Решение № 2-139/2017 2-139/2017(2-6113/2016;)~М-4230/2016 2-6113/2016 М-4230/2016 от 4 мая 2017 г. по делу № 2-139/2017

Дело №2-139/17


Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

05 мая 2017 года г.Южно-Сахалинск

Южно-Сахалинский городской суд Сахалинской области

в составе: председательствующего - судьи Лыкиной О.С.,

при секретаре – Бобович Т.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению Ф.М.П., Ф.Л.А. к Управлению Министерства внутренних дел РФ по Сахалинской области о признании незаконными действий по изменению размера коэффициента к пенсии, возложении обязанности производить выплату пенсии с установленным ранее коэффициентом, взыскании недоначисленной пенсии за ДД.ММ.ГГГГ, возложении обязанности возобновить выплату пенсии с учетом ранее установленного районного коэффициента, -

у с т а н о в и л:

Ф.М.П., Ф.Л.А. обратились в суд с исковым заявлением к Управлению Министерства внутренних дел РФ по Сахалинской области, в обоснование заявленных требований указали, что в ДД.ММ.ГГГГ ответчик, в нарушение положений законодательства, без законных оснований лишил истцов установленного размера районного коэффициента к назначенной пенсии. Истцы являются пенсионерами, не работают, имеют постоянную прописку и проживают в <адрес>, в соответствии с имеющимся свидетельством о праве собственности на жилой дом и земельный участок. Из содержания иска следует, что в настоящее время истцы зарегистрированы и проживают по адресу: <адрес>, места жительства не меняли, с регистрационного учета не снимались, проживают на данной жилой площади, оплачивают коммунальные услуги. В соответствии с Приложением к Постановлению Правительства РФ от 30.12.2011г. №1237 размер коэффициентов сотрудников органов внутренних дел, проходящих службу в <данные изъяты>

На основании изложенных в исковом заявлении обстоятельств, в исковом заявлении истцами Ф.М.П., Ф.Л.А. поставлены требования о признании незаконным действий УМВД России по Сахалинской области по изменению размера коэффициента к пенсии, возложении обязанности производить выплату пенсии с установлением коэффициента - 2, взыскании недоначисленной пенсии за ДД.ММ.ГГГГ.

Реализуя предусмотренное ст.39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (ГПК РФ) право истцы Ф.М.П. и Ф.Л.А. представили дополнения к исковому заявлению, в которых указали, что с ДД.ММ.ГГГГ УМВД России по Сахалинской области проведя проверку, в одностороннем порядке лишило истцов районного коэффициента к пенсии, с решением об этом истцы не были ознакомлены, не имели возможности его оспорить, ответчик нарушил порядок информирования пенсионеров о своих действиях, не выполнил требования Инструкции об организации рассмотрения обращений граждан в системе МВД РФ, Инструкцию по делопроизводству в органах МВД РФ. Также истцы полагают, что ответчиком нарушены положения ч.1 ст. 48 Федерального закона №4468-1 от 12.02.1993 года, которые определяют условия выплаты районного коэффициента на период проживания пенсионеров в этих местностях. Истцы не отрицают, что выезжают за пределы <адрес> на отдых, в путешествия, на профилактическое лечение, при этом, законодательно не определена длительность проживания, временных рамок отсутствия пенсионера по месту жительства не установлено, как и не предусмотрена обязанность пенсионера информировать пенсионный орган о выезде. Временное нахождение пенсионера за пределами постоянной прописки, не изменяет место его жительства. Общий порядок выплаты пенсии регулируется ст. 56 Федерального кодекса №, которая предусматривает, что только в случае переезда пенсионера на новое место жительства выплата осуществляется по его месту жительства на основании пенсионного дела и документов о регистрации по месту жительства. На постоянное место жительства истцы не выезжали, с заявлением о переезде не обращались, другой постоянной регистрации не имеют.

В представленных дополнениях к исковому заявлению, истцом Ф.М.П. и истцом Ф.Л.А. указано, что в связи с нарушением порядка информирования пенсионера, односторонним принятием решения по лишению районного коэффициента к пенсии, невозможностью вовремя ознакомиться с основаниями принятия решения и его оспаривания, истцы просят признать действия ответчика незаконными, признать за ответчиком нарушение прав истцов и действующего законодательства при проведении проверок по месту жительства, сборе доказательств и неправильном применении норм права, возобновлении с ДД.ММ.ГГГГ выплаты пенсии с учетом районного коэффициента, установленного в <адрес> (2.0).

В судебное заседание истцы Ф.М.П., Ф.Л.А. не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в адрес суда представили заявления о рассмотрении дела в их отсутствие.

Представитель истцов – Ш.А.Н., действующий на основании доверенности, в судебном заседании заявленные Ф.М.П., Ф.Л.А. требования поддержал, настаивал на их удовлетворении.

