Решение № 2-2629/2019 от 4 июля 2019 г. по делу № 2-2629/2019

Дело № 2-2629/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Кунгур Пермского края 05 июля 2019 года

Кунгурский городской суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Колеговой Н.А.,

при секретаре Самариной Е.А.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика ГУ – Управления Пенсионного фонда РФ в г. Кунгуре и Кунгурском районе ФИО2, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Кунгуре гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Кунгуре и Кунгурском районе о признании незаконным решения об отказе в назначении пенсии по случаю потери кормильца, возложении обязанности назначить страховую пенсию по случаю потери кормильца,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> и <адрес>, с учетом уточнения просит признать решение об отказе в установлении пенсии от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным, признать за ним право на получение страховой пенсии по случаю потери кормильца, обязать ответчика назначить ему страховую пенсию по случаю потери кормильца с даты возникновения права ДД.ММ.ГГГГ.

Заявленные требования истец обосновывает тем, что с ДД.ММ.ГГГГ ему в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» была установлена и выплачивалась страховая пенсия по случаю потери кормильца. Выплата пенсии прекращена в связи с окончанием общеобразовательной школы. ДД.ММ.ГГГГ. истец обратился к ответчику с заявлением о назначении страховой пенсии по случаю потери кормильца, т.к. проходит обучение в духовной образовательной организации высшего образования «Пермская духовная семинария Пермской Епархии Русской Православной Церкви», представил документы: справку об обучении по очной форме по основным образовательным программам подготовительного курса отделения Священнослужителей, справку администрации Троельжанского сельского поселения. Однако, решением по рассмотрению вопросов пенсионного обеспечения от ДД.ММ.ГГГГ № в назначении указанной пенсии было отказано, в связи с тем, что обучение на подготовительном отделении ВУЗа в соответствии со ст. 6 Федерального Закона от 22.08.1996г. №125-ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» нельзя рассматривать как самостоятельную ступень обучения в высшем профессиональном образовательном учреждении. ДД.ММ.ГГГГ. истцом в пенсионный фонд были предоставлены дополнительные документы, однако ответ был отрицательный. Полагает, что является студентом высшего духовного учебного заведения, поскольку Пермская духовная семинария имеет лицензию на ведение общеобразовательной деятельности по образовательным программам высшего религиозного образования, реализует единый учебный план, утвержденный Священным Синодом Русской Православной Церкви и Учебным комитетом Русской Православной Церкви, согласно которого подготовительный курс бакалавриата является составной частью системы высшего церковного образования и соответствует первому курсу бакалавриата/специалитета в государственном стандарте высшего образования и изучает основные образовательные программы высшего образования. С ДД.ММ.ГГГГ. истец обучается на подготовительном курсе бакалавриата очной формы обучения в Религиозной организации – духовной образовательной организации высшего образования «Пермская духовная семинария Пермской Епархии Русской Православной Церкви», нигде не работает, доходов, кроме стипендии в сумме 200 рублей в месяц, не имеет. Его мать ФИО3 получает пенсию, которая уходит на оплату коммунальных услуг, приобретение продуктов питания, одежды и содержание сына (истца). Истец считает отказ ответчика незаконным, не соответствующим положениям действующего законодательства, нарушающим его права.

В судебном заседании истец настаивал на удовлетворении уточненных требований по доводам, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика ГУ – Управления Пенсионного фонда РФ в <адрес> и <адрес> с исковыми требованиями не согласна по доводам, изложенным в письменном отзыве, из которого следует, что в соответствии с п. 2 Рекомендаций по организации работы подготовительных отделений образовательных учреждений ВПО (ВУЗ), направленных письмом Минобразования РФ от ДД.ММ.ГГГГ. №, подготовительные отделения являются структурными подразделениями высших учебных заведений, финансируемых из соответствующего бюджета. При этом подготовительные отделения организуются в целях повышения уровня общеобразовательной подготовки и создания необходимых условий при поступлении в ВУЗ. В связи с чем, обучение истца на подготовительном курсе очного сектора отделения Священно-Церковнослужителей Пермской духовной семинарии Пермской Епархии Русской Православной Церкви не может быть рассмотрено как освоение основной образовательной программы (л.д. 44).

Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, изучив письменные доказательства, считает иск обоснованным и подлежащим удовлетворению.

В силу ч.1 ст.39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Конституционное право на социальное обеспечение включает в себя и право на пенсию по случаю потери кормильца, условия и порядок получения которой, согласно ч.2 ст. 39 Конституции РФ, устанавливаются законом.

В соответствии с ч.1, 2, 3, 4 ст.10 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по случаю потери кормильца имеют нетрудоспособные члены семьи умершего кормильца, состоявшие на его иждивении.

Нетрудоспособными членами семьи умершего кормильца признаются: дети, братья, сестры и внуки умершего кормильца, не достигшие возраста 18 лет, а также дети, братья, сестры и внуки умершего кормильца, обучающиеся по очной форме обучения по основным образовательным программам в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, …, до окончания ими такого обучения, но не дольше чем до достижения ими возраста 23 лет или дети, братья, сестры и внуки умершего кормильца старше этого возраста, если они до достижения возраста 18 лет стали инвалидами.

Члены семьи умершего кормильца признаются состоявшими на его иждивении, если они находились на его полном содержании или получали от него помощь, которая была для них постоянным и основным источником средств к существованию.

Иждивение детей умерших родителей предполагается и не требует доказательств, за исключением указанных детей, объявленных в соответствии с законодательством Российской Федерации полностью дееспособными или достигших возраста 18 лет.

Судом установлено:

Согласно копии паспорта, справки Троельжанского сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ. истец ФИО4 родился ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрирован и проживает в <адрес>2, с матерью ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д. 17-18, 19).

На ДД.ММ.ГГГГ. размер пенсии ФИО3 составляет 11 956,75 рублей в месяц (л.д. 33).

Из материалов дела следует и не оспаривается ответчиком, что с ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» была установлена и выплачивалась страховая пенсия по случаю потери кормильца. Выплата пенсии прекращена с ДД.ММ.ГГГГ. в связи с окончанием общеобразовательной школы.

ФИО1 согласно выписки из приказа № от ДД.ММ.ГГГГ. зачислен в число воспитанников-студентов Подготовительного курса очного сектора отделения Священно-Церковнослужителей Пермской духовной семинарии Пермской Епархии Русской Православной Церкви в ДД.ММ.ГГГГ учебном году (л.д. 20).

Согласно справки от ДД.ММ.ГГГГ. на основании приказа № от ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 является студентом Семинарии подготовительного курса очного сектора отделения священнослужителей, за последние 8 месяцев ему начислялась и выплачивалась стипендия с сентября по апрель 2018г. по 200 рублей ежемесячно (л.д. 62).

Истец является студентом 1 курса отделения Священно-Церковнослужителей Религиозной организации – духовной образовательной организации высшего образования «Пермская духовная семинария Пермской Епархии Русской Православной Церкви», с ДД.ММ.ГГГГ. обучается по основным образовательным программам. Срок окончания обучения - ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается справкой № от ДД.ММ.ГГГГ., выданной первым проректором Пермской Духовной Семинарии (л.д. 68).

ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 обратился в УПФ РФ (ГУ) в <адрес> и <адрес> с заявлением о назначении страховой пенсии по случаю потери кормильца. Решением комиссии УПФ РФ (ГУ) в <адрес> и <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ истцу отказано в назначении пенсии, по тем основаниям, что подготовительные отделения в высших учебных заведениях создаются с целью повышения уровня образовательной подготовки, создания условий для поступления в ВУЗ для лиц, имеющих среднее (полное) общее образование, начальное профессиональное образование или среднее профессиональное образование, в образовательные программы подготовительных отделений не включаются дисциплины из образовательных программ высшего профессионального образования, слушатели, обучающиеся на подготовительном отделении ВУЗа, не осваивают основные образовательные программы высшего профессионального образования с целью достижения ими образовательного уровня и получения соответствующего документа, а только закрепляют знания, уже приобретенные на начальном и среднем образовательных уровнях, в связи с чем, их подготовку в соответствии со ст.6 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 125-ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» нельзя рассматривать как самостоятельную ступень обучения в высшем профессиональном образовательном учреждении (л.д. 8).

