Апелляционное определение № 33А-8940/2026 от 21 апреля 2026 г.

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

дело № 33а-8940/2026 (2-1679/2024)

УИД 03RS0063-01-2024-001604-52

г. Уфа 22 апреля 2026 г.

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Кужбаевой А.Р.,

судей Гималетдинова А.М.,

Курамшиной А.Р.,

при секретаре судебного заседания Габитовой Э.Р.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан - территориального одела Управления Роспотребнадзора по Республике Башкортостан в Туймазинском, Бакалинском, Чекмагушевском, Шаранском районах к обществу с ограниченной ответственностью «Водоканал г. Туймазы», администрации муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан, администрации городского поселения г. Туймазы муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан об устранении нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства

по апелляционной жалобе Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан

на решение Туймазинского межрайонного суда Республики Башкортостан от 25 ноября 2024 г.

Заслушав доклад судьи Курамшиной А.Р., судебная коллегия

установила:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан -территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан в Туймазинском, Бакалинском, Чекмагушевском, Шаранском районах (далее - территориальный отдел Управления) обратился в суд с вышеуказанным административным иском, указывая в обоснование следующее.

Постановлением главы администрации городского поселения г. Туймазы (далее – администрация города) от 20 октября 2017 г. № 760 общество с ограниченной ответственностью «Водоканал г. Туймазы» (далее – ООО «Водоканал г. Туймазы») определено гарантирующей организацией для централизованного водоснабжения и водоотведения на территории городского поселения г. Туймазы муниципального района Туймазинский район.

Приказами Управления Роспотребнадзора по Республике Башкортостан от 7 сентября 2022 г. № 264-ПР и от 29 ноября 2023 г. № 348-ПР утверждены мониторинговые точки лабораторного контроля за санитарно-эпидемиологической безопасностью питьевой воды систем централизованного хозяйственно-питьевого водоснабжения.

Место расположения мониторинговой точки: Республика Башкортостан, <...> (разводящая сеть, водопроводный кран).

Периодичность отбора проб: ежемесячно на 4 микробиологических показателя, от 11 до 14 исследований - на санитарно-химические показатели.

Согласно протоколам исследования питьевой воды филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Башкортостан» из водопроводной сети г. Туймазы (разводящая сеть, водопроводный кран) ООО «Водоканал г. Туймазы» для использования в хозяйственно-питьевых целях подается вода, не отвечающая санитарным требованиям по показателям общей жесткости.

По результатам федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора средний уровень показателя «жесткость» проб питьевой воды систем централизованного холодного питьевого водоснабжения в г. Туймазы Республики Башкортостан, отобранных в течение 2023 г. и 2024 г., не соответствует обязательным требованиям таблицы 3.3 «СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания».

На подачу ООО «Водоканал г. Туймазы» некачественной воды также ссылаются граждане в своих обращениях.

Согласно экспертным заключениям от 14 февраля 2024 г. № 02-20-06-Э548-2024, от 15 февраля 2024 г. № 02-20-06-Э579-2024, от 22 февраля 2024 г. № 02-20-06-Э739-2024 результаты исследования образцов (проб) воды питьевой и горячей воды систем централизованного водоснабжения, отобранных из распределительной сети по адресу: адрес» (в квартирах №№...), не соответствуют требованиям таблицы 3.3 главы III «СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», пункта 75 главы VI СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» по показателю «жесткость».

Питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

Организации, осуществляющие горячее и холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

Административный истец территориальный отдел Управления в административном иске с учетом уточнений просил:

- обязать администрацию муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан (далее – администрация района) и администрацию города обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям, путем финансового обеспечения установки станции водоподготовки для смягчения и комплексного очищения воды в системе централизованного водоснабжения г. Туймазы Республики Башкортостан в срок до 1 января 2026 г.;

- обязать ООО «Водоканал г. Туймазы» устранить нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства и обеспечить население г. Туймазы Республики Башкортостан питьевой водой, соответствующей требованиям таблицы 3.3 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», путем установки станции водоподготовки для смягчения и комплексного очищения воды в системе централизованного водоснабжения г. Туймазы Республики Башкортостан в соответствии с пунктом 91 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» в срок до 1 января 2026 г. (л.д. 64-64 т. 2).

