Решение № 2-2270/2021 2-2270/2021~М-1598/2021 М-1598/2021 от 14 июня 2021 г. по делу № 2-2270/2021

50RS0005-01-2021-003329-26

Дело №2-2270/2021


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 июня 2021 года г. Дмитров

Дмитровский городской суд Московской области в составе судьи Ланцовой А.В., при секретаре Зевакине С.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 ФИО12 к Министерству социального развития Московской области о признании права на получение стационарного социального обслуживания и обязании признать нуждающимся в социальных услугах в форме стационарного социального обслуживания в стационарном учреждении социального обслуживания Московской области,

с участием представителя ответчика по доверенности ФИО13, представителя третьего лица ФИО14 по доверенности от 18.05.2021 года,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с иском о признании права на получение стационарного социального обслуживания и обязании признать нуждающимся в социальных услугах в форме стационарного социального обслуживания в стационарном учреждении социального обслуживания ФИО7 <адрес>, ссылаясь на то, что истец является инвали<адрес> группы, регистрации по месту жительства не имеет, с 2011 года находится на лечении и проживает в ГБУЗ МО ПБ №. По причине наличия заболеваний и инвалидности у истца отсутствует возможность полностью осуществлять самообслуживание и обеспечивать основные жизненные потребности. ДД.ММ.ГГГГ истец обратился к ответчику с заявлением о предоставлении социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания, однако решением ответчика ему было отказано в связи с непредставлением документов, подтверждающих место жительства в ФИО7 <адрес>, в связи с чем истец вынужден обратится в суд с данным иском и просит признать за ним право на получение социального обслуживания в стационарном учреждении социального обслуживания ФИО7 <адрес> и обязать Министерство социального развития ФИО7 <адрес> признать его нуждающимся в социальных услугах в форме стационарного социального обслуживания в стационарном учреждении социального обслуживания ФИО7 <адрес>.

Истец в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель ответчика Министерства социального развития ФИО7 <адрес> с иском не согласилась, пояснила, что основанием для отказа послужило отсутствие регистрации истца по месту жительства на территории ФИО7 <адрес>.

Представитель третьего лица ГБУЗ МО ПБ № в судебном заседании исковые требования поддержала, пояснила, что истец не имеет определенного места жительства на территории РФ, с ДД.ММ.ГГГГ истец находится на лечении в ГБУЗ МО ПБ №, поскольку своего жилья у истца на территории Российской Федерации не имеется, выписать его из больницы некуда, родственников нет, основания для проживания в больнице не имеется, учитывая, что истец является инвали<адрес> группы, за ним необходим уход, он нуждается в помещении в интернат психоневрологического профиля, в силу заболевания не может обеспечивать основные жизненные потребности, в настоящее время возможность к самообслуживанию утрачена.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, находит иск подлежащим удовлетворению.

Правовое регулирование социального обслуживания граждан осуществляется на основании Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ №442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации", других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации (ст.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации").

Закон ФИО7 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 162/2014-ОЗ "О некоторых вопросах организации социального обслуживания в ФИО7 <адрес>" устанавливает правовое регулирование и организацию социального обслуживания в ФИО7 <адрес> (далее - социальное обслуживание) в пределах полномочий, установленных Федеральным законом.

В соответствии с пунктом 2 Закон ФИО7 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 162/2014-ОЗ "О некоторых вопросах организации социального обслуживания в ФИО7 <адрес>" действие настоящего Закона распространяется на граждан Российской Федерации, на иностранных граждан и лиц без гражданства, постоянно проживающих на территории ФИО7 <адрес>, а также граждан Российской Федерации вне зависимости от их постоянного места проживания на территории Российской Федерации при наличии у них обстоятельств, ухудшающих или способных ухудшить условия жизнедеятельности, установленных пунктом 3 части 2 статьи 7 настоящего Закона, беженцев (далее - граждане), а также на юридических лиц независимо от их организационно-правовой формы и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих социальное обслуживание граждан.