Указанное решение обжаловано истцом в ОПФР по <адрес>, предоставлены дополнительные документы, подтверждающие ведение образовательной деятельности по образовательным программам высшего религиозного образования (л.д. 10, 14).

ФИО1 дан ответ, что в назначении страховой пенсии по случаю потери кормильца отказано правомерно. Запрос по вопросу пенсионного обеспечения направлен в ПФ РФ ДД.ММ.ГГГГ., ответ не поступил (л.д. 12-13, 15-16).

Между тем, оценив изложенное, суд приходит к выводу о том, что отказ УПФ РФ (ГУ) в г. Кунгуре и Кунгурском районе в назначении и выплате ФИО1 страховой пенсии по случаю потери кормильца, как обучающемуся до достижения 23 лет, равно как и доводы представителя ответчика о необходимости отказа в удовлетворении заявленных ФИО1 исковых требований, являются необоснованными по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 43 Конституции РФ каждый имеет право на образование. Поэтому, возможность получать образование в различных формах является важной гарантией конституционного права каждого на образование (ч.ч.1,5 ст. 43 Конституции РФ).

Кроме того, данное право относится к числу основных и неотъемлемых прав человека, признанных международным сообществом (ст.26 Всеобщей декларации прав человека, ст. 13 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах).

В связи с этим, статья 10 Федерального Закона «О страховых пенсиях», предусматривающая право обучающихся на пенсию по случаю потери кормильца, сформулирована с учетом положений законодательства РФ об образовании.

Понятие образовательного учреждения и образования, порядок его получения гражданами РФ и политика государства в области образования определены в Законе РФ «Об образовании в Российской Федерации" от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ (с изменениями и дополнениями).

Согласно Закона РФ «Об образовании в Российской Федерации" к организациям, осуществляющим образовательную деятельность относятся образовательные организации - некоммерческие организации, осуществляющие на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых такая организация создана, а также организации, осуществляющие обучение, являющиеся юридическим лицом, осуществляющим на основании лицензии наряду с основной деятельностью образовательную деятельность в качестве дополнительного вида деятельности по реализации образовательных программ - комплекса основных характеристик образования (объем, содержание, планируемые результаты), организационно-педагогических условий и в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, форм аттестации, который представлен в виде учебного плана, календарного учебного графика, рабочих программ учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), иных компонентов, а также оценочных и методических материалов.

Как установлено ст. 12 Закона РФ «Об образовании в Российской Федерации", содержание образования определенных уровня и (или) направленности определяет образовательная программа.

В Российской Федерации по уровням общего и профессионального образования, по профессиональному обучению реализуются основные образовательные программы, по дополнительному образованию - дополнительные образовательные программы. К основным образовательным программам относятся:

1) основные общеобразовательные программы - образовательные программы дошкольного образования, образовательные программы начального общего образования, образовательные программы основного общего образования, образовательные программы среднего общего образования;

2) основные профессиональные образовательные программы:

а) образовательные программы среднего профессионального образования - программы подготовки квалифицированных рабочих, служащих, программы подготовки специалистов среднего звена;

б) образовательные программы высшего образования - программы бакалавриата, программы специалитета, программы магистратуры, программы подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре), программы ординатуры, программы ассистентуры-стажировки;

3) основные программы профессионального обучения - программы профессиональной подготовки по профессиям рабочих, должностям служащих, программы переподготовки рабочих, служащих, программы повышения квалификации рабочих, служащих.

Содержание профессионального образования и профессионального обучения должно обеспечивать получение квалификации.

Причем, образовательные программы могут осваиваться с учетом потребностей и возможностей личности, в формах: в организациях, осуществляющих образовательную деятельность – в форме очной, очно-заочной или заочной форме, в форме семейного образования и самообразования.

Из анализа приведенных норм следует, что многообразие форм получения образования позволяет осваивать образовательные программы с учетом потребностей и возможностей личности.

