Решение № 2-2-123/2018 2-2-123/2018~М-2-121/2018 М-2-121/2018 от 22 июля 2018 г. по делу № 2-2-123/2018

Дело №2-2-123/2018г


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 июля 2018года п.Долгое, Орловской области

Ливенский районный суд Орловской области в составе: председательствующего судьи Селищевой И.П.,

при секретаре Латышевой С.Н.,

с участием прокурора Должанского района Орловской области Коробова Д.В.,

представителей ответчика – ФИО1, ФИО2.

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале судебного заседания Ливенского районного суда Орловской области гражданское дело по заявлению прокурора Должанского района Орловской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Должанского района Орловской области, Муниципальному унитарному предприятию «Жилкомхоз» Должанского района Орловской области (далее МУП «Жилкомхоз») о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Должанского района Орловской области в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с заявлением к Администрации Должанского района Орловской области, МУП «Жилкомхоз» Должанского района Орловской области о понуждении к совершению действий.

В обоснование требований указал, что прокуратурой Должанского района проведена проверка соблюдения администрацией Должанского района Орловской области и МУП «Жилкомхоз» Должанского района Орловской области требований природоохранного законодательства, в части обращения с отходами производства и потребления.

Проверкой проведенной прокуратурой района в мае 2018 года установлено, то земельный участок с кадастровым номером 57:24:0030301:92 относится к категории земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, землями для обеспечения космической деятельности, землями обороны, безопасности и земли иного специального назначения. Разрешенное использование - для добычи общераспространенных полезных ископаемых (песка природного) Постановление администрации ]Должанского района 25.08.2012 № 321.

Постановлением администрации Должанского района от 01.10.2012 № 420 вышеуказанный земельный участок предоставлен в аренду МУП «Жилкомхоз» сроком на 25 лет.

Данный земельный участок общей площадью 9503+- 171 кв.м. с кадастровым номером 57:24:0030301:92 имеет адресные ориентиры: Орловская область, Должанский район, с/п Кудиновское.

Проведенной прокуратурой района в мае 2018 года проверкой установлено, что данный земельный участок используется не по целевому назначению.

Вместе с тем, 30.05.2018 на вышеуказанном земельном участке выявлены нарушения п.п. 3.1, 3.2. СанПин 42-128-4690-88 «Содержание территории населенных мест», ст. 22 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», выразившиеся в организации несанкционированной свалки ТБО.

Указанные выше нарушения значительным образом ухудшают экологическую обстановку в районе, наносят вред окружающей среде и могут явиться источником биологических, химических и физических факторов вредного воздействия граждан, проживающих на территории образования, а также повлечь иные тяжкие последствия. Кроме того использование земельного участка не по целевому назначению наносит вред почве.

Просит обязать администрацию Должанского района Орловской области и МУП «Жилкомхоз» Должанского района Орловской области ликвидировать несанкционированную свалку твердых бытовых отходов, расположенную на земельном участке с кадастровым номером № 57:24:0030301:92, площадью 9503+-171 кв.м., имеющим адресный ориентир: Орловская область, Должанский район, с/п Кудиновское.

В судебном заседании прокурор Должанского района Орловской области Коробов Д.В. поддержал исковые требования в полном объеме, просил обязать администрацию Должанского района Орловской области и МУП «Жилкомхоз» Должанского района Орловской области ликвидировать несанкционированную свалку твердых бытовых отходов, расположенную на земельном участке с кадастровым номером № 57:24:0030301:92 площадью 9503+-171 кв.м., имеющий адресный ориентир: Орловская область, Должанский район, с/п Кудиновское, в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель ответчика – ФИО2 исковые требования считает обоснованными, поскольку свалка твердых бытовых отходов, расположенная на земельном участке с кадастровым номером № 57:24:0030301:92, площадью 9503+-171 кв.м., имеющий адресный ориентир: Орловская область, Должанский район, с/п Кудиновское, действительно существует, но определенная работа проводится, заключен договор №24/2017 между МУП «Жилкомхоз» и МУП «Коммунальный сервис» г. Ливны о передаче твердых коммунальных отходов на захоронение, уже вывезено более 375 кубов ТБО, работа в этом направлении ведется и в течение шести месяцев все будет убрано.

Представитель ответчика – ФИО1 полагает, что требования прокурора обоснованны, несанкционированную свалку необходимо ликвидировать, между МУП «Жилкомхоз» и ИП ФИО3 заключен договор от 12.07.2018 года по оказанию автотранспортных услуг по вывозу мусора на полигон, поэтому в ближайшее время несанкционированная свалка будет убрана.

Изучив материалы гражданского дела, выслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

В судебном заседании представители ответчика не оспаривают факт, изложенный в исковом заявлении прокурора о том, что на земельном участке с кадастровым номером № 57:24:0030301:92 площадью 9503+-171 кв.м., имеющем адресный ориентир: Орловская область, Должанский район, с/п Кудиновское, образована несанкционированная свалка твердых бытовых отходов.

