Решение № 2А-384/2021 2А-384/2021~М-201/2021 М-201/2021 от 11 марта 2021 г. по делу № 2А-384/2021

Дело №

№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 марта 2021 года г.Тында

Тындинский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Муратова В.А.,

при секретаре судебного заседания Семеновой М.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

судебного пристава-исполнителя ФИО2,

старшего помощника Тындинского городского прокурора Мусина Р.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Министерства внутренних дел Российской Федерации к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Амурской области, Отделению судебных приставов по Тындинскому району УФССП России по Амурской области, Лютиковой <данные изъяты> – судебному приставу-исполнителю ОСП по Тындинскому району УФССП России по Амурской области об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, освобождении от взыскания исполнительского сбора,

У С Т А Н О В И Л:

Министерство внутренних дел Российской Федерации обратилось в суд с административным исковым заявлением – подписанным представителем в г.Москве - к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Амурской области, Отделению судебных приставов по Тындинскому району УФССП России по Амурской области, Лютиковой <данные изъяты> - судебному приставу- исполнителю ОСП по Тындинскому району УФССП России по Амурской области об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, освобождении от взыскания исполнительского сбора.

В обоснование требований указало, что 13 января 2021 года ОСП по Тындинскому району УФССП России по Амурской области вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора № 28020/21/2828 в соответствии со статьей 112 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», поступившее в МВД России 29 января 2021 года. С должника МВД России постановлено взыскать исполнительский сбор в размере 50 000 рублей.

МВД России считает данное постановление незаконным и необоснованным.

В соответствии с решением Тындинского районного суда Амурской области от 8 июля 2016 г. по делу № 2-1149/2016 на МО МВД России «Тындинский», УМВД России по Амурской области, МВД России возложена обязанность в срок до 31 декабря 2017 года обеспечить содержание под стражей в г. Тында Амурской области подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений при наличии естественного освещения (оконных проемов) в камерах и служебных помещениях ИВС МО МВД России «Тындинский», отвечающих требованиям федерального законодательства, в том числе Сан ПиН 2.2.1/2.1.1.1278-03.

На основании исполнительного листа от 28 декабря 2016, выданного Тындинским районным судом Амурской области по указанному делу, ОСП по Тындинскому району УФССП России по Амурской области возбуждено исполнительное производство № 39866/19/28020-ИП.

Исполнительский сбор относится к мерам принуждения, является по отношению к должнику административной штрафной санкцией и может применяться при наличии виновного противоправного бездействия со стороны должника в неисполнении решения суда (пункты 74, 75, 78 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 № 50).

В действиях МВД России отсутствует виновное противоправное бездействие.

В адрес МВД России 27 января 2021 года поступило требование ОСП по Тындинскому району УФССП России по Амурской области об исполнении решения Тындинского районного суда Амурской области по делу № 2-1149/2016 (исх. от 13.01.2021) в десятидневный срок с момента поступления требования.

МВД России в установленный срок, а именно 4 февраля 2021 года направлена информация о принятых мерах по исполнению решения суда.

Соответственно, УФССП России по Амурской области в нарушение требований Федерального закона № 229-ФЗ одновременно с требованием об исполнении решения суда направлено постановлением о взыскании исполнительского сбора.

При этом, в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 декабря 2019 г. № 1709-72 «О государственном оборонном заказе на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов», объект «Строительство ИВС МО МВД России «Тындинский» включен в перечень строек и объектов для федеральных государственных нужд в рамках ФАИП, с началом финансирования на проектно-изыскательные работы и разработку проектно-сметной документации с 2021 года. Финансирование проектно-изыскательских работ запланировано в 2021-2022 годах. Финансирование на строительно-монтажные работы в настоящее время не доведено. В феврале 2021 года будет определен уточненный перечень строек и объектов для федеральных государственных нужд, финансируемых за счет средств федерального бюджета, с указанием объема финансирования и сроков реализации мероприятий по строительству и реконструкции объектов УМВД России по Амурской области.

Таким образом, МВД России предпринимает все возможные меры для исполнения решения Тындинского районного суда Амурской области от 8 июля 2016 г.

В настоящее время предоставлена отсрочка исполнения указанного решения суда.

