Решение № 2А-201/2020 2А-201/2020~М-155/2020 М-155/2020 от 21 июля 2020 г. по делу № 2А-201/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Еланцы 22 июля 2020 г.

Ольхонский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Холодовой Л.Н., при секретаре Дамдинцыренове Б.Б.,

с участием представителя административного истца ФИО1, действующего на основании прав по должности,

заместителя Ольхонского межрайонного природоохранного прокурора Стрионова Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Администрации Бугульдейского муниципального образования к судебному приставу-исполнителю Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению ИД неимущественного характера УФССП России по Иркутской области ФИО2, Управлению Федеральной службы судебных приставов России по <адрес> об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Бугульдейского муниципального образования обратилась в Ольхонский районный суд с административным иском к судебному приставу-исполнителю МОСП по исполнению исполнительных документов неимущественного характера УФССП России по <адрес> ФИО2 об освобождении от взыскания исполнительского сбора по исполнительным производствам №-ИП и №-ИП.

В обоснование указали, что Администрация Бугульдейского муниципального образования администрация сельского поселения (далее - администрация Бугульдейского МО) являлась должником по исполнительным производствам №-ИП, возбужденному судебным приставом исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению ИД неимущественного характера УФФСП по <адрес> ФИО2 Исполнительное производство возбуждено на основании исполнительного листа № ФС 007688013 от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Ольхонским районным судом. Предметом исполнения являлось обязание администрации Бугульдейского МО организовать очистку площадки накопления отходов, расположенной на земельном участке с кадастровым номером № в м.<адрес> от твердых коммунальных отходов в шестимесячный срок с момента вступления решения в законную силу, а также №-ИП, возбужденному судебным приставом исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению ИД неимущественного характера УФФСП по <адрес> ФИО2 Исполнительное производство возбуждено на основании исполнительного листа № ФС 007688092 от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Ольхонским районным судом. Предметом исполнения являлось обязание администрации Бугульдейского МО ликвидировать несанкционированную свалку площадью 1,7 га, расположенную по адресу: <адрес>, м. Бугульдейка, путем очистки территории от твердых коммунальных отходов в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

ДД.ММ.ГГГГ по ИП №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора с администрации Бугульдейского МО в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей. ДД.ММ.ГГГГ по ИП №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора с администрации Бугульдейского МО в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей. В обоснование взыскания указано, что должником надлежащим образом не подтверждено, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась в целях надлежащего исполнения.

Указывает, что ликвидация свалок представляет собой длительный во времени процесс. Работы по ликвидации предполагают следующие этапы: определение объемов отходов, определение сметной стоимости ликвидации, изыскание финансовых средств на ликвидацию, проведение процедуры закупки в соответствии с законодательством, ликвидация.

С целью выполнения решения суда межведомственной комиссией администрации Бугульдейского МО ДД.ММ.ГГГГ проведено обследование несанкционированного места размещения отходов, составлен акт обследования;

- заключен договор от ДД.ММ.ГГГГ с ООО «Рубин» на проведение маркшейдерского-геодезического изыскания для определения площади и объемов бытовых отходов на несанкционированной свалке, в результате выполненных работ получен технический отчет. <адрес> несанкционированной свалки -4,3 га, и объем твердых бытовых отходов -17,9 тыс.куб.м.;

- заказана и получена смета (локальный ресурсный сметный расчет) на сбор, транспортирование и утилизацию ТКО;

- ДД.ММ.ГГГГ собран и направлен в министерство природных ресурсов и экологии <адрес> полный пакет документов на предоставление субсидий из областного бюджета на ликвидацию несанкционированной свалки в м.Бугульдейка, на который получен ответ о том, что Министерством направлена заявка в министерство финансов <адрес> о выделении средств из областного бюджета на 2018 год.

- ДД.ММ.ГГГГ заключено соглашение с администрацией <адрес> муниципального образования о передаче части полномочий по участию в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов в части ликвидации несанкционированной свалки в м.<адрес>.

- в декабре 2018 года подрядной организацией ООО «РТ-НЭО Иркутск» были проведены работы по уборке несанкционированной свалки;

- ДД.ММ.ГГГГ в целях проверки исполнения контракта от ДД.ММ.ГГГГ № № на выполнение работ по сбору, транспортированию и утилизации (захоронению) твердых коммунальных отходов с несанкционированных мест размещения отходов, заключенного между администрацией Ольхонского РМО и ООО РТ-НЭО Иркутск, комиссия администрации Ольхонского РМО произвела осмотр и составила акт осмотра места размещения отходов, расположенного по адресу: м. <адрес>, в результате осмотра было решено признать несанкционированную свалку не ликвидированной. Установлено, что после проведенных работ навалы мусора с площадки были вывезены в объеме 17,9 тыс.куб.м. согласно муниципального контракта. При этом, на земельном участке часть навалов сохранилась в объеме 5467 куб.м., с выявленной площадью 0,32 га. (Заключение Геодезического центра «Лестер»).

- во исполнение решения суда от ДД.ММ.ГГГГ об обязании администрации Бугульдейского МО организовать очистку площадки накопления отходов в м.Бугульдейка, расположенной на земельном участке с кадастровым №, администрация Бугульдейского МО изыскала средства и провела повторную работу по геодезическому исследованию территории, после ликвидации несанкционированной свалки в м.Бугульдейка. по результатам которого сделано заключение о том, что в границах участка полигона ТБО с кадастровым № объем коммунальных отходов на ДД.ММ.ГГГГ вывезен полностью. Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ исполнительное производство №-ИП окончено.

- ДД.ММ.ГГГГ администрация Бугульдейского МО получила определение Ольхонского районного суда о предоставлении отсрочки исполнения решения Ольхонского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ по административному иску Ольхонского межрайонного природоохранного прокурора к администрации Бугульдейского МО об обязании ликвидировать несанкционированную свалку до 31.12.2019г. Об этом администрация Бугульдейского МО уведомила <адрес> муниципального образования с просьбой принять все меры и решить вопрос о ликвидации несанкционированной свалки в указанный срок, (письма от ДД.ММ.ГГГГ от ДД.ММ.ГГГГ)

Полагает, что исполнение решения суда в сроки, установленные исполнительным документом, не являлось возможным.

Указывает, что об обстоятельствах, препятствующих своевременному исполнению решения суда, а также постановления судебного пристава администрация Бугульдейского МО уведомляла последнего с представлением подтверждающих документов (письма от ДД.ММ.ГГГГ от ДД.ММ.ГГГГ от ДД.ММ.ГГГГ от ДД.ММ.ГГГГ). В несвоевременном исполнении требований исполнительного документа вина администрации Бугульдейского МО отсутствует. Администрация не игнорировала требования судебного пристава-исполнителя, намеренно не уклонялась от обязанностей по исполнению судебного акта. Кроме этого, полагают, что администрацией предприняты исчерпывающие меры по надлежащему исполнению решения суда, а также требований исполнительного документа.

В судебное заседание представитель административного истца ФИО1 поддержал заявленные требования в полном объеме и просил их удовлетворить.

Заинтересованное лицо помощник Ольхонского межрайонного природоохранного прокурора Стрионов Д.В. не возражал против удовлетворения заявленных требований.

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель МОСП по исполнению исполнительных документов неимущественного характера УФССП России по <адрес> ФИО2 в судебное заседание не явилась, надлежаще извещена, причины неявки суду не сообщила.

В судебное заседание административный ответчик УФССП России по <адрес> не явился, извещен надлежащим образом.

Заинтересованное лицо прокурор <адрес> ходатайствовал о рассмотрении дела в их отсутствие.

Суд, выслушав мнения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, приходит к выводу, что заявленные требования административного истца подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно положениям ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства.

Если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 1 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

Согласно ч. 6 ст. 112 названного Федерального закона должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Решением Ольхонского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ исковое заявление прокурора <адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц и Российской Федерации к администрации Бугульдейского муниципального образования об обязании организовать очистку площадки накопления отходов в м. <адрес> от твердых коммунальных отходов, удовлетворено возложена на администрацию Бугульдейского муниципального образования обязанность организовать очистку площадки накопления отходов, расположенной на земельном участке с кадастровым № в м. <адрес> от твердых коммунальных отходов в шестимесячный срок с момента вынесения решения суда.

Решением Ольхонского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ административный иск прокурора Ольхонской межрайонной природоохранной прокуратуры к Администрации Бугульдейского муниципального образования об обязании ликвидировать несанкционированную свалку, удовлетворен, на Администрацию Бугульдейского муниципального образования – администрацию сельского поселения возложена обязанность ликвидировать несанкционированную свалку площадью 1,7 га., расположенную по адресу: <адрес>, местность Бугульдейка, в границах точек с координатами <адрес> путем очистки территории от твердых коммунальных отходов, в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании исполнительных листов судебным приставом-исполнителем МОСП по исполнению исполнительных документов неимущественного характера УФССП России по <адрес> ФИО2 возбуждено исполнительное производство №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, судебным приставом-исполнителем ОСП по Эхирит-Булагатскому, Баяндаевскому, <адрес>м УФССП России по <адрес> ФИО3 возбуждено исполнительное производство №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ.

Впоследствии данное исполнительное производство было передано в МОСП по исполнению исполнительных документов неимущественного характера УФССП России по <адрес> судебному приставу-исполнителю ФИО2 с присвоением номера исполнительного производства №-ИП.

ДД.ММ.ГГГГ по ИП №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора с администрации Бугульдейского МО в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

ДД.ММ.ГГГГ по ИП №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора с администрации Бугульдейского МО в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

В обоснование взыскания указано, что должником надлежащим образом не подтверждено, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась в целях надлежащего исполнения.

Так как у должника срок для добровольного исполнения истек, решение суда должником не исполнено, судебным приставом-исполнителем ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ были вынесены постановления о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 руб.

В обосновании заявленных требований об освобождении от уплаты исполнительского сбора, администрация Бугульдейского муниципального образования указывает на то, что решение суда исполнено, исполнительное производство №-ИП окончено, при этом все меры для надлежащего исполнения обязательства в срок по возможностям должника были предприняты, а ликвидация свалок представляет собой длительный во времени процесс.

Судом установлено, что с целью выполнения решения суда межведомственной комиссией администрации Бугульдейского МО ДД.ММ.ГГГГ проведено обследование несанкционированного места размещения отходов, составлен акт обследования;

- заключен договор от ДД.ММ.ГГГГ с ООО «Рубин» на проведение маркшейдерского-геодезического изыскания для определения площади и объемов бытовых отходов на несанкционированной свалке, в результате выполненных работ получен технический отчет. <адрес> несанкционированной свалки -4,3 га, и объем твердых бытовых отходов -17,9 тыс.куб.м.;

- заказана и получена смета (локальный ресурсный сметный расчет) на сбор, транспортирование и утилизацию ТКО;

- ДД.ММ.ГГГГ собран и направлен в министерство природных ресурсов и экологии <адрес> полный пакет документов на предоставление субсидий из областного бюджета на ликвидацию несанкционированной свалки в м.Бугульдейка, на который получен ответ о том, что Министерством направлена заявка в министерство финансов <адрес> о выделении средств из областного бюджета на 2018 год.

- ДД.ММ.ГГГГ заключено соглашение с администрацией <адрес> муниципального образования о передаче части полномочий по участию в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов в части ликвидации несанкционированной свалки в м.<адрес>.

- в декабре 2018 года подрядной организацией ООО «РТ-НЭО Иркутск» были проведены работы по уборке несанкционированной свалки;

- ДД.ММ.ГГГГ в целях проверки исполнения контракта от ДД.ММ.ГГГГ № Ф2018.590366 на выполнение работ по сбору, транспортированию и утилизации (захоронению) твердых коммунальных отходов с несанкционированных мест размещения отходов, заключенного между администрацией Ольхонского РМО и ООО РТ-НЭО Иркутск, комиссия администрации Ольхонского РМО произвела осмотр и составила акт осмотра места размещения отходов, расположенного по адресу: м. <адрес>, в результате осмотра было решено признать несанкционированную свалку не ликвидированной. Установлено, что после проведенных работ навалы мусора с площадки были вывезены в объеме 17,9 тыс.куб.м. согласно муниципального контракта. При этом, на земельном участке часть навалов сохранилась в объеме 5467 куб.м., с выявленной площадью 0,32 га. (Заключение Геодезического центра «Лестер»).

