Решение № 2А-485/2018 2А-485/2018~М-368/2018 М-368/2018 от 25 июля 2018 г. по делу № 2А-485/2018

КОПИЯ

Дело № 2а-485/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 июля 2018 года г. Катав-Ивановск

Судья Катав-Ивановского городского суда Челябинской области в составе председательствующего судьи Шустовой Н.А.,

при секретаре Скобочкиной М.Ф.,

с участием:

административного истца ФИО2,

представителя административного ответчика Катав-Ивановского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области - ФИО3,

рассмотрев в судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 ( с учетом уточнений) к Катав-Ивановскому отделу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области о призвании незаконным решения об отказе в государственной регистрации права, обязании осуществить государственную регистрацию права на объект недвижимости - земельный участок,

у с т а н о в и л:

ФИО2 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Катав-Ивановскому отделу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области, в котором ( с учетом уточнений) просит принять незаконным решение административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в государственной регистрации права в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>. Так же просит обязать ответчика осуществить государственную регистрацию права на указанный объект недвижимости на основании ее заявления от ДД.ММ.ГГГГ и представленных документов.

В обоснование требований указав, что административному ответчику представила заявление и необходимые документы к нему для государственной регистрации права в отношении земельного участка расположенного по адресу: <адрес>. Однако ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком принято решение об отказе в осуществлении государственной регистрации. Отказ обоснован тем, что заявление и договор купли-продажи подписан ею, а не ее несовершеннолетней дочерью, которая признана инвалидом. Учитывая, что дочь не обладает навыками письма и речи, ей необходимо предоставить документ, подтверждающий ее полномочия опекуна в отношении дочери. Ссылаясь на положения ст.ст.31, 32 ГК РФ, ст.145 СК РФ, Федеральный закон от 30 декабря 2015г. № 452-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственном кадастре недвижимости», ст. 76 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» административный истец полагает, что опека и попечительство над несовершеннолетним устанавливается при отсутствие у них родителей, усыновителей, лишения родителей родительских права, а так же в иных случаях, когда по иным причинам несовершеннолетние остались без попечения родителей.

Административный истец ФИО2 в суде поддержала уточненные требования, дала пояснения, аналогичные тем, что указаны в административном иске.

От представителя ответчика ФИО3 поступил письменный отзыв, из которого следует, что Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области не согласно с требованиями административного истца, в связи с тем, что согласно п.4 ст.182 ГК РФ, ст. 26 ГК РФ несовершеннолетние, достигшие 14 лет, совершают сделки лично, а не через представителей. Заявителем в лице представителя ФИО2 на государственную регистрацию права был представлен договор купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, подписанный ФИО2, как законным представителем несовершеннолетней дочери ФИО1 (покупателя), ДД.ММ.ГГГГ рождения, которой на тот момент исполнилось 14 лет. Таким образом, представленные на регистрацию договор купли-продажи и заявление должны быть подписаны самой несовершеннолетней ФИО1 В представленном на регистрацию пакете документов имеются справки о то, что несовершеннолетняя ФИО1 признана инвалидом, а так же о том, что вследствие своего диагноза она не обладает навыками письма и речи. В соответствии с ч. 1 ст. 32 ГК РФ опека устанавливается над малолетними, а так же на гражданами, признанными судом недееспособными вследствие психического расстройства. Вопрос об установлении опеки ( попечительства) над несовершеннолетней ФИО1 не рассматривался. В силу ч.3 ст.160 ГК РФ если гражданин вследствие физического недостатка, болезни или неграмотности не может собственноручно подписаться, то по его просьбе сделку может подписать другой гражданин, чья подпись должна быть засвидетельствована нотариусом либо иным должностным лицом, имеющим право совершать такое нотариальное действие, с указанием причин, в силу которых совершивший сделку не мог подписать ее собственноручно. На государственную регистрацию не были представлены документы, необходимые для ее проведения. Подпись лица подписавшего договор купли - продажи от ДД.ММ.ГГГГ за гражданина, который вследствие физического недостатка или болезни не может собственноручно подписаться не засвидетельствована нотариусом или иным должностным лицом, имеющим на это право; не представлен документ, подтверждающий полномочия ФИО2 как опекуна ФИО1, в связи с чем законных оснований для принятия решения о государственной регистрации права собственности заявителя в отношении указанного объекта не было. Просит отказать в удовлетворении требований административного истца.

