СудАкт в соцсетях

Решение № 12-559/2019 от 21 мая 2019 г. по делу № 12-559/2019

Ленинский районный суд г. Ульяновска (Ульяновская область) - Административные правонарушения

Дело № 12-559/2019

Р Е Ш Е Н И Е

г.Ульяновск 22 мая 2019 года

Судья Ленинского районного суда г.Ульяновска Вериялова Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление № начальника отдела по вопросам миграции ОМВД России по Ленинскому району г.Ульяновска от ДД.ММ.ГГГГ,

у с т а н о в и л:

постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.8 КоАП РФ, ей назначено наказание в виде штрафа в размере 2 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просит отменить его, как незаконное. Указывает при этом, что не имелось правовых оснований для составления в отношении неё протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ по ч.1 ст.18.8 КоАП РФ, поскольку Федеральный закон от 18.07.2006 №109-ФЗ «О миграционном учете иностранных лиц и лиц без гражданства в Российской Федерации» не содержит требования об обязательном продлении регистрации по месту жительства.

В судебном заседании ФИО1 поддержала доводы своей жалобы.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно протоколу об административном правонарушении по ч.1 ст.18.8 КоАП РФ от ДД.ММ.ГГГГ и обжалуемому постановлению административное правонарушение выразилось в том, что ФИО1 нарушила режим проживания в РФ, а именно с момента окончания регистрации по месту жительства ДД.ММ.ГГГГ и до ДД.ММ.ГГГГ не подала в ОВМ ОМВД России по Ленинскому району г.Ульяновска заявление о продлении регистрации по месту жительства по адресу: <адрес>, нарушив тем самым п.1 ст.16 Федерального закона от 18.07.2006 №109-ФЗ «О миграционном учете иностранных лиц и лиц без гражданства в Российской Федерации».

Частью 1 ст.18.8 КоАП РФ предусмотрена ответственность на нарушение иностранным гражданином правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию Российской Федерации, в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом.

Однако, исходя из буквального содержания протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ по ч.1 ст.18.8 КоАП РФ в отношении ФИО1, ей вменяется нарушение п.1 ст.16 Закона о миграционном учете, согласно которому заявление иностранного гражданина о регистрации по месту жительства должно быть подано в орган миграционного учета в месте нахождения жилого помещения, которое данный иностранный гражданин избрал в качестве своего места жительства, в течение семи рабочих дней с даты получения им разрешения на временное проживание или вида на жительство либо с даты его прибытия в место нахождения указанного жилого помещения.

Аналогичное описание события административного правонарушения содержится и в постановлении о назначении административного наказания.

Подобное указание на нарушенную норму закона не позволяет квалифицировать деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, как нарушение режима проживания в РФ, выразившееся в том, что момента окончания регистрации по месту жительства ДД.ММ.ГГГГ и до ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 не подала в ОВМ ОМВД России по Ленинскому району г.Ульяновска заявление о продлении регистрации по месту жительства, поскольку это противоречит требованиям ч.2 ст.28.2 и ч.1 ст.29.10 КоАП РФ и нарушает право на защиту лица, привлекаемого к административной ответственности, от предъявленного обвинения, не совпадающего с нарушенной нормой закона.

Указанный недостаток протокола об административном правонарушении является существенным, так как согласно ст. 26.1 и ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении формулируется обвинение, предъявляемое лицу, привлекаемому к административной ответственности, за пределы которого судья, должностное лицо, уполномоченные рассматривать дело, выходить не вправе.

Учитывая, что возвращение протокола об административном правонарушении для устранения нарушений закона возможно только при подготовке дела к рассмотрению, а возвращение дела должностному лицу на новое рассмотрение со стадии обжалования Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено, суд приходит к выводу об отмене постановления должностного лица и прекращению производства по делу.

Также суд расценивает как существенное нарушение процессуального законодательства и то, что заявитель не был уведомлен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, так как протокол об административном правонарушении был составлен ДД.ММ.ГГГГ в №, а постановление о привлечении заявителя к административной ответственности вынесено в тот же день, ДД.ММ.ГГГГ, при этом в протоколе указано место рассмотрения дела об административном правонарушении (<адрес>, окно №) и не указано время его рассмотрения.

Таким образом, дело об административном правонарушении было рассмотрено без предоставления заявителю возможности подготовить соответствующие возражения и пояснения.

Поскольку установленный законом порядок применения административного взыскания является обязательным для органов и должностных лиц, рассматривающих дело об административном правонарушении и применяющих взыскание, а несоблюдение этого порядка свидетельствует о том, что взыскание применено незаконно, независимо от того, совершило или нет лицо, привлекаемое к ответственности, административное правонарушение, суд приходит к выводу, что постановление начальника отдела по вопросам миграции ОМВД России по Ленинскому району г.Ульяновска от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ФИО1 к ответственности, предусмотренной ч.1 ст.18.8 КоАП РФ, принято с существенными нарушениями прав заявителя.

При таких обстоятельствах, вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.8 КоАП РФ, не может считаться доказанной, в связи с чем, постановление начальника отдела по вопросам миграции ОМВД России по Ленинскому району г.Ульяновска от ДД.ММ.ГГГГ подлежат отмене, а производство по делу об административном правонарушении - прекращению на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ ввиду недоказанности обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, суд

р е ш и л :

постановление начальника отдела по вопросам миграции ОМВД России по Ленинскому району г.Ульяновска № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.18.8 КоАП РФ, отменить, производство по делу прекратить на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд г.Ульяновска в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Н.В.Вериялова