Постановление № 5-682/2017 от 29 мая 2017 г. по делу № 5-682/2017

<адрес> Дело № 5-682/2017


постановление

Резолютивная часть постановления оглашена 30.05.2017 года

Мотивированный текст постановления изготовлен ДД.ММ.ГГГГ года

Куйбышевский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Царевой С.В.,

при секретаре Козыдуб Л.Н.,

рассмотрев ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> кабинет 218 в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по ст. 6.4 КоАП РФ в отношении Бюджетного учреждения здравоохранения <адрес> «Городская клиническая больница №», юридический и фактический адрес: 644105, <адрес> (ИНН №, ОГРН №, КПП №, дата регистрации: ДД.ММ.ГГГГ),

Взыскатель: Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес>, находящееся по адресу: <адрес>, ИНН <***>, КПП 550401001 ОКПО 76326543 ОГРН <***> дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ, КБК 14№, л.с.04521787890,

установил:

В Куйбышевский районный суд <адрес> на рассмотрение поступил протокол № об административном правонарушении по ст. 6.4 КоАП РФ от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Бюджетного учреждения здравоохранения <адрес> «Городская клиническая больница №» (далее по тексту БУЗОО «ГКБ №»).

Согласно протоколу № об административном правонарушении составленного главным специалистом-экспертом отдела санитарного надзора Управления Роспотребнадозра по <адрес> Учреждение нарушило требования ст.ст.11, 24, ч.3 ст.39 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 10.2.3 главы 1, п. 10.2.1 главы 1 и п.14 приложения 1, п. 11.1, 11.7, 11.14, 13.3 главы 1, п. 1.4 главы 2, п.6.5, 6.10, 6.36 главы I, п.6.8, 6.10 главы 1 приложения 3 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность» утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 18.05.2010 года №58, в ходе проведения административного расследования при осмотре помещений терапевтического отделения стационара, установлено:

- факт несоответствия вместимости палат. Вместимость 7-ми палат из 11-ти имеющихся завышена: при нормируемом показателе не более 4-х коек в палатах №251-256 установлено по 6 (шесть) коек, в палате №258 – 8(восемь) коек. В палате №253 из-за большого числа установленных кроватей, отсутствует допуск к умывальной раковине (изголовье кровати вплотную установлено к моечной раковине.

- площадь на 1 койку в 8 (восьми) палатах из 11-ти имеющихся занижена: в палатах №251,253 – по 4,4 кв.м., в палатах №252,255 – по 4,3 кв.м, в палате №254 – 4,2 кв.м, в палате №256- 5,0 кв.м., в палате №257 – 4,7 кв.м., в палате №258 – 5,7 кв.м., при нормируемом показателе не менее 7,0 кв.м. По пяти палатам срок устранения данного нарушения установлен предписанием №2634/вп от ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ (за период прошедший с предыдущей проверки количество палат площадью несоответствующей гигиеническим нормативам увеличилось на 3).

- в палатах №251,253, 254, 255 в ванной для пациентов трубы холодной и горячей воды, подающие воду к санитарно –техническому оборудованию (моечные раковины, душ, унитаз, ванна), ржавые; канализационные трубы не зачеканены (отверстия вокруг труб забиты тряпками); краска на поверхности труб потрескалась и местами отвалилась. Санитарно-технические оборудование (моечные раковины в палатах №254,256); душ и ванна в ванной комнате пациентов) с трещинами, сколами, следами ржавчины и требуют замены. В палатах №251,254, отмечаются протечки на водопроводных трубах, для предупреждения подтопления под раковину подставлен горшок, часть труб замотано тряпками. В ванной для пациентов санитарно- техническое оборудование (душ, унитаз, ванна) не эксплуатируются, так как при использовании затапливаются помещения, расположенные на первом этаже. Не обеспечивается гладкость поверхностей оборудования, устойчивость к обработке моющими и дезинфицирующими средствами, затрудняется качественное проведение текущих и генеральных уборок; не обеспечивается возможность проведения гигиенической обработки пациентов.

- что БУЗОО «ГКБ №» не представлены документы, подтверждающие оборудование и эксплуатацию обще-обменных приточных и вытяжных вентиляционных систем с механическим побуждением: паспорта на вентиляционные системы, документы, подтверждающие проведение проверки эффективности работы, очистки и дезинфекции вентиляционных систем, обеспечение кратности воздухообмена в помещениях.

- согласно протоколу №/ФФ от ДД.ММ.ГГГГ испытаний вентиляционных систем, проведенных специалистами АИЛЦ «ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>» в палатах терапевтического отделения Учреждения занижена фактическая производительность воздухообмена; при нормируемой производительности по притоку не менее 80 куб.м/час на 1 койку и по вытяжке не менее 80 куб.м/час на 1 койку:

- в палате №252 (помещение по поэтажному плату №11), в которой размещено 6 коек, фактическая производительность воздухообмена по вытяжке – 39,96 куб.м/час, по притоку составила 33,88 куб.м/час;

- в палате №254 (помещение по поэтажному плату №12), в которой размещено 6 коек, фактическая производительность воздухообмена по вытяжке – 46,71 куб.м/час, по притоку составила 41,04 куб.м/час.

