Решение № 2А-223/2018 2А-223/2018~М-243/2018 М-243/2018 от 12 сентября 2018 г. по делу № 2А-223/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 сентября 2018 года г. Саратов

Саратовский гарнизонный военный суд в составе:

председательствующего – Ковалева С.С.,

при секретаре Мордвиновой Н.И.,

с участием представителя административного истца ФИО5 – адвоката Аршиновой Ю.А.,

а также представителя административного ответчика: начальника 5 отдела (г. Саратов) Федерального государственного казенного учреждения «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее по тексту – 5 отдел «Центррегионжилье») – ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-223/2018 по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части <данные изъяты> ФИО5 об оспаривании действий начальника 5 отдела «Центррегионжилье», связанных со снятием с учета нуждающихся в получении жилых помещений,

УСТАНОВИЛ:

ФИО5 через своего представителя – адвоката Аршинову Ю.А. обратился в военный суд с административным исковым заявлением, в котором указал, что он проходит военную службу в войсковой части <данные изъяты>.

На основании решения начальника 5 отдела «Центррегионжилье» от <данные изъяты> июня 2018 года <данные изъяты> он был снят с учета нуждающихся в получении жилых помещений, в связи с тем, что ему ранее предоставлялось служебное жилое помещение по адресу: <данные изъяты>, и он лишен возможности его сдать.

Не соглашаясь с указанным решением и ссылаясь на положения Конституции Российской Федерации и Федерального закона «О статусе военнослужащих» ФИО5 указывает, что на момент выезда из указанного жилого помещения в июне 2010 года в нем на правах членов семьи было зарегистрировано 5 человек (он, бывшая супруга, его дочь, а также две сестры бывшей супруги), в связи с чем его обеспеченность жильем составляла менее учетной нормы (<данные изъяты> = 10,36 кв.м.), установленной на территории Энгельсского муниципального района Саратовской области, которая составляет 13,5 кв.м. На основании изложенного он должен быть восстановлен на учете нуждающихся в получении жилых помещений.

На основании изложенного административный истец ФИО5 просит суд:

Признать незаконным решение начальника 5 отдела «Центррегионжилье» от <данные изъяты> июня 2018 года № <данные изъяты> о снятии его с учета нуждающихся в получении жилых помещений;

Обязать административного ответчика восстановить его на учете нуждающихся в получении жилых помещений.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО5 – адвокат Аршинова Ю.А. поддержала указанные требования и настаивала на их удовлетворении.

Представитель административного ответчика: начальника 5 отдела «Центррегионжилье» - ФИО6 требования административного истца не признал и просил суд отказать в их удовлетворении, поскольку решение начальника 5 отдела «Центррегионжилье» от <данные изъяты> июня 2018 года № <данные изъяты> является законным и обоснованным. В период прохождения военной службы ФИО5 от Министерства обороны Российской Федерации на основании ордера от <данные изъяты> июля 1993 года № <данные изъяты> на состав семьи 3 человека было предоставлено служебное жилое помещение по адресу: <данные изъяты> В связи с расторжением брака в 2008 году ФИО5 выехал на другое место жительства, оставив его бывшим членам семьи, в связи с чем в настоящее время он лишен возможности его сдать. Таким образом, поскольку ФИО5 распорядился по своему усмотрению ранее полученным от государства жилым помещением, оснований для его обеспечения жильем от Министерства обороны Российской Федерации в соответствии со ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» не имеется.

Выслушав объяснения представителей сторон и исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Как установлено в судебном заседании, ФИО5, заключивший первый контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года, проходит военную службу в войсковой части <данные изъяты>, что подтверждается выпиской из его послужного списка.

В период прохождения военной службы ФИО5 от Министерства обороны Российской Федерации на основании ордера от <данные изъяты> июля 1993 года № <данные изъяты> было предоставлено жилое помещение для постоянного проживания по адресу: <данные изъяты> жилой площадью <данные изъяты> кв. м, на состав семьи 3 человека (он, супруга ФИО1 и дочь ФИО2.), в котором они стали проживать, а с декабря 1994 года в указанное жилое помещения вселились сестры супруги административного истца – ФИО3 и ФИО4, которые первоначально были временно зарегистрированы по данному адресу, а с марта 1997 года – зарегистрированы постоянно.

Данные обстоятельства подтверждаются копией ордера на жилое помещение от <данные изъяты> июля 1993 года № <данные изъяты>, справкой ООО «ЕРКЦ» от 16 февраля 2010 года.

Из копии свидетельства о расторжении брака <данные изъяты> видно, что брак между административным истцом ФИО5 и ФИО1. прекращен 3 июня 2008 года.

Судом установлено, что после расторжения брака ФИО5 в 2008 году выехал из жилого помещения, расположенного по адресу: Саратовская <данные изъяты> и в июне 2010 года снялся с регистрационного учета по данному адресу, где продолжали проживать его бывшая супруга, дочь и две сестры бывшей супруги, при этом две сестры его бывшей супруги проживали по данному адресу до 2011 года и имели регистрацию по данному адресу до декабря 2011 года.

Указанные обстоятельства подтверждаются доводами административного истца, содержащимися в его административном иске, справкой ООО «ЕРКЦ» от <данные изъяты> августа 2018 года № <данные изъяты> сообщением начальника ОВМ МУ МВД России «Энгельсское» Саратовской области от <данные изъяты> сентября 2018 года № <данные изъяты>, и представителями сторон в суде не оспаривались.

В январе 2010 года бывшая супруга административного истца ФИО5 – ФИО1 обратилась к начальнику федерального государственного квартирно-эксплуатационного учреждения «Энгельсская квартирно-эксплуатационная часть района» (далее по тексту – Энгельсская КЭЧ района) с заявлением о разрешении приватизации жилого помещения по адресу: <данные изъяты> в чем ей было отказано, в связи с тем, что данное жилое помещение является федеральной собственностью, находится на праве оперативного управления Энгельсской КЭЧ района, то есть является служебной.

Данные обстоятельства подтверждаются копией заявления ФИО1 от 25 января 2010 года, а также копией ответа начальника Энгельсской КЭЧ района от 26 января 2010 года № <данные изъяты>

Как следует из содержания заочного решения Энгельсского районного суда Саратовской области от 29 марта 2010 года ФИО1 действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетней ФИО2 обратилась в суд с иском к Энгельсской КЭЧ района о прекращении права собственности Российской Федерации и признании права собственности на жилое помещение в порядке бесплатной приватизации по ? за каждой, расположенное по адресу: <данные изъяты>

На основании указанного решения суда право собственности Российской Федерации в лице Министерства обороны Российской Федерации на указанное жилое помещение прекращено, и за ФИО1 и ФИО2 признано право собственности на данную квартиру в порядке бесплатной приватизации по <данные изъяты> доли за каждой.

При этом, из содержания данного решения и материалов указанного гражданского дела № 2-1204(1)/2010 видно, что административный истец ФИО5, а также сестры его бывшей супруги – ФИО3 и ФИО4 дали нотариально заверенные письменные согласия на приватизацию указанного жилого помещения в пользу бывшей супруги административного истца и его дочери, отказавшись от приватизации.

Согласно копии свидетельства о государственной регистрации права от <данные изъяты> июля 2010 года <данные изъяты> жилое помещение по адресу: <данные изъяты> общей площадью 51,8 кв.м., на основании указанного решения суда приобретено в общую долевую собственность ФИО1 и ФИО2 по <данные изъяты> доли в праве.

Выпиской из протокола заседания жилищной комиссии войсковой части <данные изъяты> от <данные изъяты> января 2009 года подтверждается, что ФИО5 включен в списки военнослужащих данной воинской части, нуждающихся в получении жилой площади.

Согласно п. 28 Инструкции о порядке обеспечения жилыми помещениями в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 15 февраля 2000 года № 80 (действовала до 8 ноября 2010 года), военнослужащие включались в списки очередников на получение жилых помещений (улучшение жилищных условий) на основании решений жилищных комиссий, оформляемых протоколом и утверждаемых командирами воинских частей.

В соответствии с приказом Министра обороны Российской Федерации от 3 ноября 2010 года № 1455 «Об уполномоченном органе Министерства обороны Российской Федерации и специализированных организациях Министерства обороны Российской Федерации по вопросам жилищного обеспечения в Вооруженных Силах Российской Федерации» Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации определен уполномоченным органом Министерства обороны Российской Федерации по вопросам жилищного обеспечения, который осуществляет свои функции через специализированные организации Министерства обороны Российской Федерации, к числу которых отнесено Федеральное государственное казенное учреждение «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации.

Как следует из содержания Положения № 1 об отделах (1 отдел (г. Самара), 2 отдел (г. Новосибирск), 3 отдел (г. Иркутск), 4 отдел (г. Оренбург), 5 отдел (Саратов)) федерального государственного казенного учреждения «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, утвержденного приказом начальника «Центррегионжилье» от 26 января 2015 года № 5, к полномочиям 5 отдела «Центррегионжилье», действующего на территории Саратовской области, относятся: принятие решений о признании военнослужащих нуждающимися в жилых помещениях на основании проверки учетных дел военнослужащих, подавших заявление о принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, а также ведение автоматизированной системы учета военнослужащих, нуждающихся в получении жилых помещений.

В судебном заседании установлено, что после изменения порядка жилищного обеспечения военнослужащих, ФИО5 с составом семьи 1 человек был включен в автоматизированную систему военнослужащих, нуждающихся в получении жилых помещений, Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации, как принятый на учет нуждающихся в получении жилых помещений в установленном порядке, что подтверждается копией материалов его учетного дела, ведение которого осуществляется 5 отделом «Центррегионжилье».

На основании решения начальника 5 отдела «Центррегионжилье» от <данные изъяты> июня 2018 года № <данные изъяты> административный истец ФИО5 в соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 56 ЖК Российской Федерации снят с учета нуждающихся в получении жилых помещений, в связи с неправомерными действиями должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.

Как видно из содержания данного решения, ФИО5 в период военной службы на основании ордера от <данные изъяты> июля 1993 года № <данные изъяты> был обеспечен от Министерства обороны Российской Федерации служебным жилым помещением по адресу: <данные изъяты>, которое он после расторжения брака фактически оставил бывшей супруге и дочери, после чего оно было приобретено последними в собственность, в связи с чем в настоящее время он лишен возможности его сдать в установленном порядке, в связи с чем не имеет право на повторное обеспечение жильем от названного военного ведомства.

Согласно п. 1 ст. 15 Закона Российской Федерации от 22 января 1993 года № 4338-1 «О статусе военнослужащих» военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, на первые пять лет военной службы (не считая времени обучения в военных образовательных учреждениях профессионального образования) предоставлялись служебные жилые помещения или общежития, а при продолжении военной службы свыше этих сроков - жилые помещения на общих основаниях, то есть по нормам и в порядке, которые предусмотрены жилищным законодательством, за счет государственного, муниципального и ведомственного жилищных фондов, переданных в пользование Министерству обороны Российской Федерации и другим министерствам и ведомствам Российской Федерации, в войсках которых указанные лица проходят военную службу.

Названный Закон утратил силу в связи с принятием Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих».

В соответствии с п. 1 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных данным Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Военнослужащим - гражданам, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года (за исключением курсантов военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования), и совместно проживающим с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются субсидия для приобретения или строительства жилого помещения (далее - жилищная субсидия) либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти по месту военной службы, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более - по избранному месту жительства в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона.

Согласно п. 5 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» в случае освобождения жилых помещений, занимаемых военнослужащими и совместно проживающими с ними членами их семей, за исключением жилых помещений, находящихся в их собственности, указанные помещения предоставляются другим военнослужащим и членам их семей.

В силу п. 14 ст. 15 названного Федерального закона обеспечение жилым помещением военнослужащих-граждан, имеющих общую продолжительность военной службы 10 лет и более, при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и членов их семей при перемене места жительства осуществляется федеральными органами исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, за счет средств федерального бюджета на строительство и приобретение жилого помещения, в том числе путем выдачи государственных жилищных сертификатов. Право на обеспечение жилым помещением на данных условиях предоставляется указанным гражданам один раз. Документы о сдаче жилых помещений Министерству обороны Российской Федерации (иному федеральному органу исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба) и снятии с регистрационного учета по прежнему месту жительства представляются указанными гражданами и совместно проживающими с ними членами их семей при получении жилого помещения по избранному месту жительства.

Таким образом, претендуя на получение жилого помещения на основании Федерального закона «О статусе военнослужащих», соответствующие военнослужащие в любом случае обязаны сдать ранее предоставленное им за счет государства жилое помещение, а при невозможности сдачи такого помещения по различным причинам, в том числе из-за обращения его в собственность бывшими членами семьи, реализация их права на получение нового жилого помещения производится с зачетом ранее полученного от государства жилья. Из изложенного следует, что если военнослужащий распорядился полученным по основаниям, обусловленным его статусом, жилым помещением, которым он был обеспечен по установленным нормам, и не может его сдать в установленном порядке, то он не имеет права требовать повторного предоставления жилого помещения в порядке, определенном ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих».

Согласно ст. 39 ЖК РСФСР, действовавшего на момент предоставления административному истцу и членам его семьи жилого помещения в 1993 году, норма жилой площади устанавливалась в размере 12 кв. м на одного человека.

В соответствии с положениями ст. 49 ЖК РСФСР, действовавшего на момент предоставления административному истцу и членам его семьи жилого помещения в 1993 году, правила учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставлении жилых помещений утверждались в порядке, определяемом Советом Министров РСФСР.

В силу п. 42 Примерных правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в РСФСР, утвержденных Постановлением Совета Министров РСФСР от 31 июля 1984 года № 335, жилое помещение предоставлялось гражданам в размере, установленном Советом Министров автономной республики, исполнительным комитетом краевого, областного Московского и Ленинградского городских Советов народных депутатов и не могло быть менее социальной нормы площади жилья, эквивалентной минимальному размеру предоставления жилых помещений, который устанавливался органами государственной власти республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга в зависимости от достигнутого уровня жилищной обеспеченности, состава семьи, применяемых типов жилых помещений в домах жилищного фонда социального использования и других факторов.

В соответствии с постановлением исполнительного комитета Саратовского областного Совета народных депутатов и Президиума областного Совета профессиональных союзов от 20 декабря 1984 года № 587 «Об утверждении Правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в Саратовской области», действовавших на момент предоставления административному истцу жилого помещения в 1993 году, нуждающимися в улучшении жилищных условий признавались граждане, имевшие обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи 7 и менее квадратных метров.

По делу установлено, что ФИО5 в 1993 году был обеспечен от Министерства обороны Российской Федерации жилым помещением по адресу: <данные изъяты> на состав семьи 3 человека, жилой площадью <данные изъяты> кв. м. в порядке, установленном Законом Российской Федеральным «О статусе военнослужащих» (от 22 января 1993 года № 4338-1), в связи с чем он и члены его семьи считались обеспеченными жильем по установленным нормам (<данные изъяты> / 3 = 9,91 кв. м).

При этом, учитывая исследованные в судебном заседании доказательства, в том числе находящиеся в деле правоустанавливающих документов Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Саратовской области, а также содержание заочного решения Энгельсского районного суда Саратовской области от 29 марта 2010 года, суд считает установленным, что указанное жилое помещение к числу служебных установленным порядком отнесено не было.

После расторжения брака с бывшей супругой ФИО5 в 2008 году добровольно выехал из указанного жилого помещения на другое место жительства, прекратив пользование им и в дальнейшем снявшись с регистрационного учета по данному адресу, а затем дал согласие на его приватизацию бывшей супруге и дочери, таким образом фактически оставив предоставленное ему по установленным нормам от Министерства обороны Российской Федерации за счет государственного жилищного фонда жилое помещение в пользовании бывших членов семьи, после чего он поставил вопрос о предоставлении ему жилого помещения в порядке, установленном Федеральным законом «О статусе военнослужащих», без сдачи ранее полученного от государства жилья, что на законе не основано.

В соответствии с ч.ч. 4 и 5 ст. 50 ЖК Российской Федерации (введенного в действие с 1 марта 2005 года) уровень обеспеченности граждан жилым помещением определяется исходя из учетной нормы общей площади жилого помещения (минимальный размер площади жилого помещения), устанавливаемой органом местного самоуправления.