К основным профессиональным программам, в силу п.2 ч.3 ст. 12 Закона РФ «Об образовании в Российской Федерации", относятся основные профессиональные образовательные программы:

а) образовательные программы среднего профессионального образования - программы подготовки квалифицированных рабочих, служащих, программы подготовки специалистов среднего звена;

б) образовательные программы высшего образования - программы бакалавриата, программы специалитета, программы магистратуры, программы подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре), программы ординатуры, программы ассистентуры-стажировки.

При этом, учреждения среднего профессионального, высшего профессионального образования отражены в ст. 23 данного Закона в качестве типов образовательных учреждений, в которых проводится подготовка специалистов соответствующей квалификации по профессиональным образовательным программам.

В соответствии с подп. «д» п. 37 перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению, утвержденного Приказом Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ N 958н (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об утверждении перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению" (Зарегистрировано в Минюсте России ДД.ММ.ГГГГ N 35496), для подтверждения дополнительных условий назначения пенсии по случаю потери кормильца по государственному пенсионному обеспечению и обстоятельств, учитываемых при определении ее размера, предусмотренных Федеральным законом "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", предоставляется документ об обучении по очной форме по основным образовательным программам в организациях, осуществляющих образовательную деятельность.

Истцом в подтверждение его обучения по очной форме по основным образовательным программам в указанной выше организации, осуществляющей образовательную деятельность предоставлена справка данного учреждения, установленного образца (л.д. 68).

При таких данных суд приходит к выводу о том, что указанная справка подтверждает статус ФИО1, как обучающегося по очной форме.

Законодательство Российской Федерации в области образования не ограничивает возможность реализации права выбора образовательного учреждения, и именно поэтому, предоставляя таким детям, как ФИО1, возможность получать пенсию по случаю потери кормильца, ст. 10 Федерального Закона "О страховых пенсиях" от ДД.ММ.ГГГГ N 400-ФЗ указывает только на форму получения образования (очную), но не уточняет тип организации, осуществляющей образовательную деятельность, место его расположения, уровень получаемого образования, способ поступления в образовательное учреждение и т.д.

Согласно ч.1 ст.18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 125-ФЗ « О высшем и послевузовском профессиональном образовании», слушателями учреждений системы высшего и послевузовского профессионального образования являются лица, обучающиеся в высших учебных заведениях на подготовительных отделениях, факультетах (в других структурных подразделениях) повышения квалификации и переподготовки работников.

Согласно ч.2 ст.18 указанного Федерального закона, статус слушателей учреждений системы высшего и послевузовского профессионального образования в части получения образовательных услуг приравнивается к статусу студента высшего учебного заведения соответствующей формы обучения.

В соответствии со ст. 27 Закона об образовании образовательная организация может иметь в своей структуре различные структурные подразделения, обеспечивающие осуществление образовательной деятельности с учетом уровня, вида и направленности реализуемых образовательных программ, формы обучения и режима пребывания обучающихся (филиалы, представительства, отделения, факультеты, институты, центры, кафедры, подготовительные отделения и курсы и т.д.).

Согласно ст. 33 указанного Закона к обучающимся в высшем учебном заведении относятся студенты, аспиранты (адъюнкты), слушатели и другие категории обучающихся.

В соответствии с п.8 ч. 1 ст.33 указанного Закона слушателями высших учебных заведений являются лица, в том числе обучающиеся на подготовительных отделениях образовательных организаций высшего образования. Зачисление лиц в слушатели высшего учебного заведения для получения высшего профессионального образования осуществляется на основании приказа ректора.

Правовое положение слушателей в отношении получения образовательных услуг соответствует статусу студента высшего учебного заведения соответствующей формы обучения.

Согласно выписки из Единого государственного реестра юридических лиц Религиозная организация – духовная образовательная организация высшего образования «Пермская духовная семинария Пермской Епархии Русской Православной Церкви» является юридическим лицом, осуществляющим образовательную деятельность по образовательным программам высшего образования (л.д. 52-55), имеет лицензию № от ДД.ММ.ГГГГ. на ведение образовательной деятельности по образовательным программам высшего религиозного образования (л.д. 22-24).