Данные факты свидетельствуют о недостаточно отрегулированной работе обще-обменных приточной и вытяжной вентиляционных систем с механическим побуждением, обеспечивающих воздухообмен в палатах терапевтического отделения (л.д.10-13).

Определением главного специалиста-эксперта отдела санитарного надзора Управления Роспотребнадзора по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по факту выявления нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства в отношении БУЗОО «ГКБ №», расположенного по адресу: <адрес> возбуждено дело об административном правонарушении по статье 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначено проведение административного расследования (л.д.117-118).

Законный представитель БУЗОО «ГКБ №» в судебное заседание при надлежащем извещении не явился.

Защитник Учреждения ФИО1, действующая на основании доверенности, с доводами, изложенными в протоколе по делу об административном правонарушении согласилась, указав, что на данный момент учреждением устранено нарушение протечек водопроводных труб в палатах №,254 и ванной для пациентов. Устранить иные нарушения, указанные в протоколе об административном правонарушении, Учреждение не может в связи с отсутствием у него необходимых денежных средств. В случае привлечения Учреждения к административной ответственности просила назначить ему минимальное наказание, предусмотренное ст.6.4 КоАП РФ.

Должностное лицо Управления Роспотребнадзора по <адрес> ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ поддержала изложенное в протоколе по делу об административном правонарушении. Не оспаривала устранение Учреждением ряда выявленных в ходе проверки нарушений.

Выслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статья 6.4 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта и влечет наказание для юридических лиц в виде штрафа в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ, является здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие граждан.

Объективная сторона данного административного правонарушения состоит в том, что виновный нарушает санитарно-эпидемиологические требования при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта.

В силу ч.1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии со ст. 2.1.2 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с положениями СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность» санитарные правила предназначены для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности, осуществляющих медицинскую деятельность, и обязательны для исполнения на территории Российской Федерации. Проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт, перепланировка, эксплуатация объектов здравоохранения осуществляются в соответствии с настоящими санитарными правилами (п. 1.2).

Медицинская деятельность подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации. Обязательным условием для принятия решения о выдаче лицензии является представление соискателем лицензии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые соискатель лицензии предполагает использовать для осуществления деятельности (п. 1.3).

Судом установлено, что в соответствии с Уставом БУЗОО «ГКБ №», утвержденным распоряжением Министерства здравоохранения <адрес> от 26.12.2011г. №542-р, целью деятельности Учреждения является охрана здоровья граждан (п.2.1), предметом деятельности Учреждения является: оказание первичной медико-социальной помощи, в т.ч. по территориально-участковому принципу специализированной медицинской помощи (п.2.2). Для достижения цели указанной в п. 2.1 Устава Учреждение осуществляет следующие виды деятельности: медицинская деятельность, фармацевтическая деятельность, деятельность, связанная с использованием возбудителей инфекционных заболеваний, деятельность в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих) (п.2.3).

Согласно ст.8 Федерального Закона № 52-ФЗ от 30.03.1999г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека; на возмещение в полном объеме вреда, причиненного их здоровью или имуществу вследствие нарушения юридическими лицами санитарного законодательства.

Согласно ст. 11 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ, юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

В силу ч. 3 ст. 39 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии с требованиями 10.2.3 раздел 1 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность» вместимость палат следует принимать не более 4 коек.

Минимальную площадь палат лечебных организаций следует принимать в соответствии с приложением 1 -7 кв.м. на одну койку (п. 10.2.1).

Согласно п.п. 11.1, 11.7, 11.14, 13.3 СанПиН 2.1.3.2630-10 все помещения, оборудование, медицинский и другой инвентарь должны содержаться в чистоте. В палатных отделений и других функциональных помещений и кабинетов должна проводиться генеральная уборка помещений. Устранение текущих дефектов отделки (ликвидация протечек на потолках и стенах, следов сырости, плесени, заделка трещин, щелей, выбоин, восстановление отслоившейся облицовочной плитки, дефектов напольных покрытий и других) должно проводиться незамедлительно. Должна осуществляться гигиеническая обработка больных (при отсутствии медицинских противопоказаний).

В соответствии с п.6.5 СанПиН 2.1.3.2630-10 системы механической приточно-вытяжной вентиляции должны быть паспортизированы. Эксплуатация (обслуживание) механической приточно-вытяжной вентиляции и кондиционирования осуществляется ответственным лицом организации или другой специализированной организацией. Один раз в год проводится проверка эффективности работы, текущие ремонты (при необходимости), а также очистка и дезинфекция систем механической приточно-вытяжной вентиляции и кондиционирования.