Статьей 42 Конституции Российской Федерации и ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 (ред. от 31.12.2017 г) № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" предусмотрено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

В соответствии со ст. 51 ФЗ "Об охране окружающей среды", отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещаются сброс отходов производства и потребления, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

В силу ч. 1 ст. 7 названного закона к вопросам местного значения городских, сельских поселений относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

Согласно ст. 11 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» юридические лица при эксплуатации объектов, связанных с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.

Объектом размещения отходов является специально оборудованное сооружение, предназначенное для размещения отходов (ст. 1 Федерального закона № 89-ФЗ).

При этом положениями ст. 11 Федерального закона № 89-ФЗ создание объектов размещения отходов допускается на основании разрешений, выданных федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

Объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов (ст. 12 Федерального закона № 89-ФЗ).

Согласно ст. 13 Земельного кодекса РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Положениями п. 1 ст. 77 Федерального закона № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что юридические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи и т.п. обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством. Решением суда на причинителей вреда может быть возложена обязанность по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды за счет их средств в соответствии с проектом восстановительных работ (п. 2. ст. 78).

Пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 23 февраля 1994 года № 140 «О рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы» предусмотрено, что рекультивация земель, нарушенных юридическими лицами и гражданами при

разработке месторождений, полезных ископаемых и торфа, проведении всех видов строительных, геологоразведочных, мелиоративных, проектно-изыскательских и иных работ, связанных с нарушением поверхности почвы, а также при складировании, захоронении промышленных, бытовых и других отходов, загрязнении участков поверхности земли, если по условиям восстановления этих земель требуется снятие плодородного слоя почвы, осуществляется за счет собственных средств юридических лиц и граждан в соответствии с утвержденными проектами рекультивации земель.

В соответствии со ст. 87 ЗК РФ землями промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, землями для обеспечения космической деятельности, землями обороны, безопасности и землями иного специального назначения признаются земли, которые расположены за границами населенных пунктов и используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, объектов для обеспечения космической деятельности, объектов обороны и безопасности, осуществления иных специальных задач и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (далее - земли промышленности и иного специального назначения).

Как следует из материалов дела, свалка расположена на земельном участке с кадастровым номером № 57:24:0030301:92 площадью 9503+-171 кв.м., имеющий адресный ориентир: Орловская область, Должанский район, с/п Кудиновское, что подтверждается фототаблицей (л.д.14-16), объяснением директора МУП «Жилкомхоз» (л.д. 12).

Согласно договору аренды земельного участка №72 от 02.10.2012 года на основании постановления администрации Должанского района №420 от 01 октября 2012 года, Муниципальному унитарному предприятию «Жилкомхоз» Должанского района Орловской области предоставлен в аренду сроком на 25 лет земельный участок с кадастровым номером № 57:24:0030301:92, площадью 9503+-171 кв.м., имеющий адресный ориентир: Орловская область, Должанский район, с/п Кудиновское (л.д.5,7-11).

В соответствии с ч. 1 ст. 10 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", местное самоуправление осуществляется на всей территории Российской Федерации в городских, сельских поселениях, муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения.В территории поселения входят земли независимо от форм собственности и целевого назначения (п. 4 ч. 1 ст. 11 названного закона).

Таким образом, местное самоуправление осуществляет свои полномочия, в том числе по решению вопросов организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, в границах муниципального образования независимо от форм собственности входящих в него территорий.

Ответчиками до настоящего времени не предприняты меры к полной ликвидации несанкционированной свалки, что в свою очередь нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду. Размещение свалки на землях промышленности приводит к её нецелевому использованию, к загрязнению, что нарушает интересы Российской Федерации.

Исходя из положений ст. 103 ГПК РФ с ответчика, не освобождённого от уплаты судебных расходов, должна быть взыскана государственная пошлина по делу пропорционально удовлетворённой части исковых требований.Поскольку прокурор освобождён от уплаты госпошлины при подаче искового заявления (п.п. 9 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ), а ответчик освобожден от её уплаты на основании п.п.19 п.1 ст.333.36 НК РФ, - государственная пошлина по настоящему делу не взыскивается.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора Должанского района Орловской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Должанского района Орловской области и Муниципальному унитарному предприятию «Жилкомхоз» Должанского района Орловской области о понуждении к совершению действий - удовлетворить.

Обязать администрацию Должанского района Орловской области и Муниципальное унитарное предприятие «Жилкомхоз» Должанского района Орловской области в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку бытовых отходов и мусора, расположенную на земельном участке с кадастровым номером № 57:24:0030301:92, площадью 9503+-171 кв.м, имеющем адресный ориентир: Орловская область, Должанский район, с/п Кудиновское.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Орловский областной суд в течение тридцати дней с момента его изготовления в окончательной форме с подачей жалобы через Ливенский районный суд Орловской области.

Судья: