Решение № 2-1711/2024 2-1711/2024(2-9460/2023;)~М-6864/2023 2-9460/2023 М-6864/2023 от 9 сентября 2024 г. по делу № 2-1711/2024

УИД №

Дело №

ЗАОЧНОЕ
РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Кызыл

9 сентября 2024 года

Кызылский городской суд Республики Тыва в составе:

судьи Кужугет М.А.

при секретаре ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора г. Кызыла ФИО3 в интересах муниципального образования городского круга «Город Кызыл Республики Тыва» и неопределенного круга лиц к Департаменту архитектуры, земельных и имущественных отношений Мэрии г. Кызыла о возложении обязанности провести конкурс на право заключения концессионного соглашения для передачи системы коммунальной инфраструктуры,

УСТАНОВИЛ:

заместитель прокурора г. Кызыла ФИО3 обратился в суд с иском в интересах муниципального образования городского округа «Город Кызыл Республики Тыва» и неопределенного круга лиц к Департаменту архитектуры, земельных и имущественных отношений мэрии города Кызыла о возложении обязанности провести конкурс на право заключения концессионного соглашения для передачи системы коммунальной инфраструктуры.

В иске прокурор указал на то, что между Департаментом архитектуры, градостроительства, земельных и имущественных отношений мэрии города Кызыла (далее - Департамент) и акционерным обществом «Кызылская ТЭЦ» (далее - Общество) заключен договор аренды от ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии с условиями Договора Департамент передает Обществу по договору аренды муниципальное имущество в виде тепловых сетей, центральных тепловых пунктов. ДД.ММ.ГГГГ между Департаментом и Обществом подписан акт приема-передачи в соответствии с которым Обществу переданы следующие объекты – тепловые пункты, тепловые сети, очистные сооружения:

1) тепловые сети, <адрес>, протяженность 2430 м.;

2) теплосеть очистных сооружений правого берега <адрес> по адресу: <адрес>ежная, <адрес>, протяженность 198 м.;

3) теплосеть к жилом дому по адресу: <адрес>, тепловые сети, протяженность 386 м.;

4) наружная теплосеть теплосети к жилому дому по адресу: <адрес>, протяженность 56 м.;

5) теплосеть к пристройке спортзала школы № по адресу: <адрес>, протяженность 64 м.;

6) теплосеть от тепловой камеры <данные изъяты> до здания по адресу: <адрес>, протяженность 35,0 м.;

7) теплосеть от тепловой камеры <данные изъяты> до здания по адресу: <адрес>, протяженность 40,0 м.;

8) теплосеть от тепловой камеры <данные изъяты> до здания по адресу: <адрес>, протяженность 104,0 м.;

9) теплосеть от тепловой камеры <данные изъяты> до жилого дома по адресу: <адрес>, протяженность 60,0 м.;

10) теплосеть от жилого <адрес> жилому дому № по <адрес>, протяженность 50,0 м.;

11) теплосеть к Национальному музею по адресу: <адрес>, протяженность 115,3 м.;

12) теплосеть от тепловой камеры <адрес>, протяженность 130 м.;

13) теплосеть от тепловой камеры <адрес>, протяженность 50,0 м.;

14) теплосеть от тепловой камеры <адрес>, протяженность 24,0 м.;

15) теплосеть от здания по <адрес> до гаража по <адрес>, протяженность 20 м.;

16) теплосеть от жилого <адрес> до здания № по <адрес>, протяженность 135 м.;

17) тепловая сеть от тепловой камеры до жилого <адрес>, протяженность 400 м.;

18) теплосеть от тепловой камеры <данные изъяты> до МДОУ № по <адрес>, протяженность 30 м.;

19) теплосеть от тепловой камеры <данные изъяты> до жилого <адрес>, протяженность 81 м.;

20) тепловая сеть от существующей тепловой камеры до здания по <адрес>, протяженность 0,025 м.;

21) тепловая сеть от тепловой камеры <данные изъяты> до здания по <адрес>, протяженность 21,0 м.;

22) тепловая сеть от тепловой камеры <адрес>, протяженность 55,0 м.;

23) тепловая сеть от тепловой камеры <данные изъяты> здания по <адрес>, протяженность 25,0 м.;

24) тепловая сеть от тепловой камеры <данные изъяты> до здания по <адрес>, протяженность 98,0 м.;

25) тепловая сеть от <данные изъяты> по <адрес>, протяженность 75,0 м.;

26) тепловая сеть от тепловой камеры <адрес> протяженность 157 м.;

27) тепловая сеть от тепловой камеры <адрес>, литер I, протяженность 30 м.;

28) тепловые сети от <данные изъяты> до жилого <адрес> по адресу: <адрес>, литер I, протяженность 487 м.;

29) тепловые сети от <данные изъяты> до жилых домов №, 6 по адресу: <адрес>, литер II, протяженность 95 м.;

30) тепловые сети от <данные изъяты> (ТЭЦ) до <данные изъяты> по адресу: <адрес>, литер I, протяженность 454 м.;

31) тепловые сети от <данные изъяты> до <данные изъяты> по адресу: <адрес>, литер I, протяженность 570 м.;

32) тепловые сети от <данные изъяты> до <данные изъяты> по адресу: <адрес>.

Согласно выпискам из ЕГРН имущества принадлежат на праве собственности городскому округу «Город Кызыл Республики Тыва»:

- распределительные тепловые сети от центрального теплового пункта № с кадастровым номером №;

- распределительные тепловые сети от центрального теплового пункта № с кадастровым номером №.

Проверкой установлено, что условия договора в виде передачи Обществу муниципального имущества на праве аренды нарушает действующее законодательство Российской Федерации.

В нарушение требований закона центральные тепловые пункты, распределительные тепловые сети от центральных тепловых пунктов №, 64 Департаментом переданы Обществу без проведения конкурсных процедур на право заключения концессионного соглашения.

В иске прокурор просил обязать Департамент архитектуры, градостроительства, земельных и имущественных отношений мэрии города Кызыла провести конкурс на право заключения концессионного соглашения для передачи системы коммунальной инфраструктуры, а именно:

1) распределительные тепловые сети от центрального теплового пункта № с кадастровым номером №

2) распределительные тепловые сети от центрального теплового пункта № с кадастровым номером №.

В судебном заседании прокурор ФИО4, действующая по доверенности, поддержала исковые требования, просила их удовлетворить.

В судебном заседании представитель третьего лица АО «Кызылская ТЭЦ» ФИО5 разрешение требований истца оставила на усмотрение суда.

Представитель ответчика Департамента архитектуры, земельных и имущественных отношений мэрии г. Кызыла, представитель третьего лица мэрии г. Кызыла в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Выслушав мнение прокурора и представителя третьего лица, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ч. 4 ст. 27 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда пострадавший по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может сам лично отстаивать в суде свои права и свободы или когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, прокурор предъявляет и поддерживает в суде иск в интересах таких лиц.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» целями Федерального закона являются привлечение инвестиций в экономику Российской Федерации, обеспечение эффективного использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на условиях концессионных соглашений и повышение качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям.

Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с подготовкой, заключением, исполнением, изменением и прекращением концессионных соглашений, устанавливает гарантии прав и законных интересов сторон концессионного соглашения.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, за исключением случаев, если концессионное соглашение заключается в отношении объекта, предусмотренного п. 21 ч. 1 ст. 4 Федерального закона) (далее - объект концессионного соглашения), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

Согласно части 1 статьи 13 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения, за исключением случаев, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением предоставления указанных прав на такое имущество государственным и муниципальным учреждениям.

Согласно материалам дела прокуратурой г. Кызыла проведена проверка исполнения требований исполнения законодательства в сфере распоряжения муниципальным имуществом, в ходе которой установлено, что между Департаментом земельных и имущественных отношений мэрии г. Кызыла и АО «Кызылская ТЭЦ» заключен договор аренды от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому Департамент передает предприятию муниципальное имущество согласно приложению №, 2 к Договору.

ДД.ММ.ГГГГ между Департаментом и Обществом подписан акт приема-передачи в соответствии с которым Обществу переданы следующие объекты – тепловые пункты, тепловые сети, очистные сооружения:

1) тепловые сети, <адрес>, протяженность 2430 м.;

2) теплосеть очистных сооружений <адрес> протяженность 198 м.;

3) теплосеть к жилом дому по адресу: <адрес>, тепловые сети, протяженность 386 м.;

4) наружная теплосеть теплосети к жилому дому по адресу: <адрес>, протяженность 56 м.;

5) теплосеть к пристройке спортзала школы № по адресу: <адрес>, протяженность 64 м.;

6) теплосеть от тепловой камеры <адрес>, протяженность 35,0 м.;

7) теплосеть от тепловой камеры <адрес>, протяженность 40,0 м.;

8) теплосеть от тепловой камеры <адрес> протяженность 104,0 м.;

9) теплосеть от тепловой камеры <адрес> протяженность 60,0 м.;

10) теплосеть от жилого <адрес> жилому дому № по <адрес>, протяженность 50,0 м.;

11) теплосеть к <адрес> протяженность 115,3 м.;

12) теплосеть от тепловой камеры <адрес>, протяженность 130 м.;

13) теплосеть от тепловой камеры <адрес>, протяженность 50,0 м.;

14) теплосеть от тепловой камеры <адрес>, протяженность 24,0 м.;

15) теплосеть от здания по <адрес>, протяженность 20 м.;

16) теплосеть от жилого <адрес>, протяженность 135 м.;

17) тепловая сеть от тепловой камеры до жилого <адрес>, протяженность 400 м.;

18) теплосеть от тепловой <адрес>, протяженность 30 м.;

19) теплосеть от тепловой <адрес>, протяженность 81 м.;

20) тепловая сеть от существующей тепловой камеры до здания по <адрес>, протяженность 0,025 м.;

21) тепловая сеть от тепловой <адрес>, протяженность 21,0 м.;

22) тепловая сеть от тепловой <адрес>, протяженность 55,0 м.;

23) тепловая сеть от тепловой <адрес> протяженность 25,0 м.;

24) тепловая сеть от тепловой <адрес>, протяженность 98,0 м.;

25) тепловая сеть от ТК<адрес> литер I, протяженность 75,0 м.;

26) тепловая сеть от <адрес>, протяженность 157 м.;

27) тепловая сеть от <адрес>, литер I, протяженность 30 м.;

28) тепловые сети от <адрес> I, протяженность 487 м.;

29) тепловые сети от <адрес> протяженность 95 м.;

30) тепловые сети от <адрес>, протяженность 454 м.;

31) тепловые сети от <адрес>, протяженность 570 м.;

32) тепловые сети от <адрес>.

По смыслу пунктов 10, 10.1 ст. 1 ГрК РФ к объектам капитального строительства относятся линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения, именуемые как линейные объекты.

В соответствии с п. 1 ст. 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Согласно ч. 3 ст. 28.1 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов теплоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении соответствующего конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа данных объектов не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования данными объектами осуществляется только по концессионному соглашению (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на такое имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случае, если передаваемое имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

Следовательно, передача органом местного самоуправления прав владения и (или) пользования объектами, которые находятся в муниципальной собственности, иначе как на основании концессионного соглашения, заключенного по результатам конкурсных процедур, не допускается.

Как установлено судом и следует из материалов дела, согласно выпискам из ЕГРН по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ распределительные тепловые сети от центрального теплового пункта № с кадастровым номером №, распределительные тепловые сети от центрального теплового пункта № с кадастровым номером № принадлежат на праве собственности городскому округу «Город Кызыл Республики Тыва».

Согласно пункту 1.1. Положения о Департаменте экономики, имущественных отношений и финансового контроля мэрии г. Кызыла, утверждённого решением Хурала представителей г. Кызыла от ДД.ММ.ГГГГ №, Департамент экономики, имущественных отношений и финансового контроля мэрии <адрес> является отраслевым структурным органом мэрии г. Кызыла, созданным для осуществления в пределах свих полномочий управления и распоряжения муниципальным имуществом.

При этом согласно пункту 1.7. указанного положения Департамент экономики, имущественных отношений и финансового контроля мэрии г. Кызыла является правообладателем муниципальной собственности г. Кызыла.

В пунктах 2.1.2 названного Положения установлено, что Департамент экономики, имущественных отношений и финансового контроля мэрии г. Кызыла осуществляет от имени городского округа «Город Кызыл Республики Тыва» полномочия собственника имущества, являющегося муниципальной собственностью города.

Согласно пунктам 2.2.6, 2.2.7 указанного Положения основными задачами Департамента экономики является владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности; защита прав и интересов городского округа «Город Кызыл Республики Тыва» в сфере имущественных и жилищных правоотношений.

В пункте 3 Положения предусмотрены полномочия Департамента экономики, в том числе полномочия по управлению и распоряжению объектами муниципальной собственности (ДД.ММ.ГГГГ), обеспечению защиты имущественных прав собственника - Городского округа «город Кызыл Республики Тыва» - муниципального имущества при ведении дел во всех судебных инстанциях (ДД.ММ.ГГГГ).

В соответствии с пунктом 1.8 Положения, Бюджетным кодексом Российской Федерации Департамент является получателем средств местного бюджета городского округа «Город Кызыл Республики Тыва» согласно смете расходов.

Решением Хурала представителей города Кызыла от 30.06.2021 № 160 «О внесении изменений в отдельные решения Хурала представителей города Кызыла» внесены изменения в Положение о Департаменте экономики, имущественных отношений и финансового контроля Мэрии г. Кызыла путем его переименования, а именно с Департамента экономики, имущественных отношений и финансового контроля Мэрии г. Кызыла на Департамент экономики и имущественных отношений Мэрии г. Кызыла.

В соответствии с постановлением Мэрии г. Кызыла от 13.03.2023 № 155 Департамент экономики и имущественных отношений Мэрии г. Кызыла переименован в Департамент капитального строительства и реализации жилищных программ Мэрии г. Кызыла, в результате которого часть полномочий по реализации имущественных отношений переданы в другое структурное подразделение Мэрии г. Кызыла - Департамент архитектуры, земельных и имущественных отношений Мэрии г. Кызыла.

Таким образом, судом установлено, что полномочия по реализации имущественных отношений переданы Департаменту архитектуры, земельных и имущественных отношений Мэрии г. Кызыла.

Прокуратурой г. Кызыла проведена проверка исполнения Департаментом архитектуры, земельных и имущественных отношений Мэрии г. Кызыла Закона о концессионных соглашениях в отношении объектов жилищно-коммунального хозяйства, в ходе которой установлено, что ответчиком не принимаются меры по передаче права пользования объектами недвижимого муниципального имущества для осуществления теплоснабжения в соответствии с требованиями законодательства.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об обоснованности исковых требований заместителя прокурора г. Кызыла, обязанность провести конкурс на право заключения концессионного соглашения для передачи системы коммунальной инфраструктуры возлагается на мэрию г. Кызыла и Департамент солидарно, поскольку решение о проведении конкурса принимает мэрия, а Департамент ответственен за размещение информации о проведении аукциона и организацию проведения аукциона.

В соответствии с ч. 1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Поскольку заместитель прокурора при подаче иска освобождён от уплаты госпошлины, а ответчик относится к органам местного самоуправления, в связи с чем также освобождён от уплаты госпошлины, госпошлина с ответчика не взыскивается.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковое заявление заместителя прокурора г. Кызыла ФИО3 в интересах муниципального образования городского округа «Город Кызыл Республики Тыва» и неопределенного круга лиц к мэрии города Кызыла, Департаменту архитектуры, земельных и имущественных отношений мэрии города Кызыла об обязании провести конкурс на право заключения концессионного соглашения для передачи системы коммунальной инфраструктуры удовлетворить частично.

Обязать мэрию города Кызыла, Департамент архитектуры, земельных и имущественных отношений мэрии города Кызыла провести конкурс на право заключения концессионного соглашения для передачи системы коммунальной инфраструктуры, а именно:

1) распределительные тепловые сети от центрального теплового пункта № с кадастровым номером №;

2) распределительные тепловые сети от центрального теплового пункта № с кадастровым номером №.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья

М.А. Кужугет

Мотивированное решение

изготовлено ДД.ММ.ГГГГ