Постановление № 5-631/2017 от 7 декабря 2017 г. по делу № 5-631/2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ 5 – 631/17

г. ФИО1 08декабря2017 года

Судья Королевского городского суда Московской области Михалат А.С.,

С участием ст. помощника Московско-Ярославского транспортного прокурора Королевой О.И.

При секретаре Мельниковой В. Е., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела о привлечении ОАО «РЖД» к административной ответственности по ч. 3 ст. 11.15.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ в период времени с 10 час. 30 мин. до 15 час. 00 мин. сотрудниками Московско-Ярославской транспортной прокуратуры совместно с сотрудниками 2 отделения 1 окружного отдела УФСБ России по городу Москве и <адрес> на основании решения о проведении проверки заместителя Московско-Ярославского транспортного прокурора ФИО4 № от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с заданием Московской межрегиональной транспортнойпрокуратуры была проведена проверка исполнения законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности,а также законодательства в сфере обеспечения транспортнойбезопасности и антитеррористической защищенности объектов от актов незаконного вмешательства на железнодорожной станции Болшево Московско-Курского центра организации работы железнодорожных станций - структурного подразделения Московской дирекции управления движением - структурного подразделения Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО «РЖД», расположенного по адресу: <адрес>, в ходе которой выявлены нарушения указанного законодательства со стороны ОАО «Российские железные дороги».

ДД.ММ.ГГГГ в период времени с 10 часов 30 минут до 15 часов 00 минут на железнодорожной станции Болшево Московско-Курского центра организации работы железнодорожных станций, расположенной по адресу: <адрес>, выявлены следующие нарушения требований законодательства о транспортной безопасности: в нарушение п.2 ст.9 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» количество этапов реализации плана обеспечения транспортной безопасности железнодорожной станции Болшево и сроки их реализации определены в приложении № 22 плана, а не в самом плане;

- в нарушение п.17 приказа Министерства транспорта РФ от 23.07.2015 №«227 «Об утверждении Правил проведения досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности» на железнодорожной станции Болшево не осуществляется досмотр, дополнительный досмотр, повторный досмотр уполномоченными лицами из числа работников подразделений транспортной безопасности, аттестованными в соответствии с законодательством Российской Федерации на соответствие требованиям к работникам сил обеспечения транспортной безопасности, осуществляющим досмотр, дополнительный досмотр, повторный досмотр;

- в нарушение п.9 Приказа Министерства транспорта РФ от 12.04.2010 № 87 «О порядке проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств» в связи с изменением требований по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры в месячный срок не проведена дополнительная оценка уязвимости в части, касающейся произошедших изменений;

- в нарушение пп.9 п.5 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территории), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта, утвержденные постановлением Правительства РФ от 26.04.2017 № 495 (далее - Требования) не утверждены в течение одного месяца со дня утверждения результатов оценки уязвимости организационно-распорядительные документы, направленные на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности ОТИ, заверенные субъектом транспортной инфраструктуры;

- в нарушение пп.7 п.5 Требований план обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры не реализован поэтапно;

- в нарушение пп.3 п.5 Требований не образованы (не сформированы) и (или) не привлечены для защиты объектов транспортной инфраструктуры в соответствии с планами обеспечения транспортной безопасности ОТИ подразделения транспортной безопасности;

- в нарушение пп.10 п.5 Требований не обеспечена передача данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности уполномоченным подразделениям органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации, органов внутренних дел и Федеральной службы по надзору в сфере транспорта в соответствии с порядком передачи данных;

- в нарушение пп.14 п.5 Требований на железнодорожной станции Болшево отсутствует информирование в наглядной и доступной форме всех физических лиц, находящихся на объекте транспортной инфраструктуры, а также юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на объекте транспортной инфраструктуры, о положениях законодательства РФ в области обеспечения транспортной безопасности и об организационно-распорядительных документах, заправленных на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности ОТИ, в части их касающейся;