В соответствии с пунктом 6 Порядка предоставления социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания в ФИО7 <адрес>, утвержденным Постановлением Правительства ФИО7 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции, действовавшей на дату подачи истцом заявления), решение о предоставлении гражданину социальных услуг в форме социального обслуживания на дому (за исключением срочных социальных услуг в форме социального обслуживания на дому) принимается на основании следующих документов: а) паспорт или иной документ, удостоверяющий личность в соответствии с законодательством Российской Федерации; б) документ, подтверждающий место жительства и (или) место пребывания (для граждан, зарегистрированных по месту жительства в ФИО7 <адрес>, но желающих получать социальные услуги в форме социального обслуживания на дому по месту пребывания в ФИО7 <адрес>) гражданина на территории ФИО7 <адрес>, оформленный в соответствии с законодательством Российской Федерации (если эти сведения не содержатся в документе, удостоверяющем личность); в) документы (сведения), подтверждающие доходы гражданина и членов его семьи в денежной форме в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1075 "Об утверждении Правил определения среднедушевого дохода для предоставления социальных услуг бесплатно" за последние 12 календарных месяцев, предшествующих месяцу подачи заявления; г) выписка из домовой книги; д) выписка из финансового лицевого счета; е) справка медицинской организации о состоянии здоровья гражданина с указанием степени утраты способности либо возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, обеспечивать основные жизненные потребности в силу заболевания, травмы, возраста или наличия инвалидности; ж) справка, свидетельство, удостоверение или иной документ о праве гражданина на меры социальной поддержки в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством ФИО7 <адрес>; з) индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида (при наличии).

В соответствии с пунктом 13 Порядка, основаниями для отказа в признании гражданина нуждающимся в социальных услугах в форме социального обслуживания являются: отсутствие права на предоставление социальных услуг в форме социального обслуживания, предусмотренного пунктом 3 настоящего Порядка; наличие в представленных документах недостоверных сведений; непредставление документов, указанных в пункте 6 настоящего Порядка; письменный отказ гражданина от предоставления социальных услуг в форме социального обслуживания.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в Дмитровское ФИО4 <адрес> с заявлением о предоставлении социальных услуг в виде направления в дом-интернат ФИО7 <адрес>. На основании протокола № от ДД.ММ.ГГГГ комиссии Дмитровского ФИО5 <адрес> о признании гражданина нуждающимся в стационарном социальном обслуживании, принято решение № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в удовлетворении заявления в связи с отсутствием документов, подтверждающих место жительства истца на территории ФИО7 <адрес>.

Не оспаривая данное решение Дмитровского ФИО5 <адрес> истец обратился в суд с иском о признании права на получение стационарного социального обслуживания и обязании признать нуждающимся в социальных услугах в форме стационарного социального обслуживания в стационарном учреждении социального обслуживания ФИО7 <адрес>, поскольку более 5 лет фактически проживает на территории ФИО7 <адрес>.

Согласно положениям части 1 статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации», гражданин признается нуждающимся в социальном обслуживании в случае, если существуют следующие обстоятельства, которые ухудшают или могут ухудшить условия его жизнедеятельности, в том числе полная или частичная полная или частичная утрата способности либо возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, обеспечивать основные жизненные потребности в силу заболевания, травмы, возраста или наличия инвалидности; наличие в семье инвалида или инвалидов, в том числе ребенка-инвалида или детей-инвалидов, нуждающихся в постоянном постороннем уходе; наличие ребенка или детей (в том числе находящихся под опекой, попечительством), испытывающих трудности в социальной адаптации; отсутствие возможности обеспечения ухода (в том числе временного) за инвалидом, ребенком, детьми, а также отсутствие попечения над ними; наличие внутрисемейного конфликта, в том числе с лицами с наркотической или алкогольной зависимостью, лицами, имеющими пристрастие к азартным играм, лицами, страдающими психическими расстройствами, наличие насилия в семье; отсутствие определенного места жительства, в том числе у лица, не достигшего возраста двадцати трех лет и завершившего пребывание в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; отсутствие работы и средств к существованию; наличие иных обстоятельств, которые нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации признаны ухудшающими или способными ухудшить условия жизнедеятельности граждан.

Согласно части 1 статьи 4 Федерального закона N 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» социальное обслуживание основывается на соблюдении прав человека и уважении достоинства личности, носит гуманный характер и не допускает унижения чести и достоинства человека.

В силу положений части 2 статьи 4 Федерального закона N 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации», социальное обслуживание осуществляется на следующих принципах: равный, свободный доступ граждан к социальному обслуживанию вне зависимости от их пола, расы, возраста, национальности, языка, происхождения, места жительства, отношения к религии, убеждений и принадлежности к общественным объединениям; адресность предоставления социальных услуг; приближенность поставщиков социальных услуг к месту жительства получателей социальных услуг, достаточность количества поставщиков социальных услуг для обеспечения потребностей граждан в социальном обслуживании, достаточность финансовых, материально-технических, кадровых и информационных ресурсов у поставщиков социальных услуг; сохранение пребывания гражданина в привычной благоприятной среде; добровольность.

