Решение № 2А-664/2017 2А-664/2017~М-299/2017 М-299/2017 от 29 марта 2017 г. по делу № 2А-664/2017

Дело № 2А-664-2017г.


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

30 марта 2017 года

Читинский районный суд Забайкальского края в составе:

председательствующего Цоктоевой О.В.,

при секретаре Панковой Е.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Чите административное дело по административному исковому заявлению Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю к муниципальному образовательному учреждению средняя образовательная школа пгт. Новокручинский, Комитету образования администрации муниципального района «Читинский район», администрации муниципального района «Читинский район», о признании незаконным бездействия, выраженного в невыполнении требований санитарного законодательства и понуждении выполнения указанных требований,

установил:

Управление Роспотребнадзора по Забайкальскому краю, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратилось в суд с вышеназванным административным иском, ссылаясь на следующие обстоятельства. Управлением были установлены факты нарушения санитарно-эпидемиологических требований при проведении плановой проверки в отношении МОУ «Средняя общеобразовательная школа пгт.Новокручининский». Были выявлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований в названном школьном учреждении, а именно: п. 3 предписания № 226 от 06.07.2015, срок которого истек 01.08.2016 г., не выполнен, а именно: вытяжные зонты (локальная система вытяжной вентиляции) над варочными плитами в помещении пищеблока не установлены в нарушение требований п.3.1, п.3.6 СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования»).

По результатам внеплановой проверки выдано предписание об устранении выявленных нарушений № 276 от 07.10.2016 со сроком исполнения до 01.07.2017 и составлен протокол об административном правонарушении на должностное лицо МОУ «СОШ пгт. Новокручининский» по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении директора СОШ пгт. Новокручининский» ФИО2

При проведении внеплановой выездной проверки, на основании распоряжения № 528 от 07.09.2016, 28.09.2016 года выявлены нарушения обязательных требований Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования».

Учреждением не применена та степень заботливости и осмотрительности, которая требовалась для соблюдения норм публичного права, установленных действующим законодательством, что свидетельствует о бездействии, выраженном в пренебрежительном отношении к требованиям законодательства.

Со своей стороны законный представитель учреждения ФИО2 начала предпринимать меры к устранению вышеуказанных нарушений, 03.04.2015 года обратившись в Комитет образования администрации муниципального района «Читинский район» с заявками на выделение денежных средств для приобретения оборудования - локального вытяжного устройства для установки над варочной плитой в помещении пищеблока.

У МОУ «СОШ шт. Новокручининский» имелась возможность для соблюдения правил и норм, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Доказательств тому, что учреждением предпринимались все зависящие от него меры по соблюдению норм права, не представлено.

Бездействие Комитета образования администрации муниципального района «Читинский район», администрации муниципального района «Читинский район» выразилось в следующем. Комитетом образования Администрации муниципального района «Читинский район» и администрацией муниципального района «Читинский район» не применена та степень заботливости и осмотрительности, которая требовалась для соблюдения норм публичного права, установленных действующим законодательством, что свидетельствует о бездействии, выраженном в пренебрежительном отношении к требованиям законодательства. Указанное свидетельствует о бездействии Комитета образования Администрации муниципального района «Читинский район» и Администрации муниципального района «Читинский район» по выполнению санитарных требований, а также по устранению нарушений санитарного законодательства. Указанное бездействие является противоправным, нарушающим право граждан на благоприятную среду обитания.

Таким образом, у Комитета образования Администрации муниципального района Читинский район» и у Администрации муниципального района «Читинский район» имелась возможность для соблюдения правил и норм, но данными лицами не были приняты все зависящие от них меры по их соблюдению. Доказательств тому, что Комитетом и Администрацией предпринимались все зависящие от них меры по соблюдению Учреждением норм права, не представлено.

Просит суд:

1.признать бездействие Муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа пгт. Новокручининский», Администрации муниципального района «Читинский район» и Комитета образования Администрации муниципального района «Читинский район» по выполнению санитарных требований, а также по устранению нарушений санитарного законодательства незаконным, нарушающим право граждан на благоприятную среду обитания.

2. Обязать МОУ «СОШ пгт. Новокручининский» в срок до 01.07.2017 г.:

2.1.установить над варочной плитой вытяжной зонт (локальную вытяжную систему вентиляции).

3.Обязать Комитет образования администрации муниципального района «Читинский район» организовать финансирование работ путем перечисления денежных средств на счет образовательного учреждения МОУ «СОШ пгт. Новокручининский» и администрацию муниципального района «Читинский район» осуществить финансирование работ МОУ «СОШ №2 пгт. Новокручининский» в срок 01.05.2017 г.

В судебном заседании представитель административного истца Управление Роспотребнадзора по Забайкальскому краю ФИО1, действующая на основании доверенности, исковые требования поддержала по изложенным в заявлении основаниям.