Полагает, что не имеется оснований для применения исполнительского сбора, в силу п.1 ст. 401 ГК РФ, ч.2, 3.1 ст.112 Федерального закона «Об исполнительном производстве», а также учитывая что, в постановлении о взыскании исполнительского сбора неверно указан номер исполнительного листа.

Административный истец просил суд: отменить постановление о взыскании исполнительского сбора от 13 января 2021 г. № 28020/21/2828, вынесенное ОСП по Тындинскому району УФССП России по Амурской области в соответствии со статьей 112 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Определением от 12 марта 2021 года производство по вышеуказанному административному иску объединено в одно производство с административным делом по административному иску Министерства внутренних дел Российской Федерации (МО МВД «Тындинский») – подписанному представителем в г.Тынде - к Отделению судебных приставов по Тындинскому району УФССП России по Амурской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора (представитель МВД РФ из г.Тында).

По которому, с учетом уточнения, административный истец указав на обстоятельства того же самого вышеуказанного исполнительного производства, и постановления о взыскании исполнительского сбора от 13 января 2021 № 28020/21/2828, сославшись на п.1 ст.401, ч. 1, 7 ст.112 Федерального закона «Об исполнительном производстве», указав на Постановление Правительства Российской Федерации от 19 декабря 2019 г. № 1709-72 «О государственном оборонном заказе на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов», обратив внимание суда на заключение ООО Проектно-строительного объединения «Благовещенскпроект» от 29.12.2017 (по которому недопустимо устройство оконных проемов в помещениях № 13, 15 расположенных на первом этаже здания МО МВД «Тындинский» в ИВС, а также обстоятельства помещения № 51), полагая что отсутствие финансирования на капительное строительство ИВС МО МВД «Тындинский» является серьезным препятствием к совершению исполнительских действий,

просил суд: отменить постановление о взыскании исполнительского сбора № 28020/21/2828 от 13.01.2021, вынесенное ОСП по Тындинскому району УФССП России по Амурской области, освободить Министерство внутренних дел Российской Федерации от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей по исполнительному производству от 10.01.2018 № 39866/19/28020-ИП, возбужденному по исполнительному листу серии ФС № 007519616 от 28.12.2016.

Определением суда от 18 февраля 2021 года к участию в деле в качестве соответчиков привлечены: Управление ФССП России по Амурской области, ФИО2, судебный пристав-исполнитель Отделения судебных приставов по Тындинскому району УФССП России по Амурской области, в качестве заинтересованных лиц Управление МВД России по Амурской области, МО МВД «Тындинский».

Представитель административного истца, УМВД РФ по Амурской области и МО МВД «Тындинский» в судебном заседании настаивала на удовлетворении административных исковых требованиях.

Судебный пристав-исполнитель ФИО2 возражала против заявленных административных исковых требований, по основаниям изложенным в отзыве, в котором указала, что срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа истек 01.02.2018, о возбуждении исполнительного производства и сроках для добровольного исполнения решения суда МВД РФ было уведомлено.

Старший помощник Тындинского городского прокурора полагал, что не имеется оснований для удовлетворения заявленных исковых требований.

Суд определил рассмотреть дело при имеющейся явке.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Судом установлено, что решением Тындинского районного суда от 08 июля 2016 года исковое заявление Тындинского городского прокурора удовлетворено. признано незаконным бездействие межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Тындинский», Управления Министерства внутренних дел России по Амурской области, Министерства внутренних дел Российской Федерации, выразившееся в содержании под стражей в г. Тында подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений при отсутствии естественного освещения (оконных проемов) в камерах и служебных помещениях ИВС МО МВД России «Тындинский» в период с 01.01.2014 по 16.03.2016;

на ответчиков возложена обязанность в срок до 31.12.2017 обеспечить содержание под стражей в г. Тында Амурской области подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений при наличии естественного освещения (оконных проемов) в камерах и служебных помещениях ИВС МО МВД России «Тындинский», отвечающих требованиям федерального законодательства, в том числе Сан ПиН 2.2.1./2.1.1.1278-03.

