Решение № 12-502/2019 12-79/2020 от 3 февраля 2020 г. по делу № 12-502/2019

Дело № 12-79/2020


Р Е Ш Е Н И Е

город Нижний Новгород 04 февраля 2020 года

Судья Советского районного суда города Нижнего Новгорода Д.С.Ежов, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 3 Советского судебного района г. Нижнего Новгорода от (дата) о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.28.1 КоАП РФ в отношении юридического лица ООО «Фундматик»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 3 Советского судебного района г. Нижнего Новгорода от (дата) в отношении юридического лица ООО «Фундматик» прекращено производство по делу административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.28.1 КоАП РФ.

Будучи несогласным с постановлением мирового судьи от (дата), должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении – государственный инспектор отдела федерального государственного лесного надзора и контроля за учетом древесины Департамента лесного хозяйства по ПФО ФИО1 обратился в Советский районный суд г.Н.Новгорода с жалобой, в которой указал, что с постановлением мирового судьи не согласен, считает, что оно вынесено незаконно и необоснованно, с нарушением процессуального права.

В обосновании жалобы указал, что основанием для прекращения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.28.1 КоАП РФ в отношении юридического лица ООО «Фундматик» послужило отсутствие надлежащего извещения о времени и месте составления протокола, однако, в материалах дела имеется сведения Почты России о возврате конверта с извещением в связи с его неполучением ООО «Фундматик» до составления протокола.

Просит постановление мирового судьи от (дата) отменить и производство по делу прекратить.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, а также представитель юридического лица, в отношении которого прекращено дело об административном правонарушении должным образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

При указанных обстоятельствах суд находит возможным рассмотреть дело при имеющейся явке.

Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы лица, привлеченного к административной ответственности, свидетельствует об отсутствии оснований для удовлетворения данной жалобы.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим.

Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно ч.1 ст.8.28.1 КоАП РФ непредставление или несвоевременное представление декларации о сделках с древесиной, а также представление заведомо ложной информации в декларации о сделках с древесиной - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от семи тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Как усматривается из протокола об административном правонарушении от (дата) в ходе мониторинга портала Единой государственной автоматизированной информационной системы учета древесины и сделок с ней Департаментом лесного хозяйства по Приволжскому федеральному округу выявлено несвоевременное представление ООО «Фундматик» декларации о сделке с древесиной №... по договору купли-продажи от (дата) №..., заключенного с ООО «Леруа Мерлен Восток».

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол.

Согласно ст. 28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, разъясняются их права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, о чем делается запись в протоколе. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть представлена возможность ознакомиться с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу. Протокол об административном правонарушении подписывается физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

Согласно ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ в случае Неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Неизвещение лица, привлекаемого к административной ответственности, о времени и дате составления протокола об административном правонарушении, о времени и месте вынесения постановления о привлечении к административной ответственности является существенным нарушением порядка привлечения к административной ответственности, поскольку лицо, привлекаемое к ответственности, в таком случае лишается предоставленных КоАП РФ процессуальных прав и гарантий защиты: прав на ознакомление с материалами дела, дачу объяснений и представление доказательств, на заявление ходатайств и отводов, использование юридической помощи защитника.

Из материалов дела следует, что (дата) в отношении юридического лица ООО «Фундматик» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.28.1 КоАП РФ, в отсутствие законного представителя юридического лица.

Из протокола об административном правонарушении следует, что законный представитель юридического лица на возбуждение дела не явился, извещен надлежащим образом.

Из материалов дела следует, что (дата) в адрес ООО «Фундматик» заказным письмом с почтовым идентификатором №... было направлено уведомление (извещение) о необходимости прибыть в 11 часов 00 минут (дата) для составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.8.28.1 КоАПРФ.

Однако отчет об отслеживании с официального сайта Почты России сделан (дата) в 11 часов 37 минут.

Согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором №... заказное письмо, адресованное ООО «Фундматик», адресату не вручено и выслано обратно в адрес Департамента лесного хозяйства по Приволжскому Федеральному округу (дата), однако Департаментом не получено.

Доказательств извещения юридического лица другим способом, предусмотренным ст.25.15 КоАП РФ, в материалах дела не имеется и суду представлено не было.