- в нарушение пп.15 п.5 Требований на железнодорожной станции Болшево не проводится как самостоятельно, так и с участием представителей федеральных органов исполнительной власти в соответствии с их компетенцией учения и тренировки в целях оценки эффективности и полноты реализации плана обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры с периодичностью не реже 2 раз в год для объектов ОТИ 2 категории;

- в нарушение пп.23 п.5 Требований не выделены и не оборудованы в соответствии с утвержденными планами обеспечения транспортной безопасности ОТИ отдельные помещения или участки помещений для размещения работников подразделений транспортной безопасности;

- в нарушение пп.24 п.5 Требований не обеспечены в соответствии с утвержденными планами обеспечения транспортной безопасности ОТИ предоставление отдельных помещений и (или) участков помещений на ОТИ для проведения досмотра физических лиц;

- в нарушение пп.28 п.5 Требований на железнодорожной станции Болшево не обеспечено видеонаблюдения, аудио- и видеозапись с целью документирования сил обеспечения транспортной безопасности на контрольно-пропускных пунктах и постах, а также пунктах управления обеспечением транспортной безопасности;

- в нарушение пп.32 п.5 Требований не организован пропускной и внутриобъектовый режимы на ОТИ в соответствии с организационно-распорядительными документами субъекта транспортной инфраструктуры, направленными на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности ОТИ, и утвержденными планами обеспечения транспортной безопасности ОТИ;

- в нарушение пп.33 п.5 Требований железнодорожная станция Болшево не оснащена в соответствии с утвержденным планом обеспечения транспортной безопасности техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, предусмотренными частью 8 статьи 12.2 Федерального закона «О транспортной безопасности»;

- в нарушение пп.35 п.5 не обеспечен количественный и качественный состав технических систем и средств досмотра (не обеспечены досмотровым оборудованием пригородные турникетные павильоны, частично отсутствует ограждение в зоне перевозочного сектора станции);

- в нарушение пп.37 п.5 Требований не обеспечивается воспрепятствование проникновения любых лиц в зону транспортной безопасности или на критические элементы ОТИ вне установленных с обозначенных) контрольно-пропускных пунктов или постов, за исключением пассажиров поездов и поездных бригад этих поездов, прибывающих на объект транспортной инфраструктуры и отправляющихся с ОТИ (не обеспечены досмотровым оборудованием пригородные турникетные павильоны, частично отсутствует ограждение в зоне перевозочного сектора станции);

- в нарушение пп.38 п.5 Требований не обеспечивается воспрепятствование преодоление любыми лицами контрольно-пропускных пунктов и постов без соблюдения условий допуска в зону транспортной безопасности ОТИ, в том числе без наличия действительных пропусков и иных разрешений установленных видов;

- в нарушение пп.1 п.9 Требований субъект транспортной инфраструктуры в отношении ОТИ - железнодорожная станция Болшево 2 «категории дополнительно к требованиям, предусмотренным пунктом 5, не оснастил ОТИ техническим средствами и инженерными сооружениями обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими видеоидентификацию объектов видеонаблюдения, видеораспознование, видеообнаружение, видеомониторинг, выявление нарушителя в режиме реального времени, возможность интеграции технических средств обеспечения транспортной безопасности с другими системами безопасности и инженерными сооружениями обеспечения транспортной безопасности;

- в нарушение пп.8 п.9 Требований на железнодорожной станции Болшево не проводится выборочно дополнительный досмотр не менее 5 процентов объектов досмотра при их перемещении в перевозочный сектор зоны транспортной безопасности;

- в нарушение п.8 ст.10 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» работы, непосредственно связанные с обеспечением транспортной безопасности на железнодорожной станции Болшево, выполняют лица, не прошедшие в порядке, установленном федеральным законом, подготовку и аттестацию сил обеспечения транспортной безопасности;

- в нарушение требований ст.12.1 Федерального закона Российской Федерации от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» силы обеспечения транспортной безопасности на железнодорожной станции Болшево не созданы и не аттестованы.