Представители ответчика – УМВД России по Сахалинской области – Г.О.С., И.Е.А., действующие на основании доверенностей, в судебном заседании возражали против удовлетворения заявленных исковых требований.

Суд, в соответствии со ст. 167 ГПК РФ, рассматривает дело в отсутствие истцов.

Заслушав пояснения представителя истцов и представителей ответчика, исследовав доказательства, собранные в материалах настоящего гражданского дела, оценив их в совокупности по правилам ст.67 ГПК РФ, суд приходит к следующему.

Судом установлено и подтверждается материалами гражданского дела, что Ф.М.П. проходил службу в органах внутренних дел, ДД.ММ.ГГГГ. он был уволен со службы, с ДД.ММ.ГГГГ. ему была назначена пенсия по выслуге лет.

Ф.Л.А. проходила службу в органах внутренних дел, ДД.ММ.ГГГГ. она была уволена со службы, с ДД.ММ.ГГГГ. ей была назначена пенсия по выслуге лет.

Пенсионное обеспечение лиц, проходящих службу в органах внутренних дел, осуществляется в порядке, предусмотренном Законом РФ от 12.02.1993 г. №4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей».

В соответствии с ч.1 ст. 48 указанного Закона пенсионерам из числа лиц, указанных в статье 1 настоящего Закона, и членам их семей, проживающим в местностях, где к денежному довольствию военнослужащих и сотрудников органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (далее - сотрудники) в соответствии с законодательством Российской Федерации устанавливаются коэффициенты, на период проживания их в этих местностях пенсии, назначаемые в соответствии с настоящим Законом, надбавки к этим пенсиям, предусмотренные статьями 17, 24 и 38 настоящего Закона, и увеличения, предусмотренные статьей 16 настоящего Закона, исчисляются с применением соответствующего коэффициента, установленного в данной местности для военнослужащих и сотрудников Правительством Российской Федерации в соответствии с федеральными законами.

Частью 3 статьи 48 указанного Закона от 12.02.1993 N 4468-1 установлено, что военным пенсионерам, прослужившим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях соответственно не менее 15 и 20 календарных лет, проживающим в местностях, где к денежному довольствию военнослужащих и сотрудников коэффициент не установлен или установлен в меньшем размере, чем по последнему месту службы этих лиц в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, пенсии, назначаемые в соответствии с настоящим Законом, исчисляются с применением коэффициента, установленного к денежному довольствию военнослужащих и сотрудников по последнему месту службы указанных лиц в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, независимо от времени обращения за назначением пенсии. При этом предельный размер коэффициента, с учетом которого исчисляются указанные пенсии, составляет 1,5.

На основании положений Постановления Правительства РФ от 30.12.2011г. №1237 «О размерах коэффициентов и процентных надбавок и порядке их применения для расчета денежного довольствия военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, проходящих военную службу (службу) в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных местностях, высокогорных районах, пустынных и безводных местностях» к расчету пенсии Ф.М.П. и Ф.Л.А. применялся коэффициент 2, установленный для Курильского района Сахалинской области.

Судом установлено, подтверждается материалами пенсионного дела Ф.М.П., что на основании решения УМВД России по Сахалинской области Ф.М.П. пенсия рассчитывалась и выплачивалась до ДД.ММ.ГГГГ в размере <данные изъяты>.

Материалами пенсионного дела истца Ф.Л.А. подтверждается, что основании решения УМВД России по Сахалинской области Ф.Л.А. пенсия рассчитывалась и выплачивалась до ДД.ММ.ГГГГ в размере <данные изъяты>. При этом для начисления пенсии каждого из истцов применялся районный коэффициент 100% (2), в связи с проживанием истцов в районах Крайнего Севера – г. Курильск Сахалинской области.

С ДД.ММ.ГГГГ при расчете пенсии за выслугу лет Ф.М.П. и Ф.Л.А. отменен районный коэффициент в размере 100%, в связи с тем, что они более не проживают в районах <данные изъяты>

Из материалов гражданского дела, пояснений представителей ответчика следует, что на основании проведенной проверки УМВД России по Сахалинской области было выявлено, что фактически Ф.М.П. и Ф.Л.А. постоянно не проживают на территории г. Курильск Сахалинской области, в связи с чем, было принято решение об изменении размера назначенного ранее коэффициента к пенсии.

Согласно отметкам в паспортах истцов, Ф.М.П. и Ф.Л.А. зарегистрированы по адресу: <адрес>.

При этом, согласно представленным свидетельствам о праве собственности от ДД.ММ.ГГГГ Ф.М.П. принадлежит на праве собственности ? доли жилого дома и земельного участка, расположенных по адресу: <адрес>.