Согласно Положению о подготовительном курсе отделения Священно-церковнослужителей Пермской духовной семинарии, утвержденного Митрополитом Пермским и Кунгурским, ректором Пермской духовной семинарии, подготовительный курс является составной частью обучения по программе высшего профессионального образования по направлению «Подготовка служителей и религиозного персонала православного вероисповедания», профиль «Практическая теология православия». Обучение осуществляется в очной и заочной формах сроком на 1 год в соответствии с графиком и учебным планом. Обучающиеся на подготовительном курсе очной и заочной формы обучения являются студентами Пермской духовной семинарии. Зачисление на подготовительный курс осуществляется приказом Ректора (л.д. 25-26).

В соответствии со Стандартом высшего духовного образования Русской Православной Церкви первый год обучения называется подготовительный курс, т.к. включает базовые дисциплины общепрофессионального характера и является составной частью высшего профессионального образования, о чем свидетельствуют календарный учебный график основной образовательной программы высшего образования, сводные данные по бюджету времени на теоретическое обучение, экзаменационную сессию, выполнение курсовых работ, учебной и богослужебной практики, учебный план с указанием изучаемых дисциплин и количеством часов освоения программы (л.д. 27-31, 32).

Таким образом, из исследованных в ходе судебного заседания материалов дела достоверно установлено, что отделение Священно-церковнослужителей Пермской духовной семинарии, в состав которого входят подготовительные курсы, где обучается ФИО1, является структурным подразделением Религиозной организации – духовной образовательной организации высшего образования «Пермская духовная семинария Пермской Епархии Русской Православной Церкви» и не относится к образовательным учреждениям дополнительного образования, определенных Федеральным законом "Об образовании в Российской Федерации" от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ, что давало бы ответчику основания для принятия решения об отказе в назначении и выплате истцу пенсии по случаю потери кормильца до достижения им 23 лет.

Суд полагает, что положения ст. 10 Федерального Закона "О страховых пенсиях" от ДД.ММ.ГГГГ N 400-ФЗ и ст. 12 Закона РФ «Об образовании в Российской Федерации" не могут рассматриваться как препятствующие предоставлению обучающимся на подготовительных отделениях (курсах) при высших учебных заведениях по очной форме обучения совершеннолетним детям умерших, права на получение пенсии по случаю потери кормильца до окончания обучения, но не более чем до достижения возраста 23 лет, на равных условиях с гражданами, относящимися к той же категории, но обучающимися в образовательном учреждении, находящимся на более высокой ступени профессионального образования.

Анализируя установленные обстоятельства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что исковые требования ФИО1 о признании незаконным решения об отказе в установлении пенсии от ДД.ММ.ГГГГ №, признании за ним права на получение страховой пенсии по случаю потери кормильца, обязании назначить пенсию по случаю потери кормильца, подлежат удовлетворению, поскольку он является лицом, не достигшим возраста 23 лет, обучающимся по очной форме обучения в структурном подразделении образовательного учреждения Религиозной организации – духовной образовательной организации высшего образования «Пермская духовная семинария Пермской Епархии Русской Православной Церкви», осуществляющим образовательный процесс и реализующим общеобразовательную программу, обеспечивающим духовное воспитание обучающихся. При этом срок исчисления пенсии следует считать с даты начала обучения ДД.ММ.ГГГГ., без указания даты окончания обучения по очной форме в образовательном учреждении.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 193-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО4 к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> и <адрес> о признании незаконным решения об отказе в назначении пенсии по случаю потери кормильца, возложении обязанности назначить страховую пенсию по случаю потери кормильца удовлетворить.

Признать решение Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> и <адрес> об отказе в установлении пенсии от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным.

Признать за ФИО4 право на получение страховой пенсии по случаю потери кормильца.

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> и <адрес> назначить ФИО4 страховую пенсию по случаю потери кормильца с ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд через Кунгурский городской суд <адрес> в течение месяца.

Судья Н.А.Колегова