Решение № 12-710/2024 от 25 декабря 2024 г. по делу № 12-710/2024

Дело № 12-710/2024

УИД № 21RS0025-01-2024-008850-54


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

ДД.ММ.ГГГГ город Чебоксары

Судья Московского районного суда города Чебоксары Трихалкин С.В., с участием представителя Бюджетного учреждения «<данные изъяты>» Министерства здравоохранения Чувашской Республики ФИО1, действующего на основании доверенности, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда жалобу ДОЛЖНОСТЬ Бюджетного учреждения «<данные изъяты>» Министерства здравоохранения Чувашской Республики ФИО2 на постановление № ДОЛЖНОСТЬ - ДОЛЖНОСТЬ Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении,

у с т а н о в и л :

постановлением № ДОЛЖНОСТЬ - ДОЛЖНОСТЬ Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов Специализированного отделения судебных приставов по Чувашской Республике – Чувашии ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ, Бюджетное учреждение «<данные изъяты>» Министерства здравоохранения Чувашской Республики признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и привлечена к ответственности в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

В поданной жалобе ДОЛЖНОСТЬ Бюджетного учреждения «<данные изъяты>» Министерства здравоохранения Чувашской Республики ФИО2 ставит требование об отмене обжалуемого постановления, указывая, что требования исполнительного документа в срок для добровольного исполнения Учреждением не выполнено, по независящим от него обстоятельствам.

В установленный решением суда от ДД.ММ.ГГГГ срок, по приведению защитного сооружения гражданской обороны в надлежащее состояние до ДД.ММ.ГГГГ, Учреждением были исполнены 2 пункта из решения суда от ДД.ММ.ГГГГ полностью, а именно, оформлена: документация защитного сооружения, предусмотренное п. 3.6 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583; паспорт ЗС ГО, с обязательным приложением заверенных копий поэтажного плана и экспликации помещений (экземпляр №1 паспорта хранится в ЗС ГО, экземпляр №2 паспорта хранится в пункте повседневного управления ГО и экземпляр №3 паспорта сдан на хранение сектор гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций администрации Чебоксарского муниципального округа); журнал оценки технического состояния ЗС ГО; сигналы оповещения гражданской обороны; план перевода ЗС ГО на режим приема укрываемых; план ЗС ГО с указанием всех помещений и находящегося в них оборудования и путей эвакуации; планы внешних и внутренних инженерных сетей с указанием отключающих устройств; список личного состава группы (звена) по обслуживанию ЗС ГО; эксплуатационная схема систем вентиляции ЗС ГО; эксплуатационную схему водоснабжения и канализации ЗС ГО; эксплуатационную схему электроснабжения ЗС ГО; инструкцию по технике безопасности при обслуживании оборудования; инструкции по использованию средств индивидуальной защиты; инструкции по эксплуатации фильтровентиляционного и другого инженерного оборудования, правила пользования приборами; инструкцию по обслуживанию ДЭС; инструкцию по противопожарной безопасности; правила поведения укрываемых в ЗС ГО; журнал регистрации показателей микроклимата и газового состава воздуха в убежище (ПРУ); журнал учета обращений укрываемых за медицинской помощью; журнал учета работы ДЭС; журнал регистрации демонтажа, ремонта и замены оборудования; схема эвакуации укрываемых из очага поражения; -список телефонов.

Так же в ДД.ММ.ГГГГ выполнены работы по гидроизоляции, утепления фундамента и отведения грунтовых вод вокруг защитного сооружения гражданской обороны, в рамках исполнения государственного контракта № от ДД.ММ.ГГГГ «Выполнение работ по капитальному ремонту благоустройства земельного участка БУ «<данные изъяты>» Минздрава Чувашии». Была разработана проектная документация, на что согласно проектным решением были проведены работы по гидроизоляции, утепления наружного фундамента ЗС ГО и обустроена дренажная система для отведения грунтовых вод вокруг всего здания - объекта гражданской обороны.

А остальные 2 пункта выполнены частично, так, осталось: привести указанное противорадиационное укрытие в состояние постоянной готовности к использованию по предназначению, соответствующее требованиям Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583; провести оснащение защитного сооружения гражданской обороны в соответствии с приложениями № 2 и 3 к Правилам эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденным приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 (пункты 1.5. и 1.6 Правил).

На выполнение оставшихся 2 пунктов в решении суда от ДД.ММ.ГГГГ необходим источник финансирования.