Кратность воздухообмена определяется исходя из расчетов обеспечения заданной чистоты, температуры и относительной влажности воздуха. Скорость движения воздуха в палатах и лечебно-диагностических кабинетах принимается от 0,1 до 0,2 м/сек. (п.6.10).

Воздуховоды, воздухораздающие и воздухоприемные решетки, вентиляционные камеры, вентиляционные установки и другие устройства должны содержаться в чистоте, не иметь механических повреждений, следов коррозии, нарушения герметичности. Техническое обслуживание, очистка и дезинфекция систем вентиляции предусматриваются не реже одного раза в год. Устранение текущих неисправностей, дефектов проводится безотлагательно (п.6.36).

Классы чистоты, допустимые уровни бактериальной обсемененности воздушной среды, допустимая температура и рекомендуемые кратности воздухообмена помещений медицинских организаций принимаются в соответствии с приложением 3 (п.6.8).

С целью проверки поступившего обращения, поступившее ДД.ММ.ГГГГ из которого усматривалось событие административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ в отношении БУЗОО «ГКБ №» было возбуждено дело об административной правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 КоАП РФ и определено провести административное расследование (л.д.122-123).

Вина БУЗОО «ГКБ №» в совершении административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами:

-заключением специалиста Управления Роспотребнадзора по <адрес> согласно которому нарушения санитарно-эпидемиологических требований при организации работы терапевтического отделения стационара БУЗОО «ГКБ №», расположенного по адресу: <адрес> ставит под угрозу жизнь и здоровье пациентов отделения и требует административного приостановления деятельности, а применение штрафных санкций не является достаточной административной мерой наказания, т.к. санкция в виде штрафа не может предотвратить создавшуюся угрозу жизни и здоровью потребителей (л.д.4-9).

- протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений от ДД.ММ.ГГГГ с участием и.о.главного врача БУЗОО «ГКБ №» ФИО3 и двух понятых в ходе которого были выявлены нарушения, перечисленные в протоколе об административном правонарушении (л.д.16-19) (л.д.20-98).

- экспертным заключением по результатам лабораторно- инструментальных исследований №КГ/Л от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому фактическая производительность вентиляции по притоку и по вытяжке в палатах №252 и №254 не соответствует рекомендуемым п.6.8, 6.10 главы I, приложения 3 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность». Вероятной причиной низкой производительности вытяжной вентиляции с механическим побуждением является недостаточная мощность вентиляторов (л.д.100-101).

- протоколом испытаний вентиляционных систем №/ФФ от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что фактическая производительность воздухообмена в палатах №252, 254 терапевтического отделения не соответствует рекомендуемой п.6.8 главы I (приложение 3), п.6.10 СанПиН 2.1.3.2630-10 (л.д.102).

- протоколом проведения измерений от ДД.ММ.ГГГГ, параметров вентиляции санитарного узла для пациентов (мужской и женский), палаты №252,254 в терапевтическом отделении стационара БУЗОО «ГКБ №» (л.д.103-105).

На основании анализа исследованных доказательств суд приходит к выводу о том, что БУЗОО «ГКБ №» будучи обязанным соблюдать санитарно-гигиенические нормы при осуществлении своей деятельности, не обеспечило соблюдение требований санитарного законодательства к эксплуатации общественных зданий и помещений и допустило нарушение санитарно-эпидемиологических требований, то есть совершило административное правонарушение, предусмотренное ст. 6.4 КоАП РФ.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, суд не усматривает.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, суд учитывает признание вины, принятие мер к устранению нарушений.

При назначении административного наказания суд принимает во внимание характер и последствия совершённого правонарушения, вид деятельности юридического лица, связанный с оказанием им медицинских услуг, а также другие обстоятельства, влияющие на создание условий для реальной возможности наступления негативных последствий для жизни или здоровья людей в результате нарушения требований законодательства и полагает возможным назначить юридическому лицу административное наказание в виде административного штрафа.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать бюджетное учреждение здравоохранения <адрес> «Городская клиническая больница №», юридический адрес: 644105, <адрес> (ИНН №, ОГРН №, КПП №, ОКПО №, дата регистрации: ДД.ММ.ГГГГ) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлечённым к административной ответственности не позднее 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу на счёт УФК по <адрес> (Управление Роспотребнадзора по <адрес>) Отделение по <адрес> Сибирского ГУ ЦБ РФ расчётный счёт 40№ ИНН <***>, КБК 14№, ОКТМО 52701000, КПП 550401001, БИК 045209001, л.с. 04521787890.

В соответствии с частью 1 стати 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (60 дней) влечёт наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.

Постановление может быть обжаловано в Омский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Постановление вступило в законную силу 20.06.2017 года