Решение № 2-1013/2023 2-1013/2023~М-843/2023 М-843/2023 от 6 сентября 2023 г. по делу № 2-1013/2023

Дело № 2-1013/2023

УИД 42RS0020-01-2023-001197-39


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Осинниковский городской суд Кемеровской области в составе

судьи Раймер-Шмидт К.Е.

при секретаре Толочковой К.Е.

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Осинники 07.09.2023 года гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> – Кузбассу в лице Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> – Кузбассу в городе Осинники и городе Калтане в интересах неопределенного круга лиц к администрации Осинниковского городского округа о понуждении к исполнению санитарно-эпидемиологического законодательства,

УСТАНОВИЛ:

истец – Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> –Кузбассу в лице Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> – Кузбассу в <адрес> и <адрес> обратилось в суд с исковым заявлением к Администрации Осинниковского городского округа, в котором просит обязать ответчика в срок до ДД.ММ.ГГГГ оборудовать контейнерную площадку твердым покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, с ограждение, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, по <адрес> - Кузбассу.

Свои требования мотивирует тем, что в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по <адрес>-Кузбассу в городе Осинники и городе Калтане (далее - территориальный отдел) в июне 2023 года поступило обращение жителя <адрес> по факту несоблюдения санитарно-эпидемиологического законодательства администрацией Осинниковского городского округа.

В ходе выездного обследования выявлено правонарушение: по <адрес>, на грунте размещен один бункер для сбора мусора объемом № Площадка для размещения бункера-накопителя не организована: отсутствует водонепроницаемое покрытие и ограждение, обеспечивающие нераспространение отходов за пределы площадки. Ответчику выдано предостережение о принятии мер по обеспечению соблюдения обязательных требований законодательства.

Ранее, в декабре 2019 года Администрации Осинниковского городского округа выдавалось предостережение о принятии мер по обеспечению соблюдения обязательных требований законодательства, на которое поступил ответ о намерении обустроить площадку для сбора ТБО в июне 2020 года.

Выявленное правонарушение представляет существенную угрозу охраняемым законом правоотношениям в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и подлежит защите.

Согласно п. 8 реестра мест накопления ТБО на территории муниципального образования – Осинниковского городского округа для жителей улиц <адрес> имеется площадка для сбора ТБО по адресу: <адрес>.

В нарушение требований законодательства ответчиком контейнерная площадка по <адрес>, не организована, отсутствует твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

В судебном заседании представитель истца ФИО3, действующая на основании доверенности, исковые требования поддержала в полном объеме, по основаниям, изложенным в исковом заявлении, и просила удовлетворить.

В судебное заседание представитель ответчика Администрации Осинниковского городского округа ФИО4 просила отказать в удовлетворении требований. Пояснила, что площадка не оборудована в соответствии с нормами санпина поскольку бюджет Осинниковского городского округа на плановый период 2023 – 2024 сформирован. Неисполнение обязательств в части твердого покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждения, обеспечивающие предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, обустройство контейнерных площадок, находящихся на территории частного сектора, включенных в реестр, связано с низкой налоговой базой местного бюджета. В настоящее время денежные средства на обустройство контейнерных площадок отсутствуют.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Согласно п. 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

В силу ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Согласно ч. 2 ст. 21 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

В соответствии со ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ч. 4 ст. 8 «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирование экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии с п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее - заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров ) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

В силу п.п. 2, 3 Постановления Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039 «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра» места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в Территориальноый отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> – Кузбассу в городе Осинники и городе Калтане поступило обращение жителя <адрес> ФИО5 о том, что контейнер для сбора ТБО по <адрес> в <адрес> расположен с нарушениями, без твердого водонепроницаемого покрытия и ограждения (л.д. 9).

ДД.ММ.ГГГГ ведущим специалистом – экспертом Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> – Кузбассу в городе Осинники и городе Калтане проведено выездное обследование по адресу: <адрес>, о чем составлен акт (л.д. 10). По результатам выездного обследования установлено: на пересечении <адрес> и <адрес>, напротив магазина «<адрес>», расположенного по адресу: <адрес>, на грунте размещен один бункер для сбора мусора (мульда) объемом №. Ограждение, обеспечивающие нераспространение отходов за пределы площадки, отсутствует. Мульда заполнена бытовым мусором. Вокруг бункера на земле имеется мелкий бытовой мусор, ветки деревьев, шлак.