В силу п. 1 ст. 20 Гражданского кодекса РФ местом жительства гражданина признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Согласно ст.2 Закона РФ от 25.06.1993г. №5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания - постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту пребывания, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте пребывания гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте пребывания;

место жительства - это жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и др.), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

место пребывания - гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, медицинская организация или другое подобное учреждение, учреждение уголовно-исполнительной системы, исполняющее наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, либо не являющееся местом жительства гражданина Российской Федерации жилое помещение, в которых он проживает временно.

В соответствии со статьей 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации и статьи 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В обоснование решения о снижении истцу размера выплачиваемой пенсии, ответчик указал, что истцы Ф.М.П. и Ф.Л.А. в г. Курильск, Сахалинской области не проживают.

Согласно статье 27 (часть 1) Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

В соответствии с постановлением Конституционного суда Российской Федерации от 02.06.2011г. №11-П по делу о проверке конституционности статьи 56 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» факт регистрации или отсутствия таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и, согласно части второй статьи 3 Закона Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", не может сам по себе служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации; регистрация граждан в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным законом способом их учета в пределах территории Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства; при этом конкретное место жительства лица может быть установлено и судом общей юрисдикции на основе различных юридических фактов, не обязательно связанных с его регистрацией компетентными органами.

В обоснование доводов, изложенных в исковом заявлении, судом по ходатайству стороны истцов, в соответствии со ст. 62 ГПК РФ, было направлено в Курильский районный суд Сахалинской области судебное поручение о допросе свидетелей Г.Л.А., М.М.В., Ц.Ю.А., К.А.В., С.Д.В.

Из пояснений свидетеля М.М.В. следует, что он, как и Ф.М.П. является собственником ? доли дома и земельного участка расположенного в <адрес>., Ф.М.П. и Ф.Л.А. периодически приезжают и выезжают примерно 1 раз в квартал, постоянно в <адрес> не находятся.

Свидетель С.Д.В. - старший участковый ОМВД России по Курильскому городскому округу, пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ. и в ДД.ММ.ГГГГ г. и проводилась проверка на наличие факта проживания истцов <адрес>, они часто уезжают на отдых в <адрес> к сыну.

Свидетель К.А.В. пояснил, что Ф.М.П. и Ф.Л.А. имеют постоянную регистрацию по месту жительства в <адрес>, однако они приезжают, уезжают 1 раз в год.

Свидетель Ц.Ю.А. пояснил, что Ф.М.П. и Ф.Л.А. постоянно проживают в <адрес>, летом выезжают в <адрес>, также ездят в <адрес>, в <адрес> – Сахалинск.

Таким образом, из содержания пояснений указанных свидетелей следует, что факт постоянного проживания истцов в <данные изъяты> их показаниями не подтвержден.

При этом, из материалов проведенной проверки, сообщения начальника ОМВД России по Курильскому городскому округу от ДД.ММ.ГГГГ, объяснений М.М.В. от ДД.ММ.ГГГГ., данных в ходе проведенной проверки, следует, что Ф.М.П. и Ф.Л.А. периодически приезжают <данные изъяты>

Факт постоянного проживания Ф.М.П. и Ф.Л.А. в <адрес>, стороной истцов, в соответствии с положениями ст. 56 ГПК РФ, в судебном заседании не подтвержден, при этом, применение районного коэффициента в размере 100% поставлено в зависимость от постоянного проживания в определенной местности.

Таким образом, судом установлено, что по месту регистрации в г. Курильск, Сахалинской области истцы постоянно не проживают, вместе с тем периодически приезжает по месту регистрации, что подтверждается как показаниями опрошенных свидетелей, так и представленными в материалы дела доказательствами.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу что ответчик, обоснованно, прекратил начисление Ф.М.П. и Ф.Л.А. пенсии за выслугу лет районного коэффициента в размере – 100% (2) с ДД.ММ.ГГГГ.

В связи с изложенным, требования истцов о признании незаконными действий ответчика по изменению коэффициента к пенсии и возложении обязанности производить выплату пенсии с установлением коэффициента – 2, возложении обязанности возобновить выплату пенсии с учетом ранее установленного районного коэффициента, удовлетворению не подлежат.

Учитывая, что нарушений прав ответчиком не допущено, суд также не усматривает оснований для взыскания с ответчика в пользу истцов недоначисленной пенсии за ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Требования Ф.М.П., Ф.Л.А. к Управлению Министерства внутренних дел РФ по Сахалинской области о признании незаконными действий по изменению размера коэффициента к пенсии, возложении обязанности производить выплату пенсии с установленным ранее коэффициентом, взыскании недоначисленной пенсии за ДД.ММ.ГГГГ, возложении обязанности возобновить выплату пенсии с учетом ранее установленного районного коэффициента, - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Южно-Сахалинский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

В окончательной форме решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Южно-Сахалинского

городского суда - О.С. Лыкина