Решение № 2А-64/2019 2А-64/2019(2А-959/2018;)~М-1098/2018 2А-959/2018 М-1098/2018 от 21 января 2019 г. по делу № 2А-64/2019

Дело № 2а-64/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Переяславка 22 января 2019 года

Суд района имени Лазо Хабаровского края в составе председательствующего судьи Сметанникова А.Н.,

при секретаре Абросимовой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области к администрации сельского поселения «Поселок золотой» муниципального района имени Лазо Хабаровского края о признании бездействия незаконным и о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец Главное управление Министерства юстиции Российской Федерации по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области обратился к административному ответчику администрации сельского поселения «Поселок золотой» муниципального района имени Лазо Хабаровского края о признании бездействия незаконным и о возложении обязанности, мотивируя требования тем, что Главным управлением в соответствии в распоряжением от 06.12.2017 № 153-Р «О проведении внеплановой документальной проверки деятельности главы администрации сельского поселения «Поселок Золотой» муниципального района имени Лазо Хабаровского края ФИО1 по соблюдению законодательства Российской Федерации о нотариальной деятельности (в редакции распоряжения Главного управления от 25.12.2017 № 166-Р), на основании статьи 33.1 Основ о нотариате и статьи 77 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФХ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», обращения Нотариальной палаты Хабаровского края от 30.11.2017 № 1615, в период с 11.12.2017 по 27.12.2017 проведена внеплановая документальная проверка соблюдения законодательства Российской Федерации о нотариальной деятельности главой администрации сельского поселения «Поселок Золотой» муниципального района имени Лазо Хабаровского края ФИО2. По результатам проведения проверки представленных Администрацией документов установлено следующее. Сведения о должностных лицах сельского поселения «Поселок Золотой» муниципального района имени Лазо Хабаровского края поступили в Главное управление 15.11.2017. Исходя из представленной формы, нотариальные действия уполномочены совершать глава администрации ФИО2 и должностное лицо администрации ФИО3. В соответствии с решением Совета депутатов сельского поселения «Поселок Золотой» муниципального района имени Лазо Хабаровского края от 18.12.2017 № 14 «Об избрании главы сельского поселения «Поселок Золотой» муниципального района имени Лазо Хабаровского края» ФИО2 избран на должность главы сельского поселения «Поселок Золотой» муниципального района имени Лазо Хабаровского края. Согласно представленной информации, в 2017 года (по состоянию на 30.11.2017) администрацией сельского поселения «Поселок Золотой» муниципального района имени Лазо Хабаровского края удостоверены 63 доверенности. Как сообщила Нотариальная палата Хабаровского края (исх. №1615 от 30.12.2017), в 2017 сведения об удостоверении доверенностей и завещаний из администрации сельского поселения «Поселок Золотой» муниципального района имени Лазо Хабаровского края в Нотариальную палату Хабаровского края не передавались. Из объяснения Главы администрации следует, что сведения о совершении нотариальных действий по удостоверению доверенностей на получение пенсии в почтовом отделении в Нотариальную палату Хабаровского края, поскольку доверенности не распространения за пределы сельского поселения. Таким образом, в деятельности главы администрации сельского поселения «Поселок Золотой» муниципального района имени Лазо Хабаровского края ФИО1 выявлены нарушения требований статьи 37 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате и пункта 24 Инструкции. По результатам проведенной проверки Главным управлением в адрес главы администрации сельского поселения «Поселок Золотой» муниципального района имени Лазо Хабаровского края вынесено предписание об устранении нарушений законодательства Российской Федерации при совершении нотариальных действий от 27.12.2017 № 27/04-33/6281. В главное управление поступила информация сельского поселения «Поселок Золотой» от 03.04.2018 № 1-22/51 о невозможности исполнения предписания Главного управления в связи с отсутствием квалификационной электронной подписи. Материалы проверки были направлены Главным управлением в прокуратуру района имени Лазо Хабаровского края для принятия мер прокурорского реагирования. Прокуратурой района имени Лазо хабаровского края 08.06.2018 было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении главы администрации ФИО1 по признакам административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, данное постановление было рассмотрено мировым судьей судебного участка № 58 района имени Лазо Хабаровского края, глава администрации ФИО1 привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 1000 рублей. Несмотря на принятые меры, до настоящего времени предписание Главного управления об устранении нарушений законодательства Российской Федерации при совершении нотариальных действий от 27.12.2017 № 27/04-33/6281 Администрацией не выполнено. Данный факт подтвержден нотариальной палатой Хабаровского края (исх. От 04.09.2018 № 1433). Бездействие администрации сельского поселения «Поселок золотой» муниципального района имени Лазо Хабаровского края нарушает установленный законодательством порядок и не позволяет Нотариальной палате Хабаровского края своевременно и надлежащим образом формировать единый реестр нотариальных действий, что препятствует обеспечению нотариатом защиты законных интересов граждан и юридических лиц. Просит признать незаконным бездействие администрации сельского поселения «Поселок Золотой» муниципального района имени Лазо Хабаровского края, выразившееся в непринятии мер по направлению сведений об удостоверении доверенностей в Нотариальную палату Хабаровского края. Возложить на администрацию сельского поселения «Поселок Золотой» муниципального района имени Лазо Хабаровского края обязанность исполнить предписание Главного управления Минюста России по Хабаровскому краю и ЕАО об устранении нарушений законодательства Российской Федерации от 27.12.2017 № 27/04-33/6281 в части направления в Нотариальную палату Хабаровского края сведений о совершенных с 01.01.2017 по 30.11.2017 63 доверенностях в соответствии с Порядком направления органом местного самоуправления в нотариальную палату, сведений об удостоверении или отмене завещания или доверенности, утвержденным приказом Минюста России от 29.06.2015 № 156.