Решением Туймазинского межрайонного суда Республики Башкортостан от 25 ноября 2024 г. в удовлетворении требований территориального отдела Управления отказано (л.д. 129-137 т. 2).

Не согласившись с постановленным судебным актом, начальник территориального отдела Управления ФИО1 обратилась с апелляционной жалобой, в которой, ссылаясь на обстоятельства, изложенные в административном иске, просила решение суда отменить, принять по делу новое решение о полном удовлетворении административных исковых требований.

Указывает, что административными ответчиками не принимаются меры по обеспечению населения г. Туймазы Республики Башкортостан качественной питьевой водой, то есть допущено незаконное бездействие.

Органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

На административных ответчиков необходимо возложить обязанность устранить нарушения требований законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, поскольку до настоящего времени жители города продолжают получать некачественную питьевую воду (л.д. 141-142 т. 2).

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 21 мая 2025 г. решение Туймазинского межрайонного суда Республики Башкортостан от 25 ноября 2024 г. отменено. Принято по делу новое решение, которым на администрацию города возложена обязанность осуществить строительство и ввод в эксплуатацию станции умягчения воды на Водозаборе «Нуркеево-1» в срок до 1 июня 2027 г. В удовлетворении остальной части требований отказано (л.д. 25-42 т. 3).

Кассационным определением Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 25 февраля 2026 г. вышеназванное апелляционное определение отменено. Дело направлено на новое рассмотрение в Верховный Суд Республики Башкортостан (л.д. 124-136 т. 3).

Принимая во внимание, что неявившиеся лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела в апелляционном порядке, судебная коллегия на основании статьи 150 и части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации находит возможным рассмотрение административного дела в отсутствие неявившихся участников процесса.

Проверив материалы дела, обсудив апелляционную жалобу, представителя административного ответчика администрации города Чукаеву А.А., полагавшую решение суда законным и обоснованным, указавшую, что результаты испытаний воды на жёсткость администрация города не оспаривает, однако объекты системы водоснабжения городу не принадлежат, только небольшие новые отрезки труб, общая сумма строительства станции водоподготовки для смягчения и комплексного очищения воды составляет 84 млн рублей, Министерство жилищно-коммунального хозяйства Республики Башкортостан не выделит субсидии, поскольку объекты системы водоснабжения городу не принадлежат, по делу необходимо назначить экспертизу на предмет того, что именно влияет на жесткость воды, представителя административного ответчика администрации района ФИО2, полагавшего решение суда законным и обоснованным, дополнительно пояснившего, что с результатами испытаний воды на жёсткость администрация района согласна, однако, из какого объекта системы водоснабжения поступает такая вода, не ясно, объекты системы водоснабжения, в том числе Нуркеево и Нугуш, принадлежат муниципальному району, с вопросом о выделении субсидий необходимо обратиться в Министерство жилищно-коммунального хозяйства Республики Башкортостан, водопроводные сети изношены на 71 %, представителя заинтересованного лица Министерства экономического развития и инвестиционной политики Республики Башкортостан ФИО3, указавшей, что именно Министерство жилищно-коммунального хозяйства Республики Башкортостан является главным распорядителем бюджетных средств, при этом Министерство экономического развития и инвестиционной политики Республики Башкортостан оказывает методическое сопровождение, Министерство жилищно-коммунального хозяйства Республики Башкортостан в Министерство экономического развития и инвестиционной политики Республики Башкортостан по вопросу выделения средств, в том числе в рамках настоящего спора, не обращалось, в отсутствие соответствующего письма Министерства жилищно-коммунального хозяйства Республики Башкортостан Министерство экономического развития и инвестиционной политики Республики Башкортостан не может организовать работу, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Из материалов дела следует, что ООО «Водоканал г. Туймазы» является гарантирующей организацией для централизованного водоснабжения и водоотведения на территории городского поселения г. Туймазы муниципального района Туймазинский район (постановление главы Администрации городского поселения г. Туймазы от 20 октября 2017 г. № 760) (л.д. 22 т. 1).

Приказами Управления Роспотребнадзора по Республике Башкортостан № 264-ПР от 7 сентября 2022 г. и № 348-ПР от 29 ноября 2023 г. утверждены мониторинговые точки лабораторного контроля за санитарно-эпидемиологической безопасностью питьевой воды систем централизованного хозяйственно-питьевого водоснабжения (л.д. 16-18, 26-30 т. 1).

Место расположения мониторинговой точки: Республика Башкортостан, <...> (разводящая сеть, водопроводный кран).

Периодичность отбора проб: ежемесячно на 4 микробиологических показателя, от 11 до 14 исследований - на санитарно-химические показатели.

Из протоколов проведенных филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Башкортостан» в период с августа 2023 г. по август 2024 г. исследований питьевой воды следует, что при норме показателя «жесткость» не более 7 °Ж фактическое значение данного показателя имеет превышение и не соответствует обязательным требованиям таблицы 3.3 «СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» (л.д. 21-25, 31-33, 45-64 т. 1).

Так, при норме не более 7 °Ж фактически обнаружено: в августе 2023 г. 9,1 + 1,4 °Ж (протокол от 22 августа 2023 г. № 4747), в сентябре 2023 г. 9,1 + 1,4 °Ж (протокол от 21 сентября 2023 г. № 5248), в октябре 2023 г. 9,3 + 1,4 °Ж (протокол № 02-00-01/09987-23 от 18 октября 2023 г.), в ноябре 2023 г. 9,1 + 1,4 °Ж (протокол от 30 ноября 2023 г. № 02-00-01/16534-23), в декабре 2023 г. 9,7 ± 1,4 °Ж (протокол от 19 декабря 2023 г. № 02-00-01/17771-23), в январе 2024 г. 9,2 + 1,4 °Ж (протокол от 13 января 2024 г. № 02-00-01/00172-24), в феврале 2024 г. 8,8 + 1,3 °Ж (протокол от 26 февраля 2024 г. № 02-00-01/00929-24), в марте 2024 г. 9,2 + 1,4 А (протокол от 26 марта 2024 г. № 02-00-01/02392-24), в апреле 2024 г. 8,6+1,3 °Ж (протокол от 20 мая 2024 г. № 02-00-02/04045-24, в июне 2024 г. 8,7+1,3 °Ж (протокол от 11 июля 2024 г. № 02-00-02/04607-24), в июле 2024 г. 9,0 +1,3 °Ж (протокол от 7 августа 2024 г. № 02-00-02/05557-24-24), в августе 2024 г. 8,6+1,3 °Ж (протокол от 5 сентября 2024 г. № 02-00-02/07315-24) (л.д. 20-33 т. 1).

Результаты исследования образцов (проб) воды питьевой и горячей воды систем централизованного водоснабжения, отобранных из распределительной сети по адресу: адрес (в квартирах №№...), не соответствуют требованиям таблицы 3.3 главы III «СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», пункта 75 Главы VI СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» по показателю «жесткость» (экспертные заключения от 14 февраля 2024 г. № 02-20-06-Э548-2024, от 15 февраля 2024 г. № 02-20-06-Э579-2024, от 22 февраля 2024 г. № 02-20-06-Э739-2024)(л.д. 39-44 т. 1).

В рамках устранения выявленных нарушений ООО «Водоканал г. Туймазы» направил в адрес Управлением Роспотребнадзора по Республике Башкортостан отчет «Оценка риска для здоровья населения при эксплуатации системы централизованного водоснабжения в г. Туймазы Республики Башкортостан. Качество питьевой воды», выполненный ООО «ФПИ Экология Будущего» 27 мая 2024 г., согласно которому качество воды при эксплуатации системы централизованного водоснабжения г. Туймазы Республики Башкортостан по результатам произведенного контроля за 2022-2024 гг. характеризуется следующими уровнями риска здоровья населения при пероральном пути поступления загрязняющих веществ: риск рефлекторно-ольфакторных эффектов – 0,0497 при приемлемом значении 0,1; канцерогенный риск – 1,1553Е-05 при нормативе 1*10-4; неконцерогенный риск по беспороговой модели – 0,0023 при приемлемом значении 0,05; неконцерогенный риск в пределах допустимого значения – менее 1,0; по величинам индексов опасности при комбинированном воздействии приоритетных загрязнителей на критические органы/системы, суммарный индекс опасности – в пределах минимального уровня риска (соответствует диапазону менее 1,0). Расчет интегрального показателя по показателям химической безвредности свидетельствует, что все виды риска находятся в пределах приемлемого значения. Данные уровни подлежат постоянному контролю. В некоторых случаях при таких уровнях риска могут проводиться дополнительные мероприятия по их снижению (л.д. 88-134 т. 1), а также План мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствии с установленными требованиями на 2024-2031 гг., утвержденный 21 мая 2024 г. ООО «Водоканал г. Туймазы», согласно которому планируемыми мероприятиями являются: проведение органолептического анализа, санитарно-гигиенических, бактериологических, радиологических исследований воды (согласно программе производственного контроля), обеззараживание воды установкой для обеззараживания (постоянно), модернизация насосного оборудования на водозаборах (по мере необходимости в течение года), ремонт скважин (по мере необходимости в течение года), замена водопроводных сетей с предельным сроком износа (по мере необходимости в течение года), размещение информации о качестве подаваемой абонентам питьевой воды в средствах массовой информации и на официальном сайте муниципального образования (не реже одного раза в год), установка системы умягчения воды (2031 г.) (л.д. 181-181а).

Согласно проекту коммерческого предложения ООО «Фирма Альт Групп» стоимость оборудования системы водоподготовки составляет 5 528 215 рублей (л.д. 182-187 т. 1).

24 июля 2024 г. в адрес ООО «Водоканал г. Туймазы» направлено письмо Управления Роспотребнадзора по Республике Башкортостан, в котором указано, что в соответствии с пунктами 7 статьи 23 Закона о водоснабжении срок установления отклонения от гигиенических нормативов по показателям химического состава, влияющим на органолептические свойства воды, и определяется сроком реализации мероприятий по улучшению качества питьевой воды (но не более 7 лет) для конкретной системы водоснабжения. Учитывая, что необходимость и сроки установления временных отступлений зависят от плана мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями, вопрос по установлению временных отступлений целесообразно решать в ходе разработки таких планов мероприятий. При этом в плане мероприятий должны быть указаны показатели, по которым устанавливаются временные отступления, их значения, мероприятия по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями. Таким образом, допускается несоответствие качества подаваемой питьевой воды установленным требованиям в пределах, определенных таким планом мероприятий, за исключением показателей качества питьевой воды, характеризующих ее безопасность.

На основании изложенного Управление Роспотребнадзора по Республике Башкортостан предложило внести коррективы в представленный План мероприятий с учетом проведенной оценки риска для здоровья населения при эксплуатации системы централизованного водоснабжения в г. Туймазы Республики Башкортостан (л.д. 206 т. 1).

2 сентября 2024 г. ООО «Водоканал г. Туймазы» в адрес Управления Роспотребнадзора по Республике Башкортостан направлен скорректированный План мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями на 2024-2031 гг., содержащий, в том числе описание системы холодного водоснабжения (три водозабора, три насосные станции II подъема, пять повысительных насосных станций, наружные водопроводные сети). Указанным Планом, среди прочего, предусмотрено строительство на Водозаборе «Нуркеево-1» станции умягчения воды за счет средств республиканского бюджета (л.д. 208-217, 237-246 т. 1).

Представленный План мероприятий Управлением Роспотребнадзора по Республике Башкортостан не согласован.

Из истребованной из Управления Роспотребнадзора по Республике Башкортостан по запросу судебной коллегии информации (ответы от 3 апреля 2026 г., от 20 апреля 2026 г., объяснения главного специалиста-эксперта ФИО4 от 3 апреля 2026 г.), следует, что в случае получения указанного в части 5 статьи 23 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. № 416 «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон № 416-ФЗ) уведомления органы местного самоуправления поселений, городских округов до 1 марта очередного года обязаны внести изменения в техническое задание на разработку или корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями. Реализация указанных мероприятий должна обеспечивать приведение качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями не более чем за семь лет с начала их реализации (часть 6 статьи 23 Закона № 416-ФЗ).