Представитель административного ответчика ФИО3 с требованиями административного истца ФИО2 не согласна, дала пояснения аналогичные тем, что указаны в письменном отзыве.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что требования административного истца не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно пункту 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. При этом, как указано в пункте 2 той же статьи, решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Аналогичное положение закреплено в части 1 статьи 218 КАС РФ. Так, согласно ст.228 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Порядок осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав закреплен в ст. 29 Федерального закона от 13 июля 2015г. № 218-ФЗ « О государственной регистрации недвижимости» (далее по тексту Закона), который включает в себя: 1) прием заявления о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов; 2) возврат прилагаемых к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав документов без рассмотрения при наличии оснований, установленных ст.25 настоящего Федерального закона; 3) проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; 4) внесение в Единый государственный реестр недвижимости установленных настоящим Федеральным законом сведений, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, либо уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав при наличии оснований, установленных настоящей главой, либо уведомление об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав при наличии оснований, установленных настоящей главой, либо уведомление о прекращении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; 5) выдачу документов после осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, либо после отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, либо после прекращения государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

В силу п.2,5,7,8 ч.1 ст. 26 Закона осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав, в том числе в случае, если: с заявлением о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав обратилось ненадлежащее лицо (п.2); не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (п.5); форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации (п.7), представленные документы подписаны (удостоверены) неправомочными лицами (п.8).

На основании п.4 ст. 29 Закона орган регистрации прав при отсутствии оснований для возврата представленных заявления о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов без рассмотрения осуществляет, в том числе одно из следующих действий:

уведомляет о приостановлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав - при наличии оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (пп. 2); уведомляет об отказе в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав - в случае не устранения причин, которые препятствовали осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав и наличие которых послужило основанием для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (пп.3).

Согласно п.1 ст.160 ГК РФ сделка в письменной форме должна быть совершена путем составления документа, выражающего ее содержание и подписанного лицом или лицами, совершающими сделку, или должным образом уполномоченными ими лицами.

В силу положений ч. 3 ст. 160 Гражданского кодекса Российской Федерации если гражданин вследствие физического недостатка, болезни или неграмотности не может собственноручно подписаться, то по его просьбе сделку может подписать другой гражданин. Подпись последнего должна быть засвидетельствована нотариусом либо другим должностным лицом, имеющим право совершать такое нотариальное действие, с указанием причин, в силу которых совершающий сделку не мог подписать ее собственноручно.

Согласно п. 4 ст.182 ГК РФ не допускается совершение через представителя сделки, которая по своему характеру может быть совершена только лично, а равно других сделок, указанных в законе.

Согласно п. 1 ст. 26 ГК РФ несовершеннолетние в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет совершают сделки, за исключением названных в пункте 2 настоящей статьи, с письменного согласия своих законных представителей - родителей, усыновителей или попечителя.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ административный истец ФИО2 через многофункциональный центр Челябинской области обратилась в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области (Катав-Ивановский отдел) с заявлением о государственной регистрации права на недвижимое имущество - земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> на основании договора купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГг., где покупателем указана несовершеннолетняя дочь макаровой Н.М. - ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ рождения.

Заявителем в лице представителя ФИО2 на государственную регистрацию права был представлен договор купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, подписанный ФИО2, как законным представителем несовершеннолетней дочери ФИО1 (покупателя), ДД.ММ.ГГГГ рождения. Так же представлены: справка МСЭ об установлении ФИО1 инвалидности с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ, справка врача психиатра с указанием диагноза, сведений о том, что вследствие своего диагноза ФИО1 не обладает навыками письма и речи.

Вместе с тем на момент подписания договора и подачу заявления о государственной регистрации права ФИО1 исполнилось 14 лет.