Согласно решению Энгельсского муниципального Собрания депутатов Саратовской области от 28 апреля 2005 года № 907/54-02 учетная норма площади жилого помещения для принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, была установлена в размере 13,5 кв. м. общей площади жилого помещения.

Такая же норма установлена и в настоящее время на основании решения Энгельсского муниципального Собрания депутатов Саратовской области от 18 декабря 2009 года № 219/02.

Таким образом, до выселения из спорного жилого помещения ФИО5 мог быть признан нуждающимся в улучшении жилищных условий, поскольку его обеспеченность жильем с учетом всех проживавших в нем лиц составляла 10,36 кв. м (<данные изъяты>), что менее установленной учетной нормы.

Между тем, данное обстоятельство, по мнению суда, правового значения для дела не имеет, поскольку нуждаемость им была прекращена после самостоятельного выселения из предоставленного ему жилого помещения и отказа от его пользования данной квартирой, а для обеспечения за счет Министерства обороны Российской Федерации жильем по установленным нормам военнослужащий обязан сдать ранее полученное от указанного военного ведомства жилье, чего административным истцом не сделано.

В этой связи доводы административного истца ФИО5 о наличии у него права на получение жилого помещения от Министерства обороны Российской Федерации суд находит несостоятельными, поскольку они основаны на неверном толковании закона.

В обоснование заявленных требований административным истцом суду представлено сообщение начальника Приволжско-Уральского квартирно-эксплуатационного управления (территориального) от <данные изъяты> декабря 2009 года № <данные изъяты>, согласно которому командующий войсками указанного округа разрешил включить военнослужащего ФИО5 в очередь на получение жилья за счет фонда Министерства обороны Российской Федерации без сдачи ранее полученного жилья.

В соответствии с п. 41 Инструкции о порядке обеспечения жилыми помещениями в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 15 февраля 2000 года № 80 (действовала до 8 ноября 2010 года), по просьбе военнослужащего, переведенного к новому месту военной службы, удерживающего по предыдущему месту военной службы жилое помещение, состоящее на учете в КЭЧ района, в котором остаются проживать имеющие право на часть жилого помещения совершеннолетние члены семьи, а также иные лица, проживающие совместно с ним, с письменного их согласия, по решению командующих войсками военных округов, флотами (флотилией) им может быть предоставлено другое жилое помещение в части, причитающейся от общей площади жилого помещения. По центральным органам военного управления, военно-учебным заведениям, дислоцированным в Москве и в Московской области, воинским частям центрального подчинения и не состоящим на обеспечении жилыми помещениями в военных округах решения по этим вопросам принимают заместители Министра обороны Российской Федерации, главнокомандующие видами Вооруженных Сил и командующие родами войск, которым они подчинены.

Вместе с тем, суд считает, что наличие указанного разрешения о включении ФИО5 в списки нуждающихся в получении жилых помещений без сдачи им ранее полученного жилья само по себе не могло являться основанием для принятия решения о постановке его на жилищный учет, поскольку полномочиями по принятию решений о предоставлении другого жилого помещения в порядке, предусмотренном п. 41 указанной Инструкции командующие войсками военных округов обладали лишь в случае просьбы военнослужащего, переведенного к новому месту военной службы и удерживающего по предыдущему месту военной службы жилое помещение, в котором остаются проживать имеющие право на часть жилого помещения совершеннолетние члены семьи, а также иные лица, проживающие совместно с ним, с письменного их согласия, чего по делу не установлено.

В силу п. 6 ч. 1 ст. 56 ЖК Российской Федерации граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае выявления в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет.

Учитывая изложенное, у суда отсутствуют основания для признания незаконным решения начальника 5 отдела «Центррегионжилье» от <данные изъяты> июня 2018 года № <данные изъяты> о снятии ФИО5 с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

Руководствуясь ст.ст. 175 – 180 и 227 КАС Российской Федерации, военный суд-

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО5 об оспаривании действий начальника 5 отдела (г. Саратов) Федерального государственного казенного учреждения «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, связанных со снятием с учета нуждающихся в получении жилых помещений, - отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Приволжский окружной военный суд через Саратовский гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме 18 сентября 2018 года.