Таким образом, из отчета об отслеживании почтового отправления усматривается, что на момент составления протокола об административном правонарушении в отношении ООО «Фундматик», а именно - (дата) в 11 час. 00 мин. должностное лицо не располагало данными об извещении юридического лица о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Доказательств надлежащего извещения ООО «Фундматик» о времени и месте составления протокола об административном правонарушении Департамент лесного хозяйства по Приволжскому Федеральному округу на судебный запрос не представил.

В связи с этим меры, предпринятые должностным лицом для надлежащего извещения ООО «Фундматик» о месте и времени составления протокола об административном правонарушении в целях обеспечения юридическому лицу возможности воспользоваться правами, предусмотренными ст.28.2 КоАП РФ, нельзя признать исчерпывающими.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что ООО «Фундматик» извещено о времени и месте составления протокола ненадлежащим образом, с нарушением ч.1 ст.25.15 КоАП РФ. Следовательно, протокол об административном правонарушении составлен с нарушением требований ч.4.1 ст.28.2 КоАП РФ.

Вместе с тем, протокол об административном правонарушении (постановление прокурора) является основным процессуальным документом, в котором фиксируется факт административного правонарушения. Соответственно, протокол (постановление) представляет собой основное доказательство по делу об административном правонарушении. Требования к составлению протокола (постановления) о совершении административного правонарушения продиктованы необходимостью не только фиксации самого факта правонарушения, но и обеспечения соблюдения гарантий защиты лиц, привлекаемых к административной ответственности.

Не извещение лица о дате и времени составления протокола является существенным нарушением процедуры привлечения к административной ответственности и достаточным основанием для признания протокола об административном правонарушении недопустимым доказательством.

Исходя из положений ч.1 ст.1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

При таких обстоятельствах протокол №... от (дата) об административном правонарушении является недопустимым доказательством.

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 29.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вьшесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ (п.1 ч1.1 ст. 29.9 КоАП РФ).

При таких обстоятельствах, производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Фундматик» мировым судьей обосновано прекращено на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, то есть за отсутствием состава административного правонарушения.

Доводы жалобы должностного лица о надлежащем извещении ООО «Фундматик» не подтверждены какими-либо доказательствами, в том числе сведениями о том, что на момент составления протокола об административном правонарушении должностное лицо административного органа располагало информацией о возврате конверта с извещением в связи с его неполучением ООО «Фундматик».

Кроме того, указанные доводы были предметом исследования суда первой инстанции, который дал им надлежащую оценку, мировым судьей были исследованы и признаны допустимыми доказательствами по делу об административном правонарушении и дана оценка всем доказательствам, как по отдельности, так и в совокупности. Обжалуемое постановление суда первой инстанции каких-либо противоречий не содержит, выводы мирового судьи мотивированы со ссылкой на нормативные акты и не вызывают у суда, рассматривающего жалобу, сомнений, показаниям представителя ООО «Фундматик» и письменным доказательствам дана надлежащая оценка.

Таким образом, доводы жалобы не опровергают установленных мировым судом обстоятельств и не влияют на законность принятого по делу постановления.

Суд находит, что в целом доводы жалобы установленных мировым судьей обстоятельств не опровергают, по существу доводы автора жалобы сводятся к несогласию с выводами мирового судьи и собственной переоценке установленных обстоятельств и доказательств по делу, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судьей пересматривающим дело по жалобе несостоятельными, основанными на неверном толковании действующего законодательства и не могут служить основанием для отмены решения суда первой инстанции.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену состоявшегося по делу судебного постановления, мировым судьей не допущено.

При таких обстоятельствах состоявшееся постановление сомнений в своей законности не вызывает; оснований для его отмены или изменения не усматривается.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.8 КоАП РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 3 Советского судебного района г. Нижнего Новгорода от (дата) о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.28.1 КоАП РФ в отношении юридического лица ООО «Фундматик», оставить без изменения, а жалобу должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении – государственного инспектора отдела федерального государственного лесного надзора и контроля за учетом древесины Департамента лесного хозяйства по ПФО ФИО1 - без удовлетворения.

Решение суда вступает в законную силу немедленно и может быть обжаловано путем подачи жалобы в порядке, предусмотренном ст. ст. 30.12 – 30.14 КоАП РФ.

Судья Д.С.Ежов