Апелляционным определением Амурского областного суда от 12 декабря 2016 года решение Тындинского районного суда от 08 июля 2016 года оставлено без изменения, решение вступило в законную силу, выдан исполнительный лист.

Таким образом, в соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ установлен срок для исполнения решения суда до 31 декабря 2017 года.

10 января 2018 года судебным приставом-исполнителем было возбуждено исполнительное производство № 372304/18/28020-ИП в отношении должника МО МВД России «Тындинский».

Определением Тындинского районного суда от 13 мая 2019 года, оставленным без изменения апелляционным определением Амурского областного суда от 17 июля 2019 года, должникам была предоставлены отсрочка исполнения названного решения суда на срок до 01 января 2021 года.

13 января 2021 года судебным приставом-исполнителем ОСП по Тындинскому району возбуждено исполнительное производство, предмет исполнения: Обязать Межмуниципальный отдел Министерства внутренних дел РФ «Тындинский», Управление Министерства внутренних дел России по Амурской области, Министерство внутренних дел РФ в срок до 31.12.2017 обеспечить содержание под стражей в г.Тында Амурской области подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений при наличии естественного освещения (оконных проемов) в камерах и служебных помещениях ИВС МО МВД России "Тындинский", отвечающих требованиям федерального законодательства, в том числе Сан ПиН 2.2.1./2.1.1.1278-03., в отношении должника: Министерство внутренних дел Российской Федерации, в пользу взыскателя: Тындинский городской прокурор.

13 января 2021 года судебный пристав-исполнитель ОСП по Тындинскому району УФССП России по Амурской области, вынес требование, в течении 10 дней с момента получения настоящего требования исполнить решение суда, а именно: обеспечить содержание под стражей в г.Тында Амурской области подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений при наличии естественного освещения (оконных проемов) в камерах и служебных помещениях ИВС МО МВД России "Тындинский", отвечающих требованиям федерального законодательства, в том числе Сан ПиН 2.2.1. /2.1.1.1278- 03.

В соответствии со статьей 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с правовой позицией, выраженной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 N 13-П, исполнительский сбор является не правовосстановительной санкцией, т.е. санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов, а представляет собой санкцию штрафного характера, т.е. возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Согласно части 6 статьи 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве" должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Частью 7 названной статьи предусмотрено право суда освободить должника от взыскания исполнительского сбора при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства.

Основания ответственности за нарушения обязательств установлены статьей 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которой лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Из материалов дела следует, что до 2021 года органами внутренних дел исследовались возможности реконструкции здания МО МВД «Тындинский», было признана ее невозможность; было принято решение о необходимости строительства отдельного нового здания ИВС МО МВД «Тындинский»; были подготовлены материалы для включения работ по строительству ИВС МО МВД «Тындинский» в государственный оборонный заказ.

Как следует из письма заместителя начальника МВД России Департамента по материально-техническому и медицинскому обеспечению 22/27/2-2209 от 04.02.2021, Департаментом по материально-техническому и медицинскому обеспечению Министерства внутренних дел Российской Федерации рассмотрено требование УФССП России по Амурской области об исполнении исполнительного документа Исполнительного листа № 2-1149/2016 от 28.12.2016, выданного Тындинским районным судом, вступившего в законную силу от 12.12.2016, о возложении обязанности на МО МВД России «Тындинский», УМВД России по Амурской области, МВД России в срок до 31.12.2017 обеспечить содержание под стражей в г. Тында Амурской области подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений при наличии естественного освещения (оконных проемов) в камерах и служебных помещениях ИВС МО МВД России «Тындинский», отвечающих требованиям федерального законодательства, в том числе Сан ПиН 2.2.1/2.1.1.1278-03.

В письме указано, что Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2020 №2190-80 «О государственном оборонном заказе на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов» утверждено финансирование мероприятий по проектным и изыскательским работам объекта «Строительство ИВС МО МВД России «Тындинский», г.Тында, Амурская область», которые предусматривается осуществлять с 2022 года.

10 февраля 2020 года определением Тындинского районного суда заявление представителя Министерства внутренних дел Российской Федерации, Управления МВД России по Амурской области, Межмуниципального отдела МВД России «Тындинский» о предоставлении отсрочки исполнения судебного решения – удовлетворено частично.