Представитель административного истеца - Главное управление Министерства юстиции Российской Федерации по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области, просили административное дело рассмотреть без его участия.

Административный ответчик администрация сельского поселения «Поселок Золотой» муниципального в судебное заседание о времени и дате судебного заседания извещен надлежащим образом. От представителя административного ответчика ФИО3 поступило заявление, о том, что с административным исковым заявлением ответчик согласен, просит установить срок для исполнения предписания не менее 2 месяцев, рассмотреть дело без ее участия.

При таких обстоятельствах, административное исковое заявление рассмотрено без участия указанных лиц.

Изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 33.1 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате, утвержденных Верховным Советом Российской Федерации 11 февраля 1993 г. N 4462-1 (в ред. от 3 июля 2016 г.), территориальный орган юстиции на основании информации о наличии нарушения законодательства Российской Федерации о нотариальной деятельности в действиях (бездействиях) лиц, указанных в части четвертой статьи 1 настоящих Основ, проводит проверку в порядке, установленном федеральным органом юстиции.

Согласно статьи 1 основ о нотариате, нотариат в Российской Федерации признан обеспечить в соответствии с Конституцией Российской Федерации, конституциями (уставами) субъектов Российской Федерации, настоящими Основами защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации.

Нотариальные действия в Российской Федерации совершают в соответствии с настоящим Основами нотариусы, работающие в государственной нотариальной конторе или занимающиеся частной практикой.

В случае, если в поселении или расположенном на межселенной территории населенном пункте нет нотариуса, соответственно глава местной администрации поселения и специально уполномоченное должностное лицо местного самоуправления поселения или глава местной администрации муниципального района и специально уполномоченное должностное лицо местного самоуправления муниципального района имеют право совершать следующие нотариальные действия для лиц, зарегистрированных по месту жительства или месту пребывания в данных населенных пунктах: удостоверять завещания; удостоверять доверенности; принимать меры по охране наследственного имущества и в случае необходимости управлению им; свидетельствовать верность копий документов и выписок из них; свидетельствовать подлинность подписи на документах; удостоверяют сведения о лицах в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации; удостоверяют факт нахождения гражданина в живых; удостоверять тождественность собственноручной подписи инвалида по зрению, проживающего на территории соответствующего поселения или муниципального района, с факсимильным воспроизведением его собственноручной подписи; удостоверяют факт нахождения гражданина в определенном месте; удостоверяют тождественность гражданина с лицом, изображенным на фотографии; удостоверяют время предъявления документов; удостоверяют равнозначность электронного документа документу на бумажном носителе; удостоверяют равнозначность документа на бумажном носителе электронному документу.

Порядок совершения нотариальный действий органами местного самоуправления установлен инструкцией, утвержденной приказом Минюста России от 06.06.2017 № 97.

В соответствии с пунктом 2 Инструкции сведения о должностных лицах местного самоуправления направляются органом, в котором они работают, в территориальной орган Минюста России для учета в порядке и по форме утвержденным приказом Минюста России от 30.12.2015 № 324 «Об утверждении Порядка и формы учета ведения о главах местных администраций поселений и специально уполномоченных на совершение нотариальных действий должностных лицах местного самоуправления поселений, о главах местных администраций муниципальных районов в специально уполномоченных на совершение нотариальных действий должностных лицах местного самоуправления муниципальных районов».

Сведения о должностных лицах сельского поселения «Поселок Золотой» муниципального района имени Лазо Хабаровского края поступили в Главное управление 15.11.2017 ( в деле). Исходя из представленной формы, нотариальные действия уполномочены совершать глава администрации ФИО2 и должностное лицо администрации ФИО3.

В соответствии с решением Совета депутатов сельского поселения «Поселок Золотой» муниципального района имени Лазо Хабаровского края от 18.12.2017 № 14 «Об избрании главы сельского поселения «Поселок Золотой» муниципального района имени Лазо Хабаровского края» ФИО2 избран на должность главы сельского поселения «Поселок Золотой» муниципального района имени Лазо Хабаровского края ( в деле).