Из реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования – Осинниковского городского округа усматривается что по адресу: <адрес> на площадке с грунтовым покрытием площадью № кв.м имеется 1 контейнер объемом № Собственником места (площадки) накопления ТКО является муниципальное образование – Осинниковский городской округа в лице администрации Осинниковского городского округа. Указанный контейнер предназначен для складирования ТКО жителями домов по <адрес><адрес>, <адрес> – <адрес> ул. <адрес>, <адрес><адрес>, <адрес> (л.д. 14).

Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> – Кузбассу в городе Осинники и городе Калтане объявлено предупреждение о недопустимости нарушения обязательных требований Администрации Осинниковского городского округа и предложено: 1) принять меры по соблюдению и по недопущению нарушения обязательных требований ч. 1 ст. 2, ст. 11, ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст. 8, п.п. 1, 3 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п. 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039, п.п. 3, 8, 10 СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, а именно: оборудовать в соответствии с санитарными правилами контейнерную площадку, расположенную по адресу: <адрес>, твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки; обеспечить проведение уборки, дезинсекции и дератизации контейнерной площадки, расположенной по адресу: <адрес>, в соответствии с установленными санитарными правилами; 2) уведомить об исполнении предостережения в срок до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 16 – 18).

В ответ на указанное предостережение от ДД.ММ.ГГГГ № Администрацией Осинниковского городского округа дан ответ от ДД.ММ.ГГГГ о том, что бюджет Осинниковского городского округа в 2023 году и на плановый период 2024 год составлен и сбалансирован в соответствии с требованиями бюджетного законодательства Российской Федерации. Неисполнение обязательств требований СанПин 2.1.3684-21 в части твердого (асфальтового, бетонного) покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а так же ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, обустройству контейнерных площадок находящихся на территории частного сектора ОГО включенных в реестр мест (площадок) связано с низкой налоговой базой местного бюджета. Собственные доходы бюджета городского округа сформированы исходя из поступлений налоговых и неналоговых платежей предприятий и учреждений городского округа. В настоящее время денежные средства на обустройство контейнерных площадок согласно требований СанПин ДД.ММ.ГГГГ-21 отсутствуют. Вместе с тем, администрация ОГО неоднократно обращалась и будет обращаться в адрес исполнительных органов власти <адрес> за оказанием финансовой поддержки по обустройству контейнерных площадок частного сектора. По мере поступления доходов обязательства по обустройству контейнерных площадок будут исполнены в полном объеме. Уборка контейнерной площадки, расположенной по адресу: <адрес> была выполнена ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 19).

Ранее, ДД.ММ.ГГГГ Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> – Кузбассу в городе Осинники и городе Калтане в адрес Администрации Осинниковского городского округа объявлялось предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований №, в котором предлагалось принять меры оп обеспечению соблюдения обязательных требований законодательства в области обращения с отходами производства и потребления в части оборудования для сбора ТКО по адресу: Балластная, 1 специальной площадки с бетонным и асфальтовым покрытием, ограниченной бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта. Предлагалось уведомить об исполнении предостережения в срок до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 22 – 25).

На предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований № от ДД.ММ.ГГГГ Администрацией Осинниковского городского округа дан ответ согласно которому мероприятия, направленные на обустройство площадки для сбора ТКО, расположенной по адресу: <адрес> были заложены на 2020 год. Летний период 2020 года (май-июнь), работы по обустройству вышеуказанной площадки будут выполнены силами администрации Осинниковского городского округа (л.д. 26).

До настоящего времени Администрацией Осинниковского городского округа указанные нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства не устранены.

При определении срока исполнения указанных обязанностей, во исполнение требований ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, суд полагает, что разумным необходимо определить срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Анализируя вышеизложенное суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований и обязании ответчика администрации Осинниковского городского округа оборудовать контейнерную площадку твердым покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, с ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, по <адрес>, установив срок до ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> – Кузбассу в лице Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> – Кузбассу в <адрес> и <адрес> в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Обязать администрацию Осинниковского городского округа в срок до ДД.ММ.ГГГГ оборудовать контейнерную площадку твердым покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, с ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, по <адрес> - Кузбассу.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд через Осинниковский городской суд Кемеровской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение принято в окончательной форме 14.09.2023 года.

Судья К.Е. Раймер-Шмидт