Таким образом, юридическое лицо ОАО «РЖД» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 11.15.1 КоАП РФ.

В судебном заседании ст. помощник Московско-Ярославского транспортного прокурора Королева О.И. просила привлечь ОАО «РЖД»к административной ответственности по ч. 3 ст. 11.15.1 КоАП РФ и назначить наказание.

В судебное заседание, назначенное на 14 ч. 00 мин. 08декабря 2017 года представитель ОАО «РЖД» не явился, хотя о дне и времени слушания дела был извещен надлежащим образом, об отложении слушания дела не ходатайствовал.

Судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание судом условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

Согласно ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ в отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела, либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В материалах дела имеется письмо с отметкой о получении экспедицией ОАО «РЖД» извещения о дате, времени и месте рассмотрения дела, направленное представителю ОАО «РДЖ», подтверждающая факт надлежащего и своевременного его извещения о дне и времени рассмотрения дела в связи с чем, суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

ДД.ММ.ГГГГ на электронную почту суда поступили пояснения представителя ОАО «РЖД» по доверенности ФИО6, о том, что после выделения денежных средств ОАО «РЖД» вышеуказанные нарушения будут устранены, в настоящее время Начальником ж/д Болшево обеспечено информирование в наглядной и доступной форме всех физических лиц, находящихся на объекте транспортной инфраструктуры, а так же юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на объекте транспортной инфраструктуры, о положениях законодательства РФ в области обеспечения транспортной безопасности и об организационно – распорядительных документах, направленных на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности ОТИ, в части их касающейся.

В период с 20 по ДД.ММ.ГГГГ на ж/д Болшево была проведена тренировка по вопросам обеспечения транспортной безопасности, тренировка по обеспечению транспортной безопасности на 2-е полугодие будет проведена в срок до 29.12.2017г.

Начальник ж/д Болшево ФИО7 прошла курсы «Повышения квалификации работников, назначенных в качестве лиц, ответственных за обеспечение транспортной безопасности на объекте транспортной инфраструктуры». Умысла на совершение административного правонарушения у ОАО «РЖД» не имелось, часть выявленных нарушений не соответствует действительности, в связи с чем просит суд не привлекать ОАО «РЖД» к административной ответственности по ст. 11.15.1 ч.3 КоАП РФ.

Проверив материалы дела, выслушав представителя прокуратуры, прихожу к следующему выводу.

Согласно ч. 3 ст. 11.15.1 КоАП РФ неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные умышленно, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей с конфискацией орудия совершения или предметов административного правонарушения или без таковой либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно Акту проверки от ДД.ММ.ГГГГ железнодорожной станции Болшево, которая является структурным подразделением ОАО «РЖД», присвоена 2 категория, согласно уведомлению ДД.ММ.ГГГГ № УТБ-7/0/02524. Результаты оценки уязвимости утверждены и.о. руководителя Федерального Агентства железнодорожного транспорта ФИО8 ДД.ММ.ГГГГ (реестровый номер ЖСТ 0025254).

План обеспечения транспортной безопасности ОТИ «Железнодорожная станция Болшево Московско-Курского центра организации работы железнодорожных станций –структурного подразделения Московской дирекции управления движением – структурного подразделения Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО «РЖД» утвержден и.о. руководителя Федерального Агентства железнодорожного транспорта ФИО8ДД.ММ.ГГГГ (реестровый номер ЖСТ002524)

В соответствии с положениями ч. 3 ст. 12 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» на субъекты транспортной инфраструктуры возложена ответственность за неисполнение требований в области обеспечения транспортной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Приказом Минтранса РФ от 08.02.2011 № 43 утверждены «Требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств

железнодорожного транспорта», которые применяются в отношении ОТИ и ТС, эксплуатируемых субъектами транспортной инфраструктуры на территории Российской Федерации и являются обязательными для исполнения всеми субъектами транспортной инфраструктуры и распространяются на всех юридических лиц и (или) физических лиц, находящихся на ОТИ и (или) ТС.

Под субъектами транспортной инфраструктуры понимаются юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании (п. 9 ст. 1 ФЗ «О транспортной безопасности»). В п. 4 данной статьи дается понятие обеспечения транспортной безопасности как реализации определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства.

Частью 1 ст. 4 ФЗ «О транспортной безопасности» установлено, что обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, если иное не установлено законодательством РФ.

Неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности, совершенное умышленно, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 11.15.1 КоАП РФ.

Таким образом, ОАО «РЖД», будучи субъектом транспортной инфраструктуры, обязано принимать меры по обеспечению транспортной безопасности на железнодорожной станции Болшево.

Из материалов дела следует, что в ходе проверки, проведенной ДД.ММ.ГГГГ в период с 10 ч. 30 мин. до 15 ч. 00 мин. Московско-Ярославской транспортной прокуратурой, совестно со 2 отделением 1 окружного отдела УФСБ России по <адрес> и <адрес> по адресу: М.О. <адрес> железнодорожная станция Болшево установлены нарушения Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», «Требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта, утвержденные приказом Минтранса РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, приказов Министерства транспорта России, ФСБ России, МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №, приказа Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ №

Указанные нарушения отражены в акте проверки от ДД.ММ.ГГГГ и послужили основанием для вынесения заместителем Московско-Ярославского транспортного прокурора постановления о возбуждении в отношении ОАО «РЖД» дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 11.15.1 КоАП РФ.

Факт совершения ОАО «РЖД» административного правонарушения подтверждается письменными материалами дела: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, уведомлением о необходимости явки в Московско-Ярославскую транспортную прокуратуру к 11 час. 00 мин. 03.11.2017г., сопроводительным письмом о направлении материалов об административном правонарушении от 08.11.2017г., актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ, должностной инструкцией от ДД.ММ.ГГГГ №, распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ № «О запрете работникам железнодорожной станции Болшево допуска посторонних лиц в служебные помещения», распоряжением «О назначении ответственных лиц за обеспечение транспортной безопасности в Московско-Курском центре организации работы железнодорожных станций», приказом (распоряжение) о переводе работника на другую работу, решением о проведении проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, планом обеспечения транспортной безопасности объекта отДД.ММ.ГГГГ, постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 03.11.2017г., постановлением № о назначении административного наказания от 30.09.2013г., согласно которому ОАО «РЖД» за административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ назначено наказание в виде штрафа в размере 40000 рублей, решением Арбитражного суда <адрес> от 09.12.2013г., согласно которому, постановление о назначении наказания ОАО «РЖД» от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменения, представлением об устранении нарушений законодательства в области обеспечения транспортной безопасности, ответом на представление из ОАО РЖД на имя зам. транспортной прокуратуры ФИО4 о принятых мерах об устранении требований законодательства в области транспортной безопасности на ж/д станции Болшево, протоколом совещания у первого зам. начальника Московско-Курского центра организации работы железнодорожных станций П. от 02.09.13г. – разбора итогов проверки Московско-Ярославской транспортной прокуратуры, постановлением Правительства РФ от 18.09.2003г., учредительными документами ОАО «РЖД».

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении составлено с соблюдением требований ст. ст. 25.1, 28.2 КоАП РФ.

Вышеперечисленные доказательства получены с соблюдением требований закона, их допустимость и достоверность сомнений не вызывает. Объективных сведений, опровергающих или ставящих под сомнение данные доказательства, не имеется.

Ранее, ДД.ММ.ГГГГ ОАО «РЖД» было привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ за нарушение «Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта, утвержденных приказом Минтранса РФ от ДД.ММ.ГГГГ, Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», за которое назначено наказание в виде штрафа в размере 40000 рублей. Постановление о назначении административного наказания ОАО «РЖД» было обжаловано и решением Арбитражного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ было признано законным и оставлено без изменения.

