Решение № 2А-354/2019 2А-354/2019(2А-3704/2018;)~М-3808/2018 2А-3704/2018 М-3808/2018 от 6 февраля 2019 г. по делу № 2А-354/2019

Дело № 2а-354/19


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 февраля 2019 года г. Ростов-на-Дону

Советский районный суд г.Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Захаровой Т.О.

при секретаре Ключенко В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к административному ответчику администрации Советского района г. Ростова-на-Дону, заинтересованное лицо – Департамент имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону о признании незаконным уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с указанным административным иском, сославшись в его обоснование на следующие обстоятельства.

На основании договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 предоставлен земельный участок из земель населенных пунктов с КН № по адресу: <адрес> для строительства индивидуального жилого дом с приусадебным участком площадью <данные изъяты> кв.м.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 получен градостроительный план земельного участка.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился в администрацию Советского района г. Ростова-на-Дону с заявлением о предоставлении разрешения на строительство индивидуального жилого дома.

В ответе от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 было отказано в выдаче разрешения по причине того, что земельный участок по <адрес> частично занят нежилым объектом, возведенным на смежном земельном участке по <адрес> и ФИО1 было предложено произвести работы по корректировке топографической съемки земельного участка по <адрес> и прилегающих к данному участку территорий.

ДД.ММ.ГГГГ после осуществления указанных работ ФИО1 повторно обратился в администрацию Советского района г. Ростова-на-Дону. На данное обращение ДД.ММ.ГГГГ ему было отказано в выдаче разрешения на строительство, что обосновано наличием на земельном участке по <адрес> нежилого здания с КН № площадью 1433 кв.м., возведенного на земельном участке по <адрес>, а также нежилого здания, расположенного на смежном участке с КН №.

После этого ФИО1 вновь обратился в администрацию Советского района г. Ростова-на-Дону по вопросу получения разрешения на строительство, указав на то, что на земельном участке по <адрес> расположено временное некапитальное сооружение, а находящееся на соседнем земельном участке с КН № строение границу земельного участка по <адрес> не пересекает.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией Советского района г. Ростова-на-Дону было отказано в выдаче разрешения на строительство по причине частичного нахождения на участке нежилого здания, возведенного на соседнем земельном участке с КН №.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в администрацию Советского района г. Ростова-на-Дону с уведомлением о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства.

В соответствии с уведомлением о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома от 11 октября 2018 года, по информации ИСОГД от 05 октября 2018 года, представленной ДАиГ г. Ростова-на-Дону, земельный участок по пер. Певчему, 7 расположен в границах приаэродромных территорий, в связи с чем необходимо согласование размещения объектов.

Получив согласования о размещении объекта капитального строительства в границах приаэродромных территорий и выполнив схематичное изображение планируемого к строительству на земельном участке объекта капитального строительства, ФИО1 повторно подал в администрацию Советского района г. Ростова-на-Дону уведомление о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства, однако в уведомлении о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства от 05 декабря 2018 года ему указано о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке, что обосновано тем, что территория земельного участка по <адрес> представляет собой асфальтированную площадку, по которой осуществляется подъезд грузового и легкового транспорта к нежилым объектам производственного (складского) назначения (ангары, склады). Также на земельном участке расположена часть нежилого объекта производственного (складского) назначения, самовольно возведенного на земельном участке с КН № по <адрес> который имеет вид разрешенного использования «индивидуальное жилищное строительство». Также на земельном участке по <адрес> расположена часть объекта производственного (складского) назначения, возведенного на земельном участке с КН №. Таким образом, внимание ФИО1 обращено на нецелевое использование земельного участка, а также указано на то, что планируемый к строительству объект индивидуального жилищного строительства расположен с нарушением противопожарных норм по отношению к объекту производственного назначения, самовольно возведенного на земельном участке по <адрес>.

Указывая на то, что приведенные в уведомлении от 05 декабря 2018 года № 61-310-006-2.1-2018 основания не являются в силу ч. 10 ст. 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации основаниями для отказа в выдаче уведомления о несоответствии и администрация Советского района г. Ростова-на-Дону, выдавая уведомление о несоответствии, не учитывает, что владелец земельного участка обращается не за выдачей разрешения на строительство, а лишьуведомляет о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства, что не требует согласования органа местного самоуправления, ФИО1 просил суд признать незаконным уведомлением о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке № от ДД.ММ.ГГГГ и обязать администрацию Советского района г.Ростова-на-Дону вынести уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемым строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке с КН № по <адрес>.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, извещен надлежащим образом, в связи с чего дело в отсутствие административного истца рассмотрено в порядке статьи 150 КАС РФ.

Представитель административного истца ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебное заседание явился, на удовлетворении административного иска настаивал, полагая доказанным факт несоответствия оспариваемого решения требованиям действующего законодательства.

Представитель административного ответчика администрации Советского района г. Ростова-на-Дону ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебное заседание явилась, против удовлетворения административного иска возражала, ссылаясь на доводы, приведенные в письменном отзыве, приобщенном к материалам дела.

Представитель Департамента имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону, привлеченного к участию в деле в качестве заинтересованного лица, ФИО4, действующая на основании доверенности, в судебное заседание явилась, против удовлетворения административного иска возражала, ссылаясь на доводы, приведенные в письменном отзыве на иск, приобщенном к материалам дела.

Выслушав позицию представителей административного истца, административного ответчика и заинтересованного лица, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 2 ст. 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Судом установлено, что на основании договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ и дополнительного соглашения к нему от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 является владельцем земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. с КН № по <адрес>, предоставленного на срок до ДД.ММ.ГГГГ для строительства индивидуального жилого дома с приусадебным участком.

ДД.ММ.ГГГГ административным истцом получен градостроительный план земельного участка с описанием допустимого местоположения объекта капитального строительства.

Ранее административный истец неоднократно обращался в администрацию Советского района г. Ростова-на-Дону по вопросу получения разрешения на строительства жилого дома на земельном участке.

На данные обращения администрация Советского района г. Ростова-на-Дону отказывала в выдаче разрешения на строительства, аргументируя решения отсутствием информации о размещении предполагаемого объекта индивидуального жилищного строительства в части соблюдения требований пожарной безопасности относительно объектов, расположенный на смежных земельных участках, частичном расположением нежилого здания с КН № площадью <данные изъяты> кв.м., возведенного по <адрес>, а также объекта капитального строительства на земельном участке с КН № на земельном участке по <адрес>, отсутствием согласования размещения объекта капитального строительства, требуемого в связи с нахождением земельного участка по <адрес> в границах приаэродромных территорий аэродромов: Ростов-на-Дону (Центральный), «Роствертол», ОАО «Аэропорт Ростов-на-Дону», «Ростов-Северный» (л.д. 29-33).

Указанные решения администрации Советского района г. Ростова-на-Дону административный истец в установленном порядке не обжаловал, что не оспаривалось его представителем в рамках рассмотрения настоящего дела.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 направил в администрацию Советского района г. Ростова-на-Дону уведомление о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства.

Рассмотрев данное обращение и приобщенные к нему документы, администрация Советского района г. Ростова-на-Дону подготовила и направила заявителю уведомление от 05 декабря 2018 года № 61-310-0006-2.1-2018 о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке (л.д. 72).

Данное решение административного ответчика было обосновано тем, что при рассмотрении представленных документов, а также с учетом сведений Публичной кадастровой карты установлено, что территория земельного участка с КН № по <адрес> представляет собой асфальтированную площадку, по которой осуществляется подъезд грузового и легкового транспорта к нежилым объектам производственного (складского) назначения (ангары, склады). На указанном земельном участке расположена часть нежилого объекта производственного (складского) назначения, самовольно возведенного на земельном участке с КН № по <адрес> который имеет вид разрешенного использования – индивидуальное жилищное строительство. Также на земельном участке по <адрес> расположена часть объекта производственного (складского) назначения, возведенного на земельном участке с КН № То есть земельный участок и комплекс расположенных на нем и прилегающей территории сооружений представляет собой логистический центр, что, согласно решению административного ответчика, указывает на нецелевое использование земельного участка с КН № по <адрес>.

Помимо изложенного, в уведомлении административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ было отмечено, что согласно прилагаемой СПОЗУ планируемый к строительству объект индивидуального жилищного строительства расположен с нарушением Свода правил СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решения» в отношении объекта производственного (складского) назначения, самовольно возведенного на земельном участке по <адрес>.

Полагая свои права нарушенными и указывая на то, что основания, указанные в уведомлении администрации Советского района г. Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ не соответствуют перечисленным в ч. 10 ст. 51. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, ФИО1 обратился в суд с указанным административным иском.

Устанавливая обоснованность административного иска ФИО1, суд исходит из того, что с даты вступления в законную силу ФЗ от 03 августа 2018 года № 340-ФЗ вопросы, касающиеся уведомления уполномоченного органа местного самоуправления о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, регламентированы ст. 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Так, в силу ч. 1 ст. 51.1 ГрК РФ в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает н в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта РФ или орган местного самоуправления уведомление о планируемых строительстве или реконструкции садового дома, содержащее следующие сведения:ФИО, наименование и место нахождения застройщика, кадастровый номер земельного участка, адрес или описание местоположения земельного участка, сведения о праве на земельный участок, а также сведения о наличии прав иных лиц на земельный участок, сведения о виде разрешенного использования земельного участка и объекта капитального строительства (объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома), сведения о планируемых параметрах объекта индивидуального жилищного строительства, в целях строительства которого подано уведомление о планируемом строительстве, в том числе, об отступах от границ земельного участка, сведения о том, что объект индивидуального жилищного строительства не предназначен для раздела на самостоятельные объекты недвижимости; почтовый адрес или электронный адрес для связи; способ направления застройщику уведомлений, предусмотренных п. 2 ч. 7 и п. 3 ч. 8 статьи.

Перечень документов, прилагаемых к уведомлению о планируемом строительстве, определен в ч. 3 ст. 51.1 ГрК РФ.

В силу ч. 7 статьи 51. 1 ГрК РФ уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления о планируемом строительстве проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документаций по планировке территории и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства установленным Градостроительным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также о допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства в соответствии с разрешенным видом использования земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии в земельным и иным законодательством Российской Федерации; направляет застройщику уведомление о соответствие указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке либо о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке.

В силу ч. 10 ст. 51.1 ГрК РФ уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве объектов индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке направляется застройщику только в случае, если: 1. указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры объекта индивидуального жилищного строительства не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным ГрК РФ, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве; 2. Размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации; 3. Уведомление о планируемом строительстве подано или направлено лицом, не являющимся застройщиком в связи с отсутствием у него прав на земельный участок; 4. В срок, указанный в ч. 9 статьи 51. 1 ГрК РФ, от органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области охраны объектов культурного наследия, поступило уведомление о несоответствия описания внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения.

В соответствии с ч. 11 ст. 51. 1 ГрК РФ в уведомлении о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам должны содержаться все основания направления застройщику такого уведомления с указанием предельных параметров разрешенного строительства, которые установлены ПЗЗ, документацией по планировке территории, или обязательных требований к параметрам объектов капитального строительства, которые установленным ГрК РФ, и которым не соответствуют параметры объекта индивидуального жилищного строительства, указанные в уведомлении о планируемом строительстве, а также в случае недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке – установленный вид разрешенного использования земельного участка, виды ограничений использования земельного участка, в связи с которыми не допускается строительство или реконструкция объекта индивидуального жилищного строительства, или сведения о том, что лицо, подавшее уведомление о планируемом строительстве, не является застройщиком в связи с отсутствием у него прав на земельный участок.

В рассматриваемом случае уведомление администрации Советского района г. Ростова-на-Дону от 05 декабря 2018 года было обосновано, в частности, нецелевым использованием земельного участка, который, исходя из представленных застройщиком документов и сведениям Публичной кадастровой карты, представляет собой асфальтированную площадку, по которой осуществляется подъезд грузового и легкового транспорта к нежилым объектам производственного (складского) назначения, а также нахождением на участке частей объектов капитального строительства нежилого назначения, расположенных на участке по <адрес> и земельном участке с КН №.

При этом в рамках рассмотрения административного дела представитель административного истца не опроверг отсутствие обстоятельств, перечисленных в оспариваемом уведомлении о несоответствии, более того, указанные обстоятельства указаны в составленной Департаментом имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону и адресованной ФИО1 претензии от ДД.ММ.ГГГГ, основанной на акте обследования земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 88, 89).

Также согласно техническому паспорту объекта, составленному по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, на земельном участке <адрес>, уже находится объект капитального строительства, поименованный в технической документации как жилой дом, ДД.ММ.ГГГГ года постройки, площадью <данные изъяты> кв.м.

Таким образом, объект капитального строительства, о планируемом строительстве которого ФИО1 уведомлял уполномоченный орган местного самоуправления, возведен, что в совокупности с фактическим использованием участка по <адрес> не позволяет сделать вывод о том, что оспариваемое уведомление администрации Советского района г. Ростова-на-Дону не соответствует требованиям закона и нарушает права и законные интересы административного истца

При таком положении, совокупность условий, предусмотренныхп. 1 ч. 2 ст. 227 КАС Российской Федерации для удовлетворения требований административного иска, отсутствует.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административный искФИО1 к административному ответчику администрации Советского района г. Ростова-на-Дону, заинтересованное лицо – Департамент имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону о признании незаконным уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Советскийрайонный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий:

Решение в окончательной форме изготовлено 11 февраля 2019 года.