортными средствами, возложении обязанности возвратить водительское удостоверение в ОГИБДД ОМВД России по ГО "Долинский" – удовлетворить.

Прекратить действие специального права – права управления транспортными средствами ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, предоставленное ему на основании водительского удостоверения № от 18 января 2012 года на срок до получения заключения медицинской комиссии о возможности управлять транспортными средствами.

Обязать ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, возвратить водительское удостоверение № от 18 января 2012 года в ОГИБДД ОМВД России по ГО "Долинский".

Взыскать с ФИО1 в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Долинский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий А.А. Портнягина

Мотивированное решение составлено 28 июня 2019 г.

Копия верна:

Председательствующий А.А. Портнягина