- во исполнение решения суда от ДД.ММ.ГГГГ об обязании администрации Бугульдейского МО организовать очистку площадки накопления отходов в м.Бугульдейка, расположенной на земельном участке с кадастровым №, администрация Бугульдейского МО изыскала средства и провела повторную работу по геодезическому исследованию территории, после ликвидации несанкционированной свалки в м.Бугульдейка. по результатам которого сделано заключение о том, что в границах участка полигона ТБО с кадастровым № объем коммунальных отходов на ДД.ММ.ГГГГ вывезен полностью. Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ исполнительное производство №-ИП окончено.

- ДД.ММ.ГГГГ администрация Бугульдейского МО получила определение Ольхонского районного суда о предоставлении отсрочки исполнения решения Ольхонского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ по административному иску Ольхонского межрайонного природоохранного прокурора к администрации Бугульдейского МО об обязании ликвидировать несанкционированную свалку до 31.12.2019г. Об этом администрация Бугульдейского МО уведомила <адрес> муниципального образования с просьбой принять все меры и решить вопрос о ликвидации несанкционированной свалки в указанный срок, (письма от ДД.ММ.ГГГГ от ДД.ММ.ГГГГ)

Таким образом, исполнение решений суда в сроки, установленные исполнительным документом, не представлялось возможным.

Об обстоятельствах, препятствовавших своевременному исполнению решения суда, а также постановления судебного пристава-исполнителя администрация уведомляла судебного пристава-исполнителя с представлением подтверждающих документов (письма от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ)

Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ исполнительное производство №-ИП окончено.

В силу положений ч. 7 ст. 112 ФЗ "Об исполнительном производстве" суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

В соответствии с п. 2 ст. 401 ГК РФ, отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

По смыслу приведенных норм, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков исполнения требований исполнительного документа.

Согласно позиции Пленума Верховного Суда РФ, изложенной в постановлении от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора (п.74).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30.07.2001 N 13-П "По делу о проверке конституционности положений подпункта 7 пункта 1 статьи 7, пункта 1 статьи 77 и пункта 1 статьи 81 Федерального закона "Об исполнительном производстве", исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, и его взыскание производится, если исполнительный документ в установленный срок не исполнен должником без уважительных причин, установленный размер взыскания исполнительского сбора представляет собой лишь допустимый его максимум, верхнюю границу, и с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств может быть снижен правоприменителем. В противном случае несоизмеримо большой штраф может превратиться из меры воздействия в инструмент подавления экономической самостоятельности и инициативы, чрезмерного ограничения свободы предпринимательства и права собственности, что в силу части 1 статьи 34, частей 1 - 3 статьи 35 и части 3 статьи 35 Конституции Российской Федерации недопустимо.

Из материалов дела усматривается, что администрацией муниципального образования принимались меры по исполнению решения суда.

На сегодняшний день решение суда по исполнительному производству №-ИП исполнено в полном объеме, о чем свидетельствует окончание исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, поскольку администрация Бугульдейского муниципального образования принимала все зависящие от нее меры для исполнения исполнительного документа, суд приходит к выводу о том, что вина учреждения в неисполнении исполнительных документов в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, отсутствует.

Исходя из установленных обстоятельств, с учетом приведенных выше норм права, суд считает, что администрация Бугульдейского муниципального образования может быть освобождена от взыскания исполнительского сбора по исполнительным производствам №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, возложенных на нее постановлениями судебного пристава-исполнителя ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск администрации Бугульдейского муниципального образования удовлетворить.

Освободить администрацию Бугульдейского муниципального образования от взыскания исполнительского сбора, установленного постановлением от ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству №-ИП в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей, постановлением от ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству №-ИП, в размере 50000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Решение суда стороны вправе обжаловать в Иркутский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: Л.Н. Холодова