Представители административных ответчиков МОУ «Средняя общеобразовательная школа пгт.Новокручиниснкий» административного ответчика Комитета образования администрации муниципального района «Читинский район», администрации муниципального района «Читинский район» в судебное заседание не явились, были извещены о дате и времени рассмотрения дела, о причинах неявки не сообщили, суд считает возможным рассмотрение дела при данном явке.

Выслушав пояснения представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В ст. 42 Конституции Российской Федерации закреплено право каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В силу ст. 1 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ) санитарно-эпидемиологическое благополучие населения определено как состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ предусмотрено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством, в том числе выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Статьей 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю от 05.06.2015 г. № 102 в отношении МОУ СОШ пгт.Новокручининский была проведена плановая выездная проверка в ходе которой были установлены нарушения санитарного законодательства РФ, в частности, нарушения п.8.7, п.11.16, п.13.4, п.9.5, п.9.7, п.9.14, п.9.6, п.9.12, п.9.15, п.9.24 СанПиН 2.4.4.2599-10, п.4.3, п.3.1 СанПиН 2.4.5.2409-08, п.9.6 Приложения 5 СанПиН 2.4.4.2599-10, п.10.3 Приложения 6 СанПиН 2.4.4.2599-10, п.1.7 Приложения 2 СанПиН 2.4.4.2599-10.

Установлен срок для устранения выявленных нарушений до 01.09.2015 г., 01.08.2016 г.

С целью проверки выполнения указанного предписания на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю от 07.09.2016 г. № 528 в отношении МОУ «Средняя общеобразовательная школа пгт.Новокручининский» проведена плановая выездная проверка, в ходе которой выявлены нарушения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами. В нарушение п.3.1, п.3.6 СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования» на момент проверки вытяжные зонты над варочными плитами так и не установлены, т.е. не выполнен п.3 предписания № 226 от 06.07.2015 г., срок исполнения которого истек 01.08.2016 г.

Установлено, что частично выявленные нарушения были устранены.

По результатам проверки МОУ «Средняя общеобразовательная школа пгт.Новокручининский» выдано предписание № 276 от 07.10.2016 г. об устранении выявленных нарушений санитарных правил, установлен срок исполнения – 01.07.2017 г.

В полном объеме выявленные нарушения на момент рассмотрения дела в суде не устранены.

На территории РФ действуют «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования», согласно п. 1.2. которых указанные санитарные правила устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в образовательных учреждениях, независимо от ведомственной принадлежности и форм собственности. Настоящие санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, чья деятельность связана с организацией и (или) обеспечением горячим питанием обучающихся.

Санитарные правила распространяются на действующие, строящиеся и реконструируемые организации общественного питания образовательных учреждений.

В силу п.3.1, п.3.6 указанных СанПиН системы хозяйственно-питьевого холодного и горячего водоснабжения, канализации, вентиляции и отопления оборудуют в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями, предъявляемыми к организациям общественного питания.

При строительстве и реконструкции организаций общественного питания общеобразовательных учреждений рекомендуется предусматривать дополнительную установку систем кондиционирования воздуха в горячих (мучных) цехах, складских помещениях, а также в экспедициях базовых организаций питания. Технологическое оборудование и моечные ванны, являющиеся источниками повышенных выделений влаги, тепла, газов, оборудовать локальными вытяжными системами вентиляции в зоне максимального загрязнения в дополнение к общим приточно-вытяжным системам вентиляции.

В силу пунктов 2, 3 части 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ).

В соответствии со ст. 11 Федерального закона РФ №52-ФЗ от 30.03.1999г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны:

выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц;

разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия;

обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению;

осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно- противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

В соответствии со ст. 24 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

В соответствии со ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ в образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

В силу п. 1 ст. 29 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.

Согласно п. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Таким образом, муниципальным общеобразовательным учреждением не выполняются требования санитарного законодательства, что свидетельствует о том, что не созданы безопасные условия для образования и работы в учреждении, создана угроза жизни и здоровью учащихся и работников учреждения.

Согласно выписке из реестра регистрации юридических лиц учредителем школы является администрация муниципального района «Читинский район».

В силу ч.1 ст.9 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся, в том числе, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Функции и полномочия учредителя Учреждения возложены на администрацию муниципального района «Читинский район», от имени которой действия учредителя осуществляет отраслевой орган в сфере образования - Комитет образования Администрации муниципального района «Читинский район», в пределах полномочий, установленных распоряжением Администрации муниципального района «Читинский район» от 17.10.2014 года №564-р «О закреплении функций учредителя муниципальных образовательных учреждений» (далее - распоряжение №564-р).