Однако проверка ДД.ММ.ГГГГ показала, что нарушения в сфере транспортной безопасности, выявленные прокуратурой в 2013 году, до настоящего времени на железнодорожной станции Болшево не устранены.

Таким образом, в силу указанных обстоятельств и приведенных положений нормативно-правовых актов, ОАО «РЖД», являясь субъектом транспортной инфраструктуры, имело реальную возможность для соблюдения требований законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности, могло назначить лиц, ответственных за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры и на транспортных средствах, разработать внутренние организационно-распорядительные документы в области обеспечения транспортной безопасности, однако не проявило необходимой степени заботливостии осмотрительности, при которых должна осуществляться деятельность по обеспечению транспортной безопасности и которая требовалась для соблюдения установленных законодательством требований в указанной сфере, чем допустило нарушение требований п. 5.8, 5.9, 5.25.3, 5.5, 5.24, 5.6.3, 5.6.1, 5.6.4, 5.14, 5.15, 10.5.1, 10.5.2, 10.5.3, 10.5.5, 10-10.7, 5.28, 5.30, 5.31, 5.22 Требований по обеспечению транспортной безопасности, утвержденных Приказом Министерства транспорта РФ от 08.02.2011 г. N43, ст. ст. 9 п. 2, 12.1 ч. 1 Федерального закона от 09.02.2007 г. N 16-ФЗ "О транспортной безопасности", п. 1 ст. 4 ФЗ от 09.02.07 г. № 16-ФЗ, приказов Министрества транспорта России, ФСБ России, МВД России от 05.03.10 г. № 52/112/134, требований п.п. 17 п. 4 приказа Минтранса России от 11.02.10 г. № 34 и совершило административное правонарушение, предусмотренноеч. 3 ст. 11.15.1 КоАП РФ.

Административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 11.15.1 КоАП РФ, относится к административным правонарушениям на транспорте, что указывает на высокую степень общественной опасности правонарушения, затрагивающего интересы государства в данной сфере.

Невыполнение требований законодательства РФ в сфере обеспечения транспортной безопасности, направленного на устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защиту интересов личности, общества и государства в сфере транспорта от актов незаконного вмешательства в сфере транспортного комплекса, увеличивает угрозу совершения таких актов, тем самым ставит под угрозу жизнь и здоровье граждан, сохранность имущества, за данное правонарушение для юридических лиц предусмотрена строгая административная ответственность и отсутствие вредных последствий не свидетельствует о его малозначительности. Правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 11.15.1 КоАП РФ, носит формальный характер и направлено на предотвращение возможных последствий.

Доводы представителя ОАО «РЖД» о том, что умысла на совершение административного правонарушения у ОАО «РЖД» не имелось, часть выявленных нарушений не соответствует действительности, имеют субъективную оценку имеющихся в деле доказательств, не содержат правовых аргументов опровергающих выявленные нарушения, в связи с чем, подлежат отклонению как несостоятельные.

Нарушений норм процессуального законодательства при производстве по делу об административном правонарушении должностным лицом не допущено, нормы материального права применены правильно.

Учитывая вышеизложенное, суд считает, что вина ОАО «РЖД», в совершении административного правонарушении доказана. При назначении наказания, суд учитывает, что по делу отсутствуют смягчающие и отягчающие обстоятельства, и считает необходимым назначить наказание в виде штрафа.

Руководствуясь ст. ст.11.15.1 ч.3, ч.1, 23.1, 29.7, 29.10, 29.11 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

ОАО «Российские железные дороги» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 11.15.1 ч. 3 КоАП РФ, за которое назначить наказание в виде штрафа в размере 200000 рублей, сконфискацией орудия совершения или предметов административного правонарушения.

<данные изъяты>

Постановление может быть обжаловано в Московский областной суд в течение 10 дней со дня его вынесения.

Судья: А.С. Михалат