Пунктом 5 части 4 статьи 36 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в российской федерации» предусматривает, что глава муниципального образования в пределах полномочий обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органами местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Статья 37 Основ о нотариате, пункт 24 Инструкции устанавливают, что органы местного самоуправления обязаны направлять сведения об удостоверении или отмене завещания или доверенности в нотариальную палату соответствующего субъекта Российской федерации в форме электронного документа, подписанного квалифицированной электронной подписью, в порядке установленном федеральным органом юстиции, в течении пяти рабочих дней со дня совершения нотариальных действий для внесения таких сведений в реестр нотариальных действий единой информационной системы нотариата.

Порядок направления органом местного самоуправления в нотариальную палату сведений об удостоверении или отмене завещания или доверенности утвержден приказом Минюста России от 29.06.2015 № 156.

Согласно пункту 3 Порядка № 156 должностные лица местного самоуправления представляют в нотариальную палату сведения об удостоверении или отмене завещания или доверенности в установленной форме электронного документа, подписанного квалифицированной электронной подписью отправителя, в соответствии с требованиями, установленными Порядком ведения реестров единой информационной системы нотариата, который утвержден приказом Минюста России от 17.06.2014 № 129.

В соответствии с пунктом 5 Порядка № 156, с 01.01.2016 сведения об удостоверении или отмене завещания или доверенности могут быть направлены в нотариальную палату с использованием портала, размещенного в информационно-телекоммуникационной сети Интернет по адресу, опубликованному на официальном сайте оператора единой системы нотариата.

В судебном заседании и материалами дела установлено, что в 2017 году ( по состоянию на 30.11.2017) администрация сельского поселения «Поселок Золотой» муниципального района имени Лазо Хабаровского края удостоверены 63 доверенности. По сообщению Нотариальной палаты Хабаровского края (в деле), в 2017 сведения об удостоверении доверенностей и завещаний из администрации сельского поселения «Поселок Золотой» муниципального района имени Лазо Хабаровского края в Нотариальную палату Хабаровского края не направлялись.

Согласно объяснениям Главы администрации следует, что сведения о совершении нотариальных действий по удостоверению доверенностей на получение пенсии в почтовой отделении в нотариальную палату Хабаровского края не передавались, поскольку доверенности не распространялись за пределы сельского поселения (в деле).

Таким образом, в деятельности главы администрации сельского поселения «Поселок Золотой» муниципального района имени Лазо Хабаровского края ФИО1 выявлены нарушения требований статьи 37 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате и пункта 24 Инструкции.

По результатам проведенной проверки Главным управлением в адрес главы администрации сельского поселения «Поселок Золотой» муниципального района имени Лазо Хабаровского края вынесено предписание об устранении нарушений законодательства Российской Федерации при совершении нотариальных действий от 27.12.2017 № 27/04-33/6281 ( в деле). В главное управление поступила информация сельского поселения «Поселок Золотой» от 03.04.2018 № 1-22/51 о невозможности исполнения предписания Главного управления в связи с отсутствием квалификационной электронной подписи. Материалы проверки были направлены Главным управлением в прокуратуру района имени Лазо Хабаровского края для принятия мер прокурорского реагирования.

Прокуратурой района имени Лазо хабаровского края 08.06.2018 было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении главы администрации ФИО1 по признакам административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 3 статьи 46 КАС РФ, административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

Положением части 1 ст. 157 КАС РФ предусмотрено, что заявление административного истца, его представителя об отказе от административного иска, о признании административного иска административным ответчиком, его представителем и условия соглашения о примирении сторон заносятся в протокол судебного заседания и подписываются административным истцом, административным ответчиком или обеими сторонами, их представителями. Изложенные в письменной форме заявление об отказе от административного иска или о признании административного иска и условия соглашения о примирении сторон приобщаются к административному делу, о чем указывается в протоколе судебного заседания. При таких обстоятельствах, суд полагает возможным принять признание иска и с учетом изложенных обстоятельствах, требования административного истца удовлетворить.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.46, 175-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области к администрации сельского поселения «Поселок золотой» муниципального района имени Лазо Хабаровского края о признании бездействия незаконным и о возложении обязанности- удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации сельского поселения «Поселок Золотой» муниципального района имени Лазо Хабаровского края, выразившееся в непринятии мер по направлению сведений об удостоверении доверенностей в Нотариальную палату Хабаровского края.

Возложить на администрацию сельского поселения «Поселок Золотой» муниципального района имени Лазо Хабаровского края обязанность исполнить предписание Главного управления Минюста России по Хабаровскому краю и ЕАО об устранении нарушений законодательства Российской Федерации от 27.12.2017 № 27/04-33/6281 в части направления в Нотариальную палату Хабаровского края сведений о 63 доверенностях, выданных с 01.01.2017 по 30.11.2017, в соответствии с Порядком направления органом местного самоуправления в нотариальную палату, сведений об удостоверении или отмене завещания или доверенности, утвержденным приказом Минюста России от 29.06.2015 № 156, в течение 2 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Хабаровский краевой суд через суд, принявший решение, в течение месяца со дня принятия решения судом.

Копия верна

Председательствующий А.Н. Сметанников.