Распоряжением №564-р в целях совершенствования управления муниципальными образовательными учреждениями муниципального района «Читинский район», на основании ст.26 Устава муниципального района «Читинский район», утвержденным решением Совета муниципального района «Читинский район» от 17 августа 2012 года №321 установлены функции учредителя муниципальных образовательных учреждений муниципального района «Читинский район», от имени которого выступает администрация муниципального района «Читинский район», и закрепление их за отраслевыми (функциональными) органами Администрации. Руководители отраслевых (функциональных) органов Администрации обеспечивают выполнение закрепленных функций учредителя в полном объеме.

Согласно приложению №1 к распоряжению №564-р функция по осуществлению контроля за деятельностью учреждения в соответствии с законодательством Российской Федерации возложена на Комитет образования администрации муниципального района «Читинский район».

Комитетом образования и Администрацией не применена та степень заботливости и осмотрительности, которая требовалась для соблюдения норм публичного права, установленных действующим законодательством, что свидетельствует о бездействии, выраженном в пренебрежительном отношении к требованиям законодательства.

В соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 15.02.2016) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района «Читинский район» относятся, в том числе, организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также организация отдыха детей в каникулярное время.

Согласно ч.1 ст. 40 КАС РФ в случаях, предусмотренных федеральными конституционными законами, настоящим Кодексом и другими федеральными законами, государственные органы, должностные лица, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации могут обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, публичных интересов.

Согласно пункту 6 "Положения об осуществлении государственного санитарно-эпидемиологического надзора", утвержденного Постановлением Правительства РФ от 15 сентября 2005 года N 569, главные государственные врачи по субъектам Российской Федерации являются руководителями территориальных органов Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия населения человека.

Государственным санитарными врачам и их заместителям в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 51 ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" предоставлено право предъявления заявлений в суд в случае нарушения санитарного законодательства.

В силу ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Таким образом, муниципальным общеобразовательным учреждением не выполняются требования санитарного законодательства, что свидетельствует о том, что не созданы безопасные условия для образования и работы в учреждении, создана угроза жизни и здоровью учащихся и работников учреждения.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (ч. 7 ст. 28 Закона № 273-ФЗ).

Согласно ч. 1 ст. 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют бюджет, устанавливают налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также принимают решения местного значения.

В силу ст. 52 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" формирование, утверждение, исполнение местного бюджета и контроль за его исполнением осуществляется органами местного самоуправления самостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации.

Бездействие ответчиков по выполнению требований санитарного законодательства противоречит ст. 42 Конституции Российской Федерации, ст. 8 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии» от 30.03.1999г. № 52-ФЗ т. к. нарушается право граждан на безопасную среду обитания, которая по определению ст. 1 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999г. № 52-ФЗ включает в себя совокупность объектов, явлений и факторов окружающей (природной и искусственной) среды, определяющей условия жизнедеятельности человека.

В соответствии с ч.1 ст.8 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере образования относятся, в том числе, обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях посредством предоставления субвенций местным бюджетам, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, определяемыми органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Федеральным законом от 06.10.1999 №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (п. 13 ч.2 ст.26.3) также закреплено, что к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится, в том числе, решение вопросов по обеспечению государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях посредством предоставления субвенций местным бюджетам, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, определяемыми органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Поскольку МОУ «СОШ пгт. Новокручининский» не выполняются в полной мере требования санитарного законодательства, а со стороны учредителя не принимается достаточных мер для финансирования учреждения, такое бездействие противоречит ст. 42 Конституции Российской Федерации, ст. 8 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии» от 30.03.1999г. № 52-ФЗ, т.к. нарушается право граждан на безопасную среду обитания.

Таким образом, требования административного истца обоснованы и подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю к муниципальному образовательному учреждению средняя образовательная школа пгт. Новокручинский, Комитету образования администрации муниципального района «Читинский район», администрации муниципального района «Читинский район» удовлетворить.

Признать бездействие МОУ «СОШ пгт. Новокручинский», Комитета образования администрации муниципального района «Читинский район», администрации муниципального района «Читинский район» по выполнению обязательных требований, а также по устранению нарушений санитарного законодательства незаконным, нарушающим право граждан на благоприятную среду обитания.

Обязать МОУ «СОШ пгт. Новокручининский» в срок до 01.07.2017: установить над варочной плитой вытяжной зонт (локальную вытяжную систему вентиляции).

Обязать Комитет образования администрации муниципального района «Читинский район» организовать финансирование работ путем перечисления денежных средств на счет образовательного учреждения МОУ «СОШ пгт. Новокручининский» и администрацию муниципального района «Читинский район» осуществить финансирование работ МОУ «СОШ пгт. Новокручининский» в срок 01.05.2017:.по установлению над варочной плитой вытяжного зонта (локальной вытяжной системы вентиляции).

Решение суда может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Читинский районный суд Забайкальского края.

Судья ЦОКТОЕВА О.В.