Решение № 2-196/2017 2-196/2017~М-151/2017 М-151/2017 от 5 июня 2017 г. по делу № 2-196/2017

Дело № 2-196/2017


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 июня 2017 года г. Никольск

Никольский районный суд Вологодской области в составе судьи Шмаковой О.А., при секретаре Колтаковой Т.В., с участием помощника прокурора Никольского района Шиловской А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Никольского района в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования город Никольск, о возложении обязанности оборудовать тротуары и пешеходные переходы в соответствии с требованиями законодательства,

У с т а н о в и л :

Прокурор Никольского района Вологодской области обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования город Никольск, о возложении обязанности оборудовать тротуары и пешеходные переходы на улицах МО город Никольск в соответствии с требованиями законодательства.

Исковые требования обоснованы тем, что в ходе проведения проверки установлено, что в нарушение Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федерального закона РФ № 196-ФЗ от 10.12.1995 «О безопасности дорожного движения», п. 4.5.1.1 – п. 4.5.1.9 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 N 270-ст, на улицах М.-ФИО3, Заводской, переулке Новом г. Никольска (на протяжении отдельных участков дорог, проходящих по данным улицам), а также на улице Восточной около МБОУ «СОШ № 2 г. Никольска» (около наземного пешеходного перехода) отсутствуют тротуары в необходимых местах, что может привести к ДТП на данных участках автомобильных дорог, в том числе с участием несовершеннолетних, а именно:

- в ходе обследования ул. Восточная г. Никольска было выявлено отсутствие тротуаров вдоль автодороги, проходящей по ул. Восточной, ул. Советской г. Никольска Вологодской области (с обеих сторон) на расстоянии от наземного пешеходного перехода, расположенного напротив МБОУ «СОШ № 2 г. Никольска» у домов № 2, № 1 по ул. Восточной до пешеходного перехода, расположенного на ул. Советской г. Никольска у перекрестка с ул. 50-летия Победы напротив магазина «Павловский» ООО «Павловское».

- в ходе обследования ул. ФИО3 г. Никольска Вологодской области было выявлено отсутствие тротуаров на участках дороги от дома № 1 «Д» до дома № 61, от дома № 2 «В» до дома № 60, от дома № 69 до дома № 83, от дома № 98 до дома № 112, от дома № 128 до дома № 140, от дома № 133 «Б» до дома № 145, от дома № 146 до дома № 184, от дома № 169 до дома № 179;

- в ходе обследования переулка Новый г. Никольска Вологодской области было выявлено отсутствие тротуаров на участке дороги от дома № 1 до дома № 5;

- в ходе обследования ул. Заводская г. Никольска Вологодской области было выявлено отсутствие тротуаров на участке дороги от перекрестка с ул. Кузнецова до дома № 15 «Ж» по ул. Заводской и от дома № 13 до дома № 35 по ул. Заводской.

В ходе проверки пешеходных переходов также выявлено несоответствие пешеходных переходов вблизи школ и других учебных заведений города Никольска требованиям приказов Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 09.12.2013 №№ 2217-ст – 2222-ст, которыми утверждены изменения следующих национальных стандартов ГОСТ Р 52289-2004, ГОСТ Р 52290-2004, ГОСТ Р 52605-2006, ГОСТ Р 51256-2011, ГОСТ Р 52765-2007 и ГОСТ Р 52766-2007, в том числе определяющие новые требования к обустройству пешеходных переходов, а именно при проверке пешеходных переходов, находящихся в собственности МО г. Никольск было установлено:

- отсутствие искусственных неровностей за 10-15 м. до наземного нерегулируемого пешеходного перехода у детских и юношеских учебно-воспитательных учреждений на ул. 25 Октября, д. 19 г. Никольска Вологодской области в нарушение п. 6.2 ГОСТ Р 52605-2006;

- отсутствие ограждений перильного типа на протяжении не менее 50 м. в каждую сторону от пешеходного перехода у наземных пешеходных переходов, расположенных вдоль детских учреждений на ул. Советская, <...> г. Никольска Вологодской области в нарушение п. 8.1.27 ГОСТ Р 52289-2004.

Несоблюдение указанных требований может послужить причиной нарушения прав пешеходов, в том числе несовершеннолетних лиц, являющихся участниками дорожного движения, создает реальную угрозу их жизни и здоровью, нарушает их права на безопасность дорожного движения.

В судебном заседании помощник прокурора Никольского района Шиловская А.В. исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, указанным в исковом заявлении.

Представитель ответчика по доверенности ФИО1 в судебном заседании исковые требования прокурора признала в части. Не согласна с тем, что на переулке Новый требуется обустройство тротуаров, поскольку указанный участок дороги имеет грунтовое покрытие и отнесен к 5 категории дорог. В остальной части исковые требования признала, показала, что администрацией МО город Никольск уже заключен контракт на поставку пешеходных ограждений и в ближайшее время пешеходные переходы будут установлены у детских и юношеских учебно-воспитательных учреждений г. Никольска.

Представитель третьего лица ОГИБДД ОМВД России по Никольскому району ФИО2 находит исковые требования прокурора законными, подлежащими удовлетворению в полном объеме. Пояснил, что переулок Новый г. Никольска отнесен к пятой категории дорог и имеет грунтовое покрытие. Остальные участки дорог имеют твердое покрытие и наличие тротуаров на них обязательно.

Суд, заслушав стороны, исследовав материалы дела, пришел к следующему.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона РФ № 196-ФЗ от 10.12.1995 «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно с ч. 4 ст. 6 Федерального закона РФ № 196-ФЗ от 10.12.1995 «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п. 12 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

Согласно ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Согласно п. 4.5.1.1 – п. 4.5.1.9 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 N 270-ст, тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты; на дорогах I-III категорий по ГОСТ Р 52398 тротуары обязательны на всех участках, проходящих через населенные пункты, независимо от интенсивности движения пешеходов, а также на подходах к населенным пунктам от зон отдыха при интенсивности движения пешеходов, превышающей 200 чел./сут.

При рассмотрении дела установлено, что автомобильные дороги по ул. Восточная, по ул. Маршала ФИО3, по ул. Заводская находятся в границах населенного пункта город Никольск Вологодской области. Данные автомобильные дороги имеют категорию дорог 3 и 4, имеют асфальтовое покрытие, имеют двухстороннюю застройку; движение транспорта двустороннее, по одной полосе для движения транспортных средств в каждом направлении.

На участках дороги ул. Восточная г. Никольска было выявлено отсутствие тротуаров вдоль автодороги, проходящей по ул. Восточной, ул. Советской г. Никольска Вологодской области (с обеих сторон) на расстоянии от наземного пешеходного перехода, расположенного напротив МБОУ «СОШ № 2 г. Никольска» у домов № 2, № 1 по ул. Восточной до пешеходного перехода, расположенного на ул. Советской г. Никольска у перекрестка с ул. 50-летия Победы напротив магазина «Павловский» ООО «Павловское».

На участках дороги ул. ФИО3 г. Никольска Вологодской области было выявлено отсутствие тротуаров на участках дороги от дома № 1 «Д» до дома № 61, от дома № 2 «В» до дома № 60, от дома № 69 до дома № 83, от дома № 98 до дома № 112, от дома № 128 до дома № 140, от дома № 133 «Б» до дома № 145, от дома № 146 до дома № 184, от дома № 169 до дома № 179;

На участке дороги ул. Заводская г. Никольска Вологодской области было выявлено отсутствие тротуаров на участке дороги от перекрестка с ул. Кузнецова до дома № 15 «Ж» по ул. Заводской и от дома № 13 до дома № 35 по ул. Заводской. Пешеходное движение по указанным участкам дорог осуществляется по проезжей части.

Следовательно, указанные участки дорог должны быть обустроены тротуарами в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Автомобильная дорога, проезд переулок Новый также находится в границах МО город Никольск. Согласно технического паспорта указанная автомобильная дорога имеет ширину проезжей части 3 метра, грунтовое покрытие и отнесена к 5 категории дорог.

В соответствии с представленными характеристиками действующим законодательством не предусмотрено требований к обязательному обустройству указанной дороги тротуарами.

