Решение № 12-71/2017 от 3 мая 2017 г. по делу № 12-71/2017

дело №12-71/2017

Сыктывдинского районного суда Республики Коми


РЕШЕНИЕ

Судья Сыктывдинского районного суда Республики Коми Колесниковой Д.А.,

при секретаре судебного заседания Поповой Е.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Выльгорт «4» мая 2017 года жалобу администрации муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» на постановление №11022/17/3255 начальника Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Коми от <дата> года о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

установил:

Постановлением №11022/17/3255 начальника Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Коми – старшего судебного пристава ФИО1 от <дата> администрация муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, уполномоченным представителем администрации муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» принесена в Сыктывдинский районный суд Республики Коим жалоба, в которой изложено требование об отмене постановления должностного лица, в обоснование чего указано на отсутствие вины администрации муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» в неисполнении требований исполнительного документа, поскольку в соответствии с Федеральным законом №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 06.10.2003 органы местного самоуправления не имеют собственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и закупке жилых помещений для предоставления их детям-сиротам. В обоснование доводов жалобы также указано, что денежные средства для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот поступают в бюджет муниципального района в виде субвенций из средств республиканского и федерального бюджетов. На указанные цели из средств республиканского бюджета выделены субвенции в размере 11 633 000 рублей и из средств федерального бюджета – в размере 2 750 400 рублей. При этом, не отказываясь от предоставления жилых помещений специализированного жилого фонда, администрация считает, что нарушение сроков исполнения требований исполнительного документа вызвано объективно непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля администрации, в связи с чем, при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась и соблюдалась администрацией, как должником, по характеру обязательства, учитывая принятые меры в рамках выделяемого финансирования, администрация не может быть признана невиновным лицом в совершении административного правонарушения.

Уполномоченное лицо, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, администрации муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский», должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, ФИО1, будучи надлежащим образом извещенные о дне, месте и времени рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явились.

Суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы рассматриваемого дела, материалы дела №205/17/11022-АП об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно статье 6 Федерального Конституционного закона от 31.12.1996 № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение постановления суда, а равно иное проявление неуважения к суду влекут ответственность, предусмотренную федеральным законом.

Аналогичная по своему содержанию норма закреплена в статье 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

С учетом выше приведенных правовых норм защита нарушенных прав не может быть признана эффективной, если судебный акт своевременно не исполняется.

В силу статьи 5 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон) принудительное исполнение судебных актов возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

Частью 1 статьи 6 Закона установлено, что законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 105 Федерального закона «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель применяет к должнику штраф, предусмотренный ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из материалов дела следует, что на исполнении в Межрайонном отделе судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Коми находится исполнительное производство №8185/15/11022-ИП, возбужденное 02.09.2014 в отношении должника администрации муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» на основании исполнительного листа ФС №018423005 от 11.08.2014, выданного Сыктывдинским районным судом Республики Коми по гражданскому делу №2-561/2014, предметом исполнения которого является обязанность предоставить ФИО2 на условиях договора найма жилого помещения специализированного жилищного фонда, благоустроенное жилое помещение в пределах территории муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский», общей площадью не менее 33 квадратных метров, отвечающее установленным санитарным и техническим нормам.

В связи с неисполнением требований исполнительного документа в установленный срок, 11.07.2016 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с администрации муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» исполнительского сбора в размере <данные изъяты> рублей.В последующем судебным приставом-исполнителем своим требованием от 15.12.2016 должнику администрации муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» установлен новый срок исполнения требований исполнительного документа, который истекал 01.02.2017, о чем должник соответствующим образом информирован 16.12.2016. В указанном требовании должнику разъяснены последствия неисполнения содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера.

В связи с тем, что во вновь установленный судебным приставом-исполнителем срок требования исполнительного документа должником не были исполнены постановлением от 22.02.2017 администрация муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт совершения административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами, в частности, протоколом об административном правонарушении № 205/17/11022–АП от 10.02.2017, постановлением о взыскании исполнительского сбора от 11.07.2016, требованием от 15.12.2016, объяснениям представителя юридического лица, в отношении которого велось производство по делу об административном правонарушении.

Оценив материалы дела в их совокупности, суд приходит к выводу о наличии в действиях администрации муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку доказательств, свидетельствующих о принятии всех зависящих от нее мер по исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе в срок, установленный судебным приставом не предоставлено. Также не подтверждено, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась в целях надлежащего исполнения.

На основании ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, при этом лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых этим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Однако сведений о том, что администрацией муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» были предприняты все зависящие от нее меры, направленные на исполнение требований исполнительного документа, в материалах дела не имеется.

Так, с момента получения должником 16.12.2016 требования об исполнении решения суда и до рассмотрения дела об административном правонарушении должником не предпринималось мер по исполнению решения суда, а равно доводы представителя администрации района о предложении взыскателю жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, – от которого последний произвел отказ еще 18.10.2016, то есть в период после взыскания исполнительского сбора и до установления судебным приставов нового срока, не могут расцениваться судом в качестве действий, фактически направленных на надлежащее исполнение должником, решения суда.

Иные указанные в жалобе причины, препятствующие исполнению требований исполнительного документа, нельзя признать уважительными, поскольку под уважительными причинами необходимо понимать чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 № 13-П).

Доводы жалобы об отсутствии денежных средств для исполнения решения суда, на которые ссылается должник, к числу обстоятельств непреодолимой силы, непреодолимых препятствий, предусмотренных ч. 2 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве», не относятся.

Несмотря на принятые ранее администрацией муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» определенных мер по исполнению требований исполнительного документа, достаточных оснований полагать об отсутствии ее вины в совершении административного правонарушения не имеется.

На основании изложенного обоснованность привлечения администрации муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях сомнений не вызывает, наказание назначено в соответствии с требованиями Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Заявленные представителем лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, доводы, учитывая вышеприведенные обстоятельства, не опровергают состав административного правонарушения и обоснованность назначенного наказания.

Кроме того, необходимо принять во внимание, что совершенное правонарушение с учетом ст. 6 Федерального Конституционного закона от 31.12.1996 № 1-ФКЗ «О судебной системе РФ», ст. 13 Гражданского процессуального кодекса РФ посягает на институт судебной власти, эффективность судебной защиты нарушенных прав и законных интересов граждан, создает существенную угрозу охраняемым общественным отношениям в виде формального отношения должника к исполнению публично-правовых обязанностей.

Таким образом, оснований для отмены постановления должностного лица, в том числе по доводам жалобы, у суда не имеется в связи с обоснованностью привлечения администрации муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

Постановление №11022/17/3255 начальника Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Коми – старшего судебного пристава ФИО1 от <дата> года о признании администрации муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей – оставить без изменения, жалобу администрации муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Д.А. Колесникова