Временные отступления по показателю жесткости питьевой воды вводятся, когда существующие методы водоподготовки не позволяют обеспечить нормативное значение жесткости при сохранении качества воды по другим показателям. Водоснабжающая организация должна представить обоснование необходимости введения временного отступления, включающего результаты анализа воды, оценку рисков для здоровья населения и план мероприятий по снижению жесткости воды. Ответчиками представлен отчет «Оценка риска для здоровья населения при эксплуатации системы централизованного водоснабжения в г. Туймазы Республики Башкортостан. Качество питьевой воды», выполненный ООО «ФПИ Экология Будущего» г. Екатеринбург, План мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствии с установленными требованиями на 2024-2031 гг., в которых имеются противоречия. Так оценка риска с использованием среднего значения жесткости 8,9385781 мг-экв/л показала уровень риска по интегральному показателю химической безвредности, что находится в пределах приемлемого риска. Превышение норматива до 10 мг-экв/л требует обоснования, которое ООО «Водоканал г. Туймазы» не представило.

В случае несоответствия гигиеническим нормативам качества воды водных объектов, используемых для целей питьевого водоснабжения населения, должна применяться водоподготовка, обеспечивающая качество и безопасность питьевой воды в распределительной сети в соответствии с гигиеническими нормативами (пункт 91 СанПиН 2.1.3684-2). Однако данный способ приведения качества питьевой воды в г. Туймазы к нормативному соответствию не исключает изыскание иных способов, например, иной источник питьевого водоснабжения и прочее.

Разрешая спор по существу, полагая, что ответчиками принимаются меры по модернизации источников водоснабжения и обеспечению питьевой воды в соответствии с санитарными требованиями, суд первой инстанции оснований для удовлетворения заявленных требований не усмотрел.

Проверяя законность решения суда первой инстанции, судебная коллегия приходит к следующему.

Требования к качеству и безопасности воды, подаваемой с использованием централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, в том числе открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения), устанавливаются законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и законодательством о техническом регулировании (часть 3 статьи 1 Закона № 416-ФЗ).

Пунктом 1 статьи 19 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон № 52-ФЗ) установлено, что питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу, должна иметь благоприятные органолептические свойства.

Согласно статье 19 Закона № 52-ФЗ питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства (пункт 1). Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям (пункт 2).

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 г. № 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее - СанПиН 2.1.3684-21).

Согласно пункту 75 названного СанПиН качество и безопасность питьевой и горячей воды должны соответствовать гигиеническим нормативам, установленным главой 3 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания».

Согласно пункту 91 того же СанПиН в случае несоответствия гигиеническим нормативам качества воды водных объектов, используемых для целей питьевого водоснабжения населения, должна применяться водоподготовка, обеспечивающая качество и безопасность питьевой воды в распределительной сети в соответствии с гигиеническими нормативами.

В таблице 3.3 СанПиН 1.2.3685-21 приведены обобщенные показатели качества различных видов вод (кроме технической воды), в пункте 2 которой для показателя «жесткость общая» воды питьевой (централизованное водоснабжение) установлен норматив 7 мг-экв/дм куб.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 3 Закона № 416-ФЗ государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение следующих целей: охрану здоровья населения и улучшение качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения.

Органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

Согласно положениям статьи 23 того же закона организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и частью 7 статьи 8 настоящего Федерального закона (часть 1).

Согласно пункту 4 статьи 2 Закона № 416-ФЗ водоснабжение представляет собой водоподготовку, транспортировку и подачу питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировку и подачу горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение).

Водопроводная сеть - это комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки воды, за исключением инженерных сооружений, используемых также в целях теплоснабжения (пункт 5 статьи 2 Закона № 416-ФЗ).

В силу пункта 3 статьи 2 Закона № 416-ФЗ водоподготовка - обработка воды, обеспечивающая ее использование в качестве питьевой или технической воды.

Системы водоподготовки - это установки, которые приводят качество добываемой воды к определенным требуемым показателям.

Водоподготовка может включать в себя: осветление воды; удаление железа, марганца; удаление запаха; умягчение воды; обеззараживание воды методом ультрафиолетового облучения; мембранные системы очистки воды (нанофильтрация, обратный осмос, ультрафильтрация).