Таким образом, в силу указанных положений гражданского кодекса представленные на регистрацию договор купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ и заявление должны быть подписаны самой несовершеннолетней ФИО1

Наличие свидетельства о рождении, справок об инвалидности и отсутствие в следствие диагноза у ФИО1 навыков письма и речи не являются документами, подтверждающими полномочия ФИО2 на подписание заявления и договора купли-продажи, поскольку в силу ст. 32 ГК РФ опека устанавливается над малолетними, а также над гражданами, признанными судом недееспособными вследствие психического расстройства.

Так же в силу ч.3 ст.160 ГК РФ если гражданин вследствие физического недостатка, болезни или неграмотности не может собственноручно подписаться, то по его просьбе сделку может подписать другой гражданин. Подпись последнего должна быть засвидетельствована нотариусом либо другим должностным лицом, имеющим право совершать такое нотариальное действие, с указанием причин, в силу которых совершающий сделку не мог подписать ее собственноручно.

ФИО1 не признавалась недееспособной в судебном порядке. Опека над ФИО1 не устанавливалась. Указанные обстоятельства стороны не оспаривают. Следовательно, документы, подтверждающие полномочия административного истца ФИО2 как опекуна ФИО1 на регистрацию не предоставлялись.

Доказательства, подтверждающие соблюдение процедуры, предусмотренной ч.3 ст.160 т ГК РФ так же не представлены.

Доводы административного истца о том, что опека устанавливается над детьми оставшимися без попечения родителей, а так же о том, что она как законный представитель ( мама) вправе в рассматриваемом случае подавать в интересах дочери заявление и подписывать договор купли-продажи, суд считает не обоснованными в силу приведенных выше положений закона (п. 4 ст.182 ГК РФ и п.1 ст.26 ГК РФ, п. 1 ст. 26 ГК РФ), согласно которым несовершеннолетние в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет совершают сделки лично.

При указанных обстоятельствах, учитывая, что с заявлением о государственной регистрации прав обратилось ненадлежащее лицо; не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; содержание документа, представленного для государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации, представленные документы подписаны неправомочным лицом на основании п.2,5,7,8 ч.1 ст. 26, ст. 29 Закона Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области (Катав-Ивановский отдел) ДД.ММ.ГГГГ законно и обоснованно приняло решение о приостановлении государственной регистрации права на земельный участок до ДД.ММ.ГГГГ, о чем письменно уведомило заявителя, с указанием оснований для приостановления государственной регистрации права. Заявителю указано на необходимость предоставить документ, подтверждающий полномочия как опекуна ФИО1

Указанное решение ФИО2 обжаловала в комиссию по обжалованию решений Управления было предметом рассмотрения комиссии по Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области. ДД.ММ.ГГГГ заявление ФИО2 рассмотрено, оставлено без удовлетворения.

ДД.ММ.ГГГГ по заявлению ФИО2 государственная регистрация права на земельный участок была приостановлена до ДД.ММ.ГГГГ О чем ФИО2 была уведомлена.

Основания для приостановления государственной регистрации, указанные органом регистрации, не были устранены, в связи с чем, ДД.ММ.ГГГГ на основании подпункта 3 пункта 4 ст. 29 Закона административный ответчик принял решение об отказе в государственной регистрации права на данный земельный участок, о чем письменно уведомил ФИО2

Учитывая изложенное суд не может согласиться с доводами административного истца о незаконности отказа в государственной регистрации прав на земельный участок, поскольку оспариваемое решение, как и решение о приостановлении регистрации, органом регистрации принято в соответствии с действующим законодательством. Оснований для признания оспариваемого решения незаконным, нет, следовательно, нет оснований для возложения на административного ответчика обязанности осуществить государственную регистрацию земельного участка.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175 - 180 и 227 КАС РФ, суд,

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление ФИО2 к Катав-Ивановскому отделу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области о призвании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в государственной регистрации права земельного участка по адресу: <адрес> ; возложении обязанности на Катав-Ивановский отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области осуществить государственную регистрацию права на земельный участок по адресу: <адрес> оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Катав-Ивановский городской суд Челябинской области.

Судья подпись Н.А.Шустова

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>