Постановлено предоставить Министерству внутренних дел Российской Федерации, Управлению МВД России по Амурской области, МО МВД России «Тындинский» отсрочку исполнения решения Тындинского районного суда Амурской области от 08 июля 2016 года по гражданскому делу № 2-1149/2016 по иску Тындинского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к МО МВД России «Тындинский», УМВД России по Амурской области, Министерству внутренних дел Российской Федерации о признании незаконным бездействия, возложении обязанности обеспечить содержание под стражей в г.Тынде подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений при наличии естественного освещения, на срок - до 01 августа 2021 года.

Между тем, оспариваемым постановлением судебного пристава—исполнителя ОСП по Тындинскому району УФССП России по Амурской области ФИО2 о взыскании исполнительского сбора от 13 января 2021 года № 28020/21/2828 постановлено взыскать с должника МВД РФ исполнительский сбор в размере 50 000 рублей. Постановление мотивировано непредставлением судебному приставу-исполнителю доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения.

При изложенных обстоятельствах, как следует из материалов дела, в действиях административного истца отсутствует виновное неисполнение в установленный срок требований Федерального закона "Об исполнительном производстве", являющееся необходимым условием для наступления ответственности и применения санкций в виде взыскания исполнительского сбора.

Так как МВД РФ предпринимались действия для исполнения решения суда, которое не исполнялось ввиду отсутствия строительно-технической возможности реконструкции помещения ИВС МО МВД «Тындинский», было принято решение о необходимости строительства отдельного нового здания ИВС МО МВД «Тындинский», Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2020 №2190-80 «О государственном оборонном заказе на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов» утверждено финансирование мероприятий по проектным и изыскательским работам объекта «Строительство ИВС МО МВД России «Тындинский», г.Тында, Амурская область», которые предусматривается осуществлять с 2022 года.

При указанных обстоятельствах дела суд приходит к выводу о наличии оснований для освобождения должника от взыскания исполнительского сбора, поскольку им принимались меры для надлежащего исполнения требований исполнительного документа, решение не исполнено по независящим от него причинам, вина МВД РФ в неисполнении решения суда отсутствует.

Учитывая изложенное, суд считает возможным удовлетворить административные исковые требования в части и освободить Министерство внутренних дел Российской Федерации от взыскания исполнительского сбора.

В тоже время, суд учитывает, что оснований для признания незаконным постановления судебного пристава-исполнителя УФССП России по Амурской области о взыскании исполнительского сбора с Министерства внутренних дел Российской Федерации в сумме 50 000 руб. не установлено.

Так как судебным приставом-исполнителем при принятии оспариваемого постановления были соблюдены требования нормативных правовых актов устанавливающих его полномочия на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия; был соблюден порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия; имелись основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия; содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения. Таким образом, действия и решения судебного пристава-исполнителя соответствовали требования законодательства.

Руководствуясь ст.175 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового требования Министерства внутренних дел Российской Федерации к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Амурской области, Отделению судебных приставов по Тындинскому району УФССП России по Амурской области, ФИО2 – судебному приставу-исполнителю ОСП по Тындинскому району УФССП России по Амурской области в части требования о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя ОСП по Тындинскому району УФССП России по Амурской области - Лютиковой <данные изъяты> от 13 января 2021 года № 28020/21/2828 – отказать.

Административное исковое требование Министерства внутренних дел Российской Федерации к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Амурской области, Отделению судебных приставов по Тындинскому району УФССП России по Амурской области, Лютиковой <данные изъяты> – судебному приставу-исполнителю ОСП по Тындинскому району УФССП России по Амурской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей 00 копеек, назначенного постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Тындинскому району УФССП России по Амурской области - ФИО2 от 13 января 2021 года № 28020/21/2828 – удовлетворить.

Освободить Министерство внутренних дел Российской Федерации от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей 00 копеек, назначенного постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Тындинскому району УФССП России по Амурской области - Лютиковой <данные изъяты> от 13 января 2021 года № 28020/21/2828.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Тындинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

В окончательной форме решение принято ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий В.А. Муратов