Постановление № 5-96/2018 от 17 сентября 2018 г. по делу № 5-96/2018

Дело №5-96/2018


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Заполярный 18 сентября 2018 года

ул. Стрельцова, д. 3а

Судья Печенгского районного суда Мурманской области Гаев С.Ю.,

рассмотрев материалы об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении

Государственного областного бюджетного учреждения здравоохранения «Печенгская центральная районная больница» (ГОБУЗ «Печенгская ЦРБ», ИНН:<***>, ОГРН:<***>, место нахождения: 184430, <...>,

УСТАНОВИЛ:

ГОБУЗ «Печенгская ЦРБ» осуществляло деятельность не связанную с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных обязательной лицензией при следующих обстоятельствах.

20.06.2018 в 21:03 по адресу: 184430, <...> ГОБУЗ «Печенгская ЦРБ» поступил звонок от пациента, который не был принят, затем звонок от пациента с просьбой оказать экстренную помощь в 21:06 принят, однако диспетчер отказался принять вызов и направить пациенту бригаду «скорой помощи», что повлекло за собой возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью гражданина, которому было отказано в оказании медицинской помощи в экстренной форме.

Представитель административного органа в суд не явился, просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель ГОБУЗ «Печенгская ЦРБ» в суд не явился, просил о рассмотрении дела в его отсутствие. В ходе производства по делу об административном правонарушении вину в совершении правонарушения признал в полном объеме.

Исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, прихожу к выводу о виновности ГОБУЗ «Печенгская ЦРБ» в совершении правонарушения по следующим основаниям.

В соответствии с частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно примечанию к данной норме понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Вина ГОБУЗ «Печенгская ЦРБ» в совершении вменяемого правонарушения подтверждается следующими доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении от 25.07.2018 №24, в котором подробно изложены приведенные выше обстоятельства его совершения, а также имеются объяснения главного врача ГОБУЗ «Печенгская ЦРБ», в которых он выражает согласие с правонарушением и сообщает о принятых мерах;

- актом проверки от 25.07.2018 №104, из которого следует, что ТУ Росздравнадзора по Мурманской области по результатам внеплановой документарной проверки соблюдения лицензионных требований при осуществлении медицинской деятельности с 09.07.2018 по 25.07.2018 выявлены нарушения, выразившиеся в том, что при изложенных в описательной части постановления обстоятельствах, фельдшер по приему вызовов ОСМП ГОБУЗ «Печенгская ЦРБ» З. не принял телефонный вызов в 21:03 20.06.2018, не принял вызов в 21:06 20.06.2018, не оформил должным образом медицинскую документацию, не сделал запись в журнале записи вызовов скорой медицинской помощи, рекомендовал обратиться в близлежащее медицинское учреждение;

- распечаткой аудиозаписи телефонных разговоров, в которой отражен отказ диспетчера в принятии вызова об оказании экстренной медицинской помощи при вышеизложенных обстоятельствах;

- объяснительной старшего фельдшера ОСМП Ш., подтверждающей факт непринятых вызовов 20.06.2018;

- сообщением ФГКУ «1469 Военно-морской клинический госпиталь» Минобороны России от 22.06.2018, в котором отражен факт отказа ГОБУЗ «Печенгская ЦРБ» в оказании помощи военнослужащему при вышеизложенных обстоятельствах.

В силу пункта 46 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" медицинская деятельность подлежит лицензированию.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2012 №291 утверждено Положение о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково") (далее - Положение).

В соответствии с подпунктами "а, б" пункта 5 данного Положения лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату при осуществлении им медицинской деятельности, являются требования, предъявляемые к соискателю лицензии, а также в числе прочего соблюдение порядков оказания медицинской помощи и соблюдение установленного порядка осуществления внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности.

Осуществление медицинской деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных пунктом 4 и подпунктами "а", "б" и "в(1)" пункта 5 указанного Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" (пункт 6 Положения).

Согласно пункту 1 части 11 статьи 19 Федерального закона от 4 мая 2011 г. N 99-ФЗ исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера.

ГОБУЗ «Печенгская ЦРБ» осуществляет медицинскую деятельность на основании Устава, утвержденного Приказом Минздрава Мурманской области от 24.01.2018 и лицензии от 13.04.2018 №ЛО-51-01-001927, следовательно, является субъектом вмененного правонарушения.

Таким образом, в силу указанных обязательных лицензионных требований, пункта 7 Положения об организации оказания населению Печенгского района медицинской помощи при сердечно-сосудистых заболеваниях кардиологического профиля, утвержденного приказом ГОБУЗ «Печенгская ЦРБ» от 26.11.2014 №291, пунктов 2.1, 2.2 Устава, ГОБУЗ «Печенгская ЦРБ» обязано оказывать экстренную медицинскую помощь по вызовам граждан.

Совокупность представленных судье материалов достаточно свидетельствует о том, что ГОБУЗ «Печенгская ЦРБ» при изложенных в протоколе об административном правонарушении обстоятельствах, осуществляло деятельность не связанную с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных обязательной лицензией, поэтому его действия подлежат квалификации по ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность является признание вины.

Отягчающих обстоятельств в ходе рассмотрения дела не установлено.

В силу части 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно части 3.2 статьи 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (часть 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ).

При определении вида и размера административного наказания, учитывая характер совершенного административного правонарушения, степень его общественной опасности, наличие смягчающих обстоятельств, финансовое положение юридического лица, предпринятые меры по устранению последствий выявленного правонарушения в виде увольнения отказавшего в принятии вызова работника, суд полагает возможным назначить наказание в виде штрафа.

Вместе с тем, с учетом возникших последствий в виде необходимости обращения пациента в другое медицинское учреждение, где он впоследствии скончался, исключительных обстоятельств, позволяющих применить положения части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ не усматривается.

Руководствуясь статьями 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

ГОБУЗ «Печенгская ЦРБ» признать виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуть его административному наказанию в виде штрафа в размере 150 000 (сто пятьдесят тысяч) рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа: ИНН/КПП <***>/519001001; расчетный счет <***>, БИК 044705001; получатель: УФК по Мурманской области (Территориальный орган Росздравнадзора по Мурманской области), лицевой счет <***>; КБК 06011690040046000140; ОКТМО 47615103; УИН 0.

Штраф подлежит уплате в течение шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Документ, подтверждающий оплату штрафа, должен быть представлен в Печенгский районный суд Мурманской области.

Постановление может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Печенгский районный суд Мурманской области в течение десяти суток со дня его вручения.

Судья С.Ю.Гаев