Решение № 12-34/2021 от 12 сентября 2021 г. по делу № 12-34/2021

Дело №


РЕШЕНИЕ

(по делу об административном правонарушении)

<адрес> 13 сентября 2021 года.

Судья Ботлихского районного суда Республики Дагестан Саидова Д.Р., рассмотрев жалобу главы администрации МО «сельсовет Ботлихский» <адрес> Республики Дагестан ФИО1 на постановление государственного инспектора в области охраны окружающей среды Республики Дагестан ФИО3 №/А от ДД.ММ.ГГГГ, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора в области охраны окружающей среды Республики Дагестан ФИО3 №/А от ДД.ММ.ГГГГ, должностное лицо - глава администрации МО «сельсовет Ботлихский» <адрес> Республики Дагестан ФИО1, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 1000 рублей.

Не согласившись с принятым решением, должностное лицо - глава администрации МО «сельсовет Ботлихский» <адрес> Республики Дагестан ФИО1 Г.Н. принес на него жалобу об отмене данного постановления и прекращении производства по делу, в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

В обоснование жалобы указывает на то, что УУП ОМВД России по <адрес> лейтенантом полиции ФИО2 в ходе обхода административного участка 12.02.2021г. обнаружено, что ФИО1 нарушено законодательство в области охраны окружающей среды, о чем был составлен административный протокол, а именно размещал отходы в местах не отвечающим требованиям ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отходах производства и потребления»..

В соответствии с частью 3 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Вместе с тем, в силу части 4 статьи 14 Закона иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов.

При изложенных выше обстоятельствах нельзя признать постановление от 17.05.2021г. законным и обоснованным.

В судебное заседание лицо, привлеченное к административной ответственности и представитель административного органа, будучи надлежащим образом извещенным о месте и времени рассмотрения жалобы, не явился, направив в суд заявление, в котором просит рассмотреть данное дело в его отсутствии.

Не явился в суд также Госинспектор в области охраны окружающей среды Республики Дагестан ФИО3, хотя надлежаще извещен о времени и месте рассмотрения, о причинах неявки в суд не сообщил, об отложении рассмотрения дела на другой срок не просил.

Ознакомившись с доводами жалобы, изучив материалы дела об административном правонарушении, считаю, что имеются основания для удовлетворения жалобы в связи со следующими обстоятельствами.

В соответствии с п. 1 ст. 8.2 КоАП РФ Несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления, влечет наложение административного штрафа, в том числе, на юридических лиц - в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно пунктам 4 и 6 статьи 56 Водного кодекса Российской Федерации содержание радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений в водных объектах не должно превышать соответственно предельно допустимые уровни естественного радиационного фона, характерные для отдельных водных объектов, и иные установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации нормативы. Сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается.

УУП ОМВД России по <адрес> лейтенантом полиции ФИО2 в ходе обхода административного участка 12.02.2021г. обнаружено, что ФИО1 нарушено законодательство в области охраны окружающей среды, о чем был составлен административный протокол, а именно размещал отходы в местах не отвечающим требованиям ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отходах производства и потребления».

Данный факт был зафиксирован в административном протоколе от 12.02.2021г.

По данному факту Министерством природных ресурсов и экологии Республики Дагестан 17.05.2021г. в отношении главы администрации МО «сельсовет Ботлихский» <адрес> Республики Дагестан ФИО1 было составлено постановление о назначении административного наказания №, в котором деяние должностного лица было квалифицировано по части 1 статьи 8.2 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении 17.05.2021г. государственный инспектор в области охраны окружающей среды Республики Дагестан ФИО3 вынес постановление №, которым должностное лицо - глава администрации МО «сельсовет Ботлихский» <адрес> Республики Дагестан ФИО1, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 1000 рублей.

Как усматривается из постановления должностного лица административного органа от 17.05.2021г. №, основанием для привлечения должностного лица к административной ответственности, предусмотренной ч.1 статьи 8.2 указанного Кодекса, послужили выводы о том, что УУП ОМВД России по <адрес> лейтенантом полиции ФИО2 в ходе обхода административного участка 12.02.2021г. обнаружено, что ФИО1 нарушено законодательство в области охраны окружающей среды, о чем был составлен административный протокол, а именно размещал отходы в местах не отвечающим требованиям ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отходах производства и потребления».

Вместе с тем такие выводы не находят объективного подтверждения в материалах дела.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Так, в постановлении об административном правонарушении от 17.05.2021г. сведения, касающиеся объективной стороны вменяемого должностному лицу административного правонарушения, не конкретизированы: Несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления.

Согласно части 3 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"( далее –ФЗ ДД.ММ.ГГГГ № ) к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

В силу части 4 статьи 14 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов.

Таким образом, дело об административном правонарушении рассмотрено с нарушением требований статей 24.1, 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для его правильного разрешения.

В материалах дела отсутствуют доказательства, безусловно свидетельствующие о совершении должностным лицом вменяемого ему административного правонарушения.

В силу части 4 статьи 1.5 указанного Кодекса, неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

При таких обстоятельствах постановление государственного инспектора в области охраны окружающей среды Республики Дагестан от 17.05.2021г. №, вынесенные в отношении главы администрации МО «сельсовет Ботлихский» <адрес> Республики Дагестан ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит отмене.

Производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которого было вынесено постановление.

Руководствуясь статьями 30.7 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Жалобу главы администрации МО «сельсовет Ботлихский» <адрес> Республики Дагестан ФИО1, удовлетворить.

Постановление государственного инспектора в области охраны окружающей среды Республики Дагестан ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное в отношении должностного лица - главы администрации МО «сельсовет Ботлихский» <адрес> Республики Дагестан ФИО1, по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которого было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано путем подачи жалобы в Верховный суд Республики Дагестан в порядке статей 30.1 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Кассационная жалоба может быть подана в Пятый кассационный суд общей юрисдикции (357500,<адрес>, Октябрьская улица, 15)

Судья Саидов Д.Р.