Вместе с тем положениями части 1 статьи 10.1 Закона Республики Башкортостан от 18 марта 2005 г. № 162-з «О местном самоуправления в Республике Башкортостан» определено, что органы государственной власти Республики Башкортостан осуществляют полномочия органов местного самоуправления поселений, муниципальных районов по водоснабжению, отнесенные Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления.

В силу пункта 3.63 положения о Министерства жилищно-коммунального хозяйства Республики Башкортостан, утвержденного постановлением Правительства Республики Башкортостан от 21 января 2013 г. № 6, указанные выше полномочия осуществляет данное министерство.

Согласно пункту 3.58 приведённого положения то же министерство осуществляет бюджетные полномочия главного распорядителя и получателя средств бюджета Республики Башкортостан.

С учетом указанного судом первой инстанции не дана оценка реальной возможности исполнения администрацией города возложенной судом обязанности с учетом объема полномочий данного органа местного самоуправления, Министерство жилищно-коммунального хозяйства Республики Башкортостан как главный распорядитель и получатель средств бюджета Республики Башкортостан в качестве административного ответчика, в чью компетенцию входит водоснабжение в пределах г. Туймазы, не привлечено.

Судебная коллегия отмечает, что в соответствии с положениями Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» мероприятия по строительству новых, реконструкции и (или) модернизации существующих объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения, осуществляются в соответствии с инвестиционной программой.

Пунктом 6 Порядка предоставления субсидий из бюджета Республики Башкортостан бюджетам муниципальных районов и городских округов Республики Башкортостан для обеспечения реализации инвестиционных программ организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, утвержденного постановлением Правительства Республики Башкортостан от 9 июля 2020 г. № 410, установлено, что одним из критериев отбора муниципальных образований и городских округов Республики Башкортостан для предоставления субсидий является наличие утвержденной инвестиционной программы.

Между тем при наличии утвержденной Инвестиционной программы по развитию, модернизации, реконструкции системы коммунального водоснабжения и водоотведения городского поселения г. Туймазы муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан на 2024-2026 гг., утвержденной Министерством жилищно-коммунального хозяйства Республики Башкортостан 6 августа 2025 г., судом первой инстанции не устанавливалось ее содержание и возможность включения в нее мероприятий по установке станции водоподготовки для смягчения и комплексного очищения воды в системе централизованного водоснабжения г. Туймазы Республики Башкортостан.

Остались без внимания положения статьи 215 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которой, имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью (часть 1). От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса (часть 2). В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 4 Устава муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан, утвержденного решением Совета муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан от 21 мая 2012 г. № 539, к вопросам местного значения муниципального района относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в собственности муниципального района.

Так, нежилое здание бактерицидной установки «Нуркеево-1» с кадастровым номером №... (сооружение 1), нежилое здание насосной станции 2 водоподъема «Нуркеево-1» с кадастровым номером №... (сооружение 2), расположенные по адресу: адрес, нежилое здание насосной станции с кадастровым номером №... расположенное по адресу: адрес, сооружение коммунального хозяйства – резервуар чистой воды с кадастровым номером №..., расположенное по адресу: адрес, нежилое здание бактерицидной установки с кадастровым номером №..., расположенное по адресу: адрес - находятся в собственности муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан (л.д. 248-249 т. 1).

Ранее между администрацией района и ООО «Водоканал г. Туймазы» 8 ноября 2022 г. заключен договор № 11В-22, 6 декабря 2022 г. - договор № 12В-22 о передаче в аренду без права выкупа энергетических объектов, инженерных коммуникаций и сооружений, находящихся в муниципальной собственности, которые решением Арбитражного Суда Республики Башкортостан от 11 июля 2024 г. по делу № А07-37072/2023 признаны недействительными. На ООО «Водоканал г. Туймазы» возложена обязанность передать муниципальному району объекты муниципального имущества, указанные в приложениях к данным договорам (л.д. 31-54 т. 2).

В настоящее время (12 марта 2025 г.) между МКУ «Центр по управлению муниципальным имуществом» муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан и ООО «Водоканал г. Туймазы» заключен договор № 2В-25 о передаче в аренду без права выкупа энергетических объектов, инженерных коммуникаций и сооружений, согласно которому арендодатель передает, а арендатор принимает по акту приема-передачи во временное владение и пользование указанное в приложении имущество, в том числе объекты водоснабжения и водоотведения, до проведения конкурса и заключения концессионного соглашения с его победителем.

Учитывая вышеприведенные положения закона и обстоятельства, вопросы взаимодействия администрации городского поселения г. Туймазы и администрации муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан, являющегося собственником муниципального имущества (в том числе системы водоснабжения) в Туймазинском районе Республики Башкортостан, в который наряду с городским поселением г. Туймазы входят и иные населенные пункты, судом не выяснены, ровно как и вопросы эксплуатации данных объектов администрацией городского поселения г. Туймазы.

Оставлены без должной правовой оценки обстоятельства нахождения всех объектов системы водоснабжения в Туймазинском районе Республики Башкортостан (водоподъемы, водозаборы, насосные станции и др.) в муниципальной собственности муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан.

Судом первой инстанции не выяснены все возможные способы устранения выявленных Управлением Роспотребнадзора по Республике Башкортостан нарушений качества питьевой воды с целью ее приведения в соответствие с установленными требованиями, в том числе с учетом установленной решением Арбитражного Суда Республики Башкортостан от 11 июля 2024 г. по делу № А07-37072/2023 изношенности системы водоснабжения (71 %), отсутствия сведений о причинах несоответствия качества питьевой воды, подаваемой населению, объекте (ах) системы водоснабжения (или его части), из которых такая вода поступает.

Не сделаны выводы о Плане мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями на 2024-2031 гг., утвержденном директором ООО «Водоканал г. Туймазы», причинах его несогласования, возможности внесения в него изменений, предоставления ООО «Водоканал г. Туймазы» обоснования превышения норматива жесткости.

Всем вышеперечисленным обстоятельствам применительно к правовому регулированию надлежащая оценка не дана, тогда как данные вопросы являются юридически значимыми, но не нашли отражения в решении суда.

Согласно части 1 статьи 176 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда должно быть законным и обоснованным.

Из разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации, содержащихся в постановлении от 19 декабря 2003 г. № 23 «О судебном решении», следует, что судебный акт является законным в том случае, когда он принят при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, и является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, а также тогда, когда данный акт содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

При этом правовое регулирование, обеспечивающее реализацию задач по правильному и своевременному рассмотрению и разрешению административных дел (пункт 3 статьи 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации), не позволяет судам принимать произвольные и немотивированные судебные акты без учета всех доводов, приведенных сторонами судебного разбирательства.

Достижение указанной задачи невозможно без соблюдения принципа состязательности и равноправия сторон административного судопроизводства при активной роли суда (пункт 7 статьи 6, статья 14 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации), выражающегося, в том числе в принятии судом предусмотренных названным Кодексом мер для всестороннего и полного установления наличия или отсутствия обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 24 постановления от 27 сентября 2016 г. № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» подчеркнул, что доказывание по административным делам осуществляется на основе принципа состязательности и равноправия сторон при активной роли суда, то есть суд обязан принимать предусмотренные процессуальным кодексом меры для всестороннего и полного установления всех фактических обстоятельств по административному делу.

Данные процессуальные требования по настоящему административному делу не выполнены в полном объеме.

Допущенные судом первой инстанции нарушения норм материального и процессуального права являются существенными, повлекли принятие незаконного судебного постановления, рассмотрение дела без привлечения административным соответчиком Министерства жилищно-коммунального хозяйства Республики Башкортостан, в связи с чем судебная коллегия считает необходимым отменить решение суда первой инстанции и направить дело на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении дела суду следует учесть изложенное, устранить допущенные нарушения, принять меры для всестороннего и полного установления всех фактических обстоятельств по административному делу и совершить действия, направленные на его правильное разрешение в соответствии с подлежащими применению нормами материального и процессуального права.

Руководствуясь статьями 307-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Туймазинского межрайонного суда Республики Башкортостан от 25 ноября 2024 г. отменить, административное дело направить в суд первой инстанции на новое рассмотрение.

Кассационная жалоба может быть подана в Шестой кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения через суд первой инстанции.

Председательствующий А.Р. Кужбаева

Судьи А.М. Гималетдинов

А.Р. Курамшина

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 4 мая 2026 г.

Справка: судья Сосновцева С.Ю.