На основании изложенного в указанной части исковые требования прокурора удовлетворению не подлежат.

В соответствии с п. 8.1.27. ГОСТ Р 52289-2004. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств, утвержденным Приказом Ростехрегулирования от 15.12.2004 N 120-ст, удерживающие пешеходные ограждения (перила) применяют у внешнего края тротуара на мостовом сооружении или на насыпи высотой более 1 м. Удерживающая способность перил должна быть не менее 1,27 кН. Ограничивающие пешеходные ограждения применяют: перильного типа - у всех регулируемых наземных пешеходных переходов и нерегулируемых наземных пешеходных переходов, расположенных на участках дорог или улиц, проходящих вдоль детских учреждений, с обеих сторон дороги или улицы на протяжении не менее 50 м в каждую сторону от наземного пешеходного перехода, а также на участках, где интенсивность пешеходного движения превышает 1000 чел./ч на одну полосу тротуара при разрешенной остановке или стоянке транспортных средств и 750 чел./ч - при запрещенной остановке или стоянке.

В судебном заседании установлено, что пешеходные переходы вблизи школ и других учебных заведений города Никольска не соответствуют требованиям действующего законодательства, а именно при проверке пешеходных переходов, находящихся в собственности МО г. Никольск было установлено:

- отсутствие искусственных неровностей за 10-15 м. до наземного нерегулируемого пешеходного перехода у детских и юношеских учебно-воспитательных учреждений на ул. 25 Октября, д. 19 г. Никольска Вологодской области в нарушение п. 6.2 ГОСТ Р 52605-2006;

- отсутствие ограждений перильного типа на протяжении не менее 50 м. в каждую сторону от пешеходного перехода у наземных пешеходных переходов, расположенных вдоль детских учреждений на ул. Советская, <...> г. Никольска Вологодской области в нарушение п. 8.1.27 ГОСТ Р 52289-2004.

Совокупность вышеизложенных обстоятельств, свидетельствует о том, что на территории муниципального образования город Никольск отсутствует надлежащее обеспечение безопасности дорожного движения, что ведет к нарушению прав и законных интересов жителей города Никольск, участников дорожного движения.

При таких обстоятельствах, исковые требования прокурора Никольского района подлежат удовлетворению частично.

Исходя из изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р е ш и л:

Исковые требования прокурора Никольского района удовлетворить частично.

Обязать администрацию муниципального образования город Никольск в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать тротуары в соответствии с требованиями п. 4.5.1.1 – п. 4.5.1.9 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» на:

- ул. Восточная г. Никольска вдоль автодороги, проходящей по ул. Восточной, ул. Советской г. Никольска Вологодской области (с обеих сторон) на расстоянии от наземного пешеходного перехода, расположенного напротив МБОУ «СОШ № 2 г. Никольска» у домов № 2, № 1 по ул. Восточной до пешеходного перехода, расположенного на ул. Советской г. Никольска у перекрестка с ул. 50-летия Победы напротив магазина «Павловский» ООО «Павловское»;

- на ул. ФИО3 г. Никольска Вологодской области на участках дороги от дома № 1 «Д» до дома № 61, от дома № 2 «В» до дома № 60, от дома № 69 до дома № 83, от дома № 98 до дома № 112, от дома № 128 до дома № 140, от дома № 133 «Б» до дома № 145, от дома № 146 до дома № 184, от дома № 169 до дома № 179;

- на ул. Заводская г. Никольска Вологодской области на участке дороги от перекрестка с ул. Кузнецова до дома № 15 «Ж» по ул. Заводской и от дома № 13 до дома № 35 по ул. Заводской.

Обязать Администрацию муниципального образования город Никольск Никольского муниципального района Вологодской области в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу выполнить работы по обустройству пешеходных переходов у детских и юношеских учебно-воспитательных учреждений на ул. Советская, <...> г. Никольска Вологодской области согласно п. 8.1.27 ГОСТ Р 52289-2004, п. 6.2 ГОСТ Р 52605-2006.

В удовлетворении исковых требований в большей части прокурору Никольского района отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд в течение 30 дней со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья О.А. Шмакова