Решение № 12-47/2020 от 13 июля 2020 г. по делу № 12-47/2020

материал № 12-47/2020

УИД 19RS0005-01-2020-000451-10


РЕШЕНИЕ

14 июля 2020 года с. Белый Яр

Алтайский районный суд Республики Хакасия в составе:

председательствующего судьи Поповой Г.В.,

при секретаре Токмашовой Н.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя администрации Алтайского района Республики Хакасия ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ в отношении администрации Алтайского района Республики Хакасия по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенным начальником отдела - старшим судебным приставом Алтайского районного отдела судебных приставов УФССП России по Республике Хакасия ФИО2, администрация Алтайского района Республики Хакасия привлечена к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.17.15 КоАП РФ в виде административного штрафа в сумме 30 000 рублей.

Не согласившись с постановлением, представитель Администрации Алтайского района Республики Хакасия ФИО1, действующая на основании доверенности, обратилась в Алтайский районный суд Республики Хакасия с жалобой, в которой просит отменить вышеназванное постановление. Жалоба мотивирована тем, что базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». Согласно ч. 4 ст. 2 Закона Республики Хакасия № 55-ЗРХ «О социальной поддержке детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дополнительные гарантии по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, включают в себя, помимо прочих, однократное обеспечение детей-сирот жилыми помещениями в порядке, установленном законодательством Республики Хакасия. Финансирование расходов на обеспечение основных и дополнительных гарантий по социальной поддержке детей-сирот производится из средств республиканского бюджета Республики Хакасия. В соответствии с ч. 3 ст. 3 Закона Республики Хакасия № 85-ЗРХ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Республики Хакасия государственными полномочиями по решению вопросов социальной поддержки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление государственных полномочий в пределах субвенций, предоставленных из республиканского бюджета на осуществление соответствующих полномочий. Сроки и порядок предоставления субвенций определяются Правительством Республики Хакасия. В настоящее время в едином списке детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, право которых на обеспечение жилыми помещениями должно быть реализовано в 2020 финансовом году, состоит 91 граждан указанной категории, 66 из которых имеют судебные решения, вступившие в законную силу. Законом Республики Хакасия № 82-ЗРХ «О республиканском бюджете Республики Хакасия на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов» муниципальному образованию Алтайский район на 2019 год на осуществление данных мероприятий были предусмотрены бюджетные ассигнования в сумме 11 870 000 рублей, из них федеральный бюджет - 5 341 000 рублей, республиканский бюджет - 6 529 000 рублей. Администрация Алтайского района не имела возможности исполнить решение суда в срок, установленный для добровольного исполнения, по независящим от нее причинам. Администрация не имела возможности для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но были приняты все зависящие от нее меры по их соблюдению.

Представитель администрации Алтайского района ФИО1, действующая на основании доверенности, просила суд рассмотреть жалобу в её отсутствие, уведомив поддержании жалобы по изложенным в ней основаниям.

Не явилась в суд представитель Алтайского районного отделения УФССП России по Республике Хакасия ФИО3. Просит жалобу рассмотреть в ее отсутствие. Считает, что жалоба не подлежит удовлетворению.

Исследовав материалы дела, проверив законность и обоснованность вынесенного постановления, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Исходя из требований ст.ст. 1.6, 24.1, 29.10 КоАП РФ, вынесенное по делу об административном правонарушении постановление должно быть законным, обоснованным и мотивированным.

Ответственность по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ предусмотрена за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

На основании ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность.

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Исходя из смысла положений ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, государственные органы, доказывая вину юридического лица, должны установить совокупность двух фактов: у лица имелась возможность для соблюдения правовых норм, охраняемых законом; данным лицом не были приняты все зависящие от него меры для соблюдения указанных норм.

Выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснении лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению и положения ст. 1.5 КоАП РФ, в силу которых неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица (ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ).