В соответствии со статьей 20 Гражданского кодекса РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Статьей 27 Конституции РФ установлено, что каждый, кто законно находится на территории РФ имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

В силу положений статьи 3 Закона РФ от 25.06.93г. № «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ» регистрационный учет граждан РФ по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ введен в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином РФ его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией РФ, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов РФ.

Таким образом, регистрация не входит в понятие «место жительства» и является лишь одним из доказательств, подтверждающих факт нахождения гражданина по месту пребывания или по месту жительства и сама по себе не может служить условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией РФ, законами РФ, конституциями и законами республик в составе РФ. Отсутствие регистрации по месту жительства не исключает возможность установления судом места жительства гражданина на основе других доказательств, не обязательно исходящих от органа регистрационного учета.

В соответствии с правовыми позициями Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированными в решениях (Постановления от ДД.ММ.ГГГГ N 9-П и от ДД.ММ.ГГГГ N 4-П, Определения от ДД.ММ.ГГГГ N 185-О и от ДД.ММ.ГГГГ N 199-О), сам по себе факт регистрации или отсутствия таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан; регистрация, в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства; при отсутствии регистрации место жительства гражданина может устанавливаться судом общей юрисдикции на основе различных юридических фактов.

Судом установлено, что истец является лицом без определенного места жительств, гражданином Российской Федерации, регистрации по месту жительства на территории РФ не имеет, является инвалидом III группы бессрочно.

Как следует из материалов дела, истец ДД.ММ.ГГГГ впервые поступил в ГБУЗ МО «Психиатрическая больница №», выписан ДД.ММ.ГГГГ, повторно поступил в ГБУЗ МО «Психиатрическая больница №» ДД.ММ.ГГГГ в последующем неоднократно (20 раз) госпитализировался в указанное медицинское учреждение, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время находится на лечении в ГУЗ МО «Психиатрическая больница №», что подтверждается сведениями из истории болезни истца, справкой ГУЗ МО «Психиатрическая больница №»; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в хирургическое отделение ГАУЗ ФИО7 <адрес> «Дубненская городская больница». Согласно справки ГУ-ГУ ПФР № по <адрес> и ФИО7 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ истец является получателем пенсии по инвалидности по месту пребывания: ФИО7 <адрес>, отделение № ГБУЗ МО ПБ №. Как следует из паспорта гражданина РФ истца, паспорт ему выдан ДД.ММ.ГГГГ ГУ МВД России по ФИО7 <адрес> (код подразделения 500-151).

В настоящее время возможность истца к самообслуживанию утрачена, постоянное место жительства и родственники отсутствуют.

Принимая во внимание, что место жительства истца на территории ФИО7 <адрес> фактически не менялось с 2013 года и доказательств обратного суду не представлено и судом не добыто, суд считает установленным постоянное проживание истца на территории ФИО7 <адрес> с 2013 года, поскольку материалами дела подтверждено и ответчиком не оспорено, что истец относится к категории граждан, имеющих право на получение социальной услуги в форме социального обслуживания, установленные судом обстоятельства дают суду основания для признания за истцом право на получение социального обслуживания в стационарном учреждении социального обслуживания ФИО7 <адрес> и полагает обязать Министерство социального развития ФИО7 <адрес> признать ФИО6 нуждающимся в социальных услугах в форме стационарного социального обслуживания в стационарном учреждении социального обслуживания ФИО7 <адрес>.

На основании изложенного и руководствуясь Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» Законом ФИО7 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ "О некоторых вопросах организации социального обслуживания в ФИО7 <адрес>", ст.ст.193-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск ФИО1 ФИО15 удовлетворить.

Признать за ФИО1 ФИО16 право на получение социального обслуживания в стационарном учреждении социального обслуживания Московской области.

Обязать Министерство социального развития ФИО7 <адрес> признать ФИО1 ФИО17 нуждающимся в социальных услугах в форме стационарного социального обслуживания в стационарном учреждении социального обслуживания Московской области.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение месяца через Дмитровский городской суд Московской области.

Судья: