Решение № 2-199/2019 2-199/2019(2-2383/2018;)~М-2105/2018 2-2383/2018 М-2105/2018 от 20 февраля 2019 г. по делу № 2-199/2019

Дело № 2-199/2019

УИД 26RS0017-01-2018-004163-59


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 февраля 2019 года город Кисловодск

Судья Кисловодского городского суда Ставропольского края Коротыч А.В., при секретаре Холодковой Д.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Кисловодского городского суда материалы гражданского дела по иску ФИО1 к Управлению городского хозяйства администрации города-курорта Кисловодска о восстановлении в реестре лиц, имеющих право на бесплатное предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства на территории городского округа г. Кисловодска под прежним номером по общему списку,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Кисловодский городской суд, с настоящим исковым заявлением указав, что он имеет многодетную семью и право на бесплатное предоставление льготным категориям граждан. Комиссией по предоставлению земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории городского округа г. Кисловодска льготным категориям граждан, имеющим право на бесплатное предоставление земельных участков для индивидуального жилищного строительства он был включён в реестр лиц, имеющих право на бесплатное предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства и претендующих на бесплатное предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства на территории городского округа гор. Кисловодска под очередным №. 0030 Постановлением администрации гор. Кисловодска № 1246 от 23.12.2014 года, ему был предоставлен в аренду земельный участок по адресу: <адрес> (в районе <адрес>) для индивидуального жилищного строительства. Договор долгосрочной аренды №ф от ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрирован в ЕГРН органом государственной регистрации. Прокурорской проверкой был выявила факт предоставления ему названного земельного участка в нарушение существующей в городе Кисловодске очерёдности, в связи с чем прокурор обратился в суд с исковыми требованиями в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц, муниципального образования гор. Кисловодск и Российской Федерации. Решением Кисловодского городского суда от 02 мая 2017 года, исковые требования были удовлетворены в полном объеме, признано недействительным (незаконным): постановление администрации города - курорта Кисловодска № 1246 от 23.12.2014 года о предоставлении ему в аренду земельного участка с кадастровым номером № по <адрес>, (в районе <адрес>) в <адрес>; признан недействительным договор аренды земельного участка в границах земель города - курорта Кисловодска № 6442ф от 23.12.2014 года по предоставлению администрацией города - курорта Кисловодска в аренду ФИО1, земельного участка с кадастровым номером №. Исключена из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество запись о государственной регистрации ограничения (обременения) в виде: права аренды ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером № по <адрес>, (в районе <адрес>) в <адрес>. В августе 2018 года его супругой было подано заявление в Управление городского хозяйства, администрации города-курорта Кисловодска о восстановлении его многодетной семьи в реестре граждан, имеющих право на получение земельного участка. Управление городского хозяйства, администрации города-курорта Кисловодска направило в его адрес ответ № 1618 от 03.09.2018 года, где указано, что в решении суда от 02 мая 2017 года, нет записи о восстановлении его в реестре граждан, имеющих право на получение земельного участка, в связи, с чем данный вопрос не может быть рассмотрен. Считает, что данный отказ является незаконным и необоснованным, поскольку он не имеет возможности получить по закону положенный его многодетной семье земельный участок и он не имеет возможности построить дом для своих детей, поставить их на регистрационный учет. Вместе с тем право многодетного гражданина на льготное предоставление земельного участка на основании и в порядке, установленном Законом СК от 12.04.2010 г. №21-кз «О некоторых вопросах регулирования земельных отношений», который действовал до 09.04.2015, а с указанной даты Законом СК от 09.04.2015г. №36-кз «О некоторых вопросах регулирования земельных отношений» и в связи с этим состоять в реестре лиц, имеющих право на бесплатное предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства и претендующих на бесплатное предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства на территории городского округа г. Кисловодска никто не оспаривает в связи, с чем следует применить последствия недействительности ничтожной сделки в виде требования восстановить его многодетную семью в названном реестре в его актуальной на данный момент редакции по дате и времени обращения в администрацию города с соответствующим заявлением.

В судебном заседании ФИО1 заявленные исковые требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить, повторив доводы, изложенные в исковом заявлении.

Представитель ответчика Управления городского хозяйства администрации города-курорта Кисловодска, действующая на основании доверенности ФИО2 просила суд вынести решение в соответствии с действующим законодательством.

Представитель администрации города-курорта г. Кисловодска надлежащим образом извещенный о времени и месте слушания дела в судебное заседание не явился, причин неявки суду не сообщил.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ и с учетом мнений участвующих в деле лиц, суд рассмотрел дело в отсутствии представителя администрации города-курорта Кисловодска.

Выслушав стороны, исследовав материалы настоящего гражданского дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 38, ч. 2, 3 ст. 39 Конституции РФ материнство и детство, семья находятся под защитой государства. Конкретные меры социальной поддержки семьи и детей, имеющие как основной, так и дополнительный характер, устанавливаются федеральными законами и законами субъектов РФ.

В соответствии с абз. 2 ч. 2 ст. 28 ЗК РФ граждане, имеющие трех и более детей, имеют право приобрести бесплатно, в том числе для индивидуального жилищного строительства, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в случаях и в порядке, которые установлены законами субъектов РФ.

Так, в силу ч. 3 ст. 12 Закона СК от 12.04.2010 г. N 21-КЗ "О некоторых вопросах регулирования земельных отношений" земельные участки предоставляются гражданам, имеющим трех и более детей и постоянно проживающим на территории Ставропольского края не менее трех лет, для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства в аренду на срок 49 лет. Предоставление земельных участков по настоящему основанию осуществляется однократно.

В судебном заседании установлено, что Комиссией по предоставлению земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории городского округа г. Кисловодска льготным категориям граждан, имеющим право на бесплатное предоставление земельных участков для индивидуального жилищного строительства он был включён в реестр лиц, имеющих право на бесплатное предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства и претендующих на бесплатное предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства на территории городского округа гор. Кисловодска под очередным номером 0030.

Постановлением администрации гор. Кисловодска № 1246 от 23.12.2014 года, ФИО1 был предоставлен в аренду земельный участок по адресу: <адрес> (в районе <адрес>) для индивидуального жилищного строительства.

Договор долгосрочной аренды №6442ф от 23.12.2014 года, зарегистрирован в ЕГРН органом государственной регистрации.

Прокуратурой города Кисловодска была проведена проверка, в результате которой был выявлен факт предоставления земельного участка в нарушение существующей в городе Кисловодске очерёдности, в связи, с чем прокурор обратился в суд с исковыми требованиями в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц, муниципального образования гор. Кисловодск и Российской Федерации.

Решением Кисловодского городского суда от 02 мая 2017 года, исковые требования прокурора города Кисловодска удовлетворены в полном объеме, признано недействительным (незаконным) постановление администрации города - курорта Кисловодска № 1246 от 23.12.2014 года о предоставлении ФИО1 в аренду земельного участка с кадастровым номером № по <адрес>, (в районе <адрес>) в <адрес>; признан недействительным договор аренды земельного участка в границах земель города - курорта Кисловодска № 6442ф от 23.12.2014 года по предоставлению администрацией города - курорта Кисловодска в аренду ФИО1, земельного участка с кадастровым номером №. Исключена из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество запись о государственной регистрации ограничения (обременения) в виде права аренды ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером № по <адрес>, (в районе <адрес>) в <адрес>.

Истец обратился с заявлением в администрацию в Управление городского хозяйства, администрации города-курорта Кисловодска, о восстановлении его многодетной семьи в реестре граждан, имеющих право на получение земельного участка.

Письмом Управление городского хозяйства, администрации города-курорта Кисловодска, № 1618 от ДД.ММ.ГГГГ дан ответ, что сведений о восстановлении многодетной семьи ФИО1 в реестре граждан, имеющих право на предоставление земельного участка, в решении суда от ДД.ММ.ГГГГ нет, в связи с чем, вопрос о восстановлении в реестре граждан, имеющих право на получение земельного участка не может быть рассмотрен.

В соответствии со ст. 166 ГК РФ, сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). Требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо. Требование о признании недействительной ничтожной сделки независимо от применения последствий ее недействительности может быть удовлетворено, если лицо, предъявляющее такое требование, имеет охраняемый законом интерес в признании этой сделки недействительной. Суд вправе применить последствия недействительности ничтожной сделки по своей инициативе, если это необходимо для защиты публичных интересов, и в иных предусмотренных законом случаях.

Согласно ст. 167 ГК РФ, недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

Частью 2 статьей 168 ГК РФ предусмотрено, что сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" Суд вправе применить последствия недействительности ничтожной сделки (реституцию) по своей инициативе, если это необходимо для защиты публичных интересов, а также в иных предусмотренных законом случаях.

Учитывая, что при заключении уже признанного ничтожным договора аренды земельного участка в границах земель города-курорта Кисловодска № 6442ф от 23.12.2014 года администрацией (арендодателем) и ФИО1 (арендатором) нарушены справедливая процедура распоряжения земельным участком (очерёдность предоставления), нарушены права РФ и муниципального образования, имеющих интерес в законном и справедливом предоставлении гражданам земельных участков, договор признаётся недействительной (ничтожной) сделкой. Участие граждан, имеющих трех и более детей, в процедуре предоставления земельного участка ограничено обращением в орган местного самоуправления, предоставлением необходимого пакета документов и согласованием выбора земельного участка.

Обязанности по выбору и формированию земельных участков, по обеспечению земельных участков объектами инфраструктуры, по согласованию и последующему предоставлению земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, для строительства возложены на орган местного самоуправления.

Гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.

Статьей 12.1 Закона № 21-кз определен порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам, имеющим трех и более детей. В силу положений ч.ч. 9, 10 ст. 12.1 Закона № 21-кз, земельные участки предоставляются в аренду гражданам, имеющих трех и более детей, в порядке очередности с учетом даты и времени поступления их заявлений. Законодательством Ставропольского края четко определено, что земельные участки предоставляются в аренду гражданам, имеющим трех и более детей, в порядке очередности с учетом даты и времени поступления их заявлений, возможность исключения из данного правила не оговорена. Изменение указанного порядка органом местного самоуправления противоречит требованиям земельного законодательства РФ. Аналогичные правовые нормы закреплены в ст. 39.5 ЗК РФ и ст. 19 Закона № 36-кз.

Вместе с тем, право многодетного гражданина на льготное предоставление земельного участка на основании и в порядке, установленном Законом СК от 12.04.2010г. №21-кз «О некоторых вопросах регулирования земельных отношений», который действовал до 09.04.2015, а с указанной даты Законом СК от 09.04.2015г. №36-кз «О некоторых вопросах регулирования земельных отношений».

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о необходимости удовлетврения исковых требований ФИО1

На основании изложенного, и руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление ФИО1 к Управлению городского хозяйства администрации города-курорта Кисловодска о восстановлении в реестре лиц, имеющих право на бесплатное предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства на территории городского округа г. Кисловодска под прежним номером по общему списку – удовлетворить.

Обязать Управление городского хозяйства администрации города-курорта Кисловодска восстановить ФИО1 в реестре лиц, имеющих право на бесплатное предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства и претендующих на бесплатное предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства на территории городского округа города-курорта Кисловодска по дате и времени его обращения в администрацию города Кисловодска.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца с момента в Ставропольский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Кисловодский городской суд.

Мотивированное решение суда изготовлено 26 февраля 2019 года.

Судья А.В. Коротыч