В силу п. 3 ст. 20 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

Государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, Администрация в силу ст. 1, ст. 2 Закона Республики Хакасия № 85-ЗРХ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Республики Хакасия государственными полномочиями по решению вопросов социальной поддержки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» наделена государственными полномочиями по решению вопросов социальной поддержки детей сирот, в том числе по предоставлению им жилых помещений за счет предоставляемых субвенций из бюджета Республики Хакасия.

В соответствии со ст. 4 указанного Закона органы государственной власти Республики Хакасия при формировании республиканского бюджета на очередной финансовый год обязаны предусматривать в нем субвенции местным бюджетам на осуществление органами местного самоуправления государственных полномочий.

Из материалов дела следует, что постановлением судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ на основании исполнительного листа № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Алтайским районным судом Республики Хакасия, возбуждено исполнительное производство №-ИП, предметом которого являлось возложение на Администрацию Алтайского района обязанности предоставить ФИО4 жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения в виде жилого дома или квартиры, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма на территории муниципального образования Изыхский сельсовет в п. Изыхские Копи.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом – исполнителем вынесено требование о том, что Администрация обязана в пятидневный срок со дня получения постановления о возбуждении исполнительного производства обязать Администрацию Алтайского района предоставить ФИО4 жилое помещение на условиях договора найма.

Требование получено представителем Администрации Алтайского района ФИО1, действующей на основании доверенности, ДД.ММ.ГГГГ.

В связи с неисполнением в установленный срок требования судебным приставом-исполнителем в отношении Администрации Алтайского района ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ

ДД.ММ.ГГГГ Администрация Алтайского района привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Из постановления по делу об административном правонарушении следует, что юридическое лицо - Администрация <адрес> привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ за неисполнение требования судебного пристава-исполнителя. Должником не представлено документов, а также доказательств подтверждающих уважительность причин неисполнения требования судебного пристава - исполнителя надлежащим образом не подтверждено, что нарушение установленных сроков исполнения требования судебного пристава-исполнителя вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непреодолимыми препятствиями, находящимися вне ее контроля, при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от нее в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа.

Вместе с тем представителем Администрации Алтайского района ФИО1 представлены доказательства, которые свидетельствуют о том, что ввиду недостаточности финансирования имелись обращения с вопросом об оказании содействия в выделении денежных средств из республиканского бюджета для реализации государственных полномочий по решению вопросов социальной поддержки детей сирот, в том числе по предоставлению им жилых помещений, во исполнение судебных решений.

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Законом Республики Хакасия № 82-ЗРХ «О республиканском бюджете Республики Хакасия на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов» муниципальному образованию Алтайский район на 2019 год в качестве субвенций на осуществление государственных полномочий по решению вопросов социальной поддержки детей сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), предусмотрено лишь 11 870 000 рублей, из них Федеральный бюджет 5 341 000 рублей, Республиканский бюджет 6 529 000 рублей.

Как следует из ст. 83 Бюджетного кодекса РФ выделение бюджетных ассигнований на принятие новых видов расходных обязательств или увеличение бюджетных ассигнований на исполнение существующих видов расходных обязательств может осуществляться только с начала очередного финансового года при условии включения соответствующих бюджетных ассигнований в закон (решение) о бюджете, либо в текущем финансовом году после внесения соответствующих изменений в закон (решение) о бюджете при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет и (или) при сокращении бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов бюджета.

Однозначных допустимых доказательств, свидетельствующих о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, судебным приставом не предоставлено. Не имеется их в материалах административного дела.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7. ст. 30.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление (решение) по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления (решения) и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9, ст. 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об отмене постановления от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Администрации Алтайского района, прекращении производства по делу на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь п. 3 ч. 1 ст.30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление начальника отдела – старшего судебного пристава Алтайского районного отдела судебных приставов от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении Администрации Алтайского района к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ – отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, о привлечении Администрации Алтайского района к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд республики Хакасия через Алтайский районный суд в течение 10 дней с даты направления или получения копии решения.

Судья Г.В. Попова