БУ «<данные изъяты>» Минздрава Чувашии является бюджетным учреждением, и своих источников финансирования на капитальный ремонт здания не имеет. Все здания Учреждения являются государственной собственностью Чувашской Республики и закреплено за ним на праве оперативного управления, в установленном порядке. Главными распорядителями финансов Учреждения являются Министерство здравоохранения Чувашской Республики и Министерство финансов Чувашской Республики.

В настоящее время Министерством здравоохранения Чувашской Республики ведется работа по формированию Программы модернизации первичного звена здравоохранения на ДД.ММ.ГГГГ годы. По предварительной информации в соответствии с этой Программой начало капитального ремонта здания БУ «<данные изъяты>» Минздрава Чувашии запланировано на ДД.ММ.ГГГГ. Более подробную информацию по капитальному ремонту здания может представить Министерство здравоохранения Чувашской Республики.

БУ «<данные изъяты>» Минздрава Чувашии принимает все меры для исполнения судебного акта от ДД.ММ.ГГГГ, однако в настоящее время реальная возможность для его исполнения отсутствует, ввиду отсутствия финансирования на капитальный ремонт здания Учреждения, затрудняющее исполнение судебного акта.

Таким образом, в поведении Учреждения - должника в данном случае отсутствует признак противоправности, последний не имеет возможности полностью исполнить решение суда от ДД.ММ.ГГГГ в полном объёме по независящим от него обстоятельствам, ввиду отсутствия финансирования, а также частичное исполнение вышеуказанного решения суда в установленный срок. Просят применить малозначительность.

ДОЛЖНОСТЬ - ДОЛЖНОСТЬ Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов Специализированного отделения судебных приставов по Чувашской Республике – Чувашии ФИО3, представитель Управления ФССП по Чувашской Республике - Чувашии, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы, не явились, что не является препятствием для рассмотрения жалобы по существу.

Выслушав мнение участника производства, изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, судья приходит к следующему.

В соответствии со статьей 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно статье 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события правонарушения, виновность лица, привлекаемого к ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными данным Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу, показаниями свидетелей, иными документами.

В соответствии с ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц — от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридически: лиц — от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Как следует из представленных материалов дела, на основании исполнительного документа № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Чебоксарским районным судом Чувашской Республики по делу №, вступившему в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, на БУ ЧР "<данные изъяты>" Министерства здравоохранения Чувашской Республики возложена обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести работы по устройству гидроизоляции помещений противорадиационного укрытия, расположенного по адресу: <адрес>; возложена на БУ ЧР "<данные изъяты>" обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ привести в состояние постоянной готовности к использованию по предназначению, соответствующее требованиям Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № противорадиационное укрытие, расположенное по адресу: <адрес>., возложена на БУ ЧР "<данные изъяты>" обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ оформить документацию защитного сооружения, предусмотренную п.3.6 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом - МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №: а именно, паспорт ЗС ГО, с обязательным приложением заверенных копий поэтажного плана и экспликации помещений; журнал оценки технического состояния ЗС ГО; сигналы оповещения гражданской обороны; план перевода ЗС ГО на режим приема укрываемых; план ЗС ГО с указанием всех помещений и находящихся в них оборудования и путей эвакуации; планы внешних и внутренних инженерных сетей с указанием отключающихся устройств; список личного состава группы (звена) по обслуживанию ЗС ГО; эксплуатационная схема систем вентиляции ЗС ГО; эксплуатационную схему водоснабжения и канализации ЗС ГО; инструкцию по технике безопасности при обслуживании оборудования; инструкции по использованию средств индивидуальный защиты; инструкции по эксплуатации фильтровентиляционного и другого инженерного оборудования, правила пользования приборами; инструкцию по обслуживанию ДЭС; инструкцию по противопожарной безопасности; правила поведения укрываемых в ЗС ГО; журнал регистрации показателей микроклимата и газового состава воздуха в убежище (ПРУ); журнал учета обращений укрываемых за медицинской помощью; журнал учета работы ДЭ, в отношении должника: БУ ЧР «<данные изъяты>» Министерства здравоохранения Чувашской Республики, ИНН <данные изъяты>, юридический адрес: <адрес>, в пользу взыскателя: Прокуратура Чебоксарского района ЧР, адрес взыскателя: <адрес>.

БУ ЧР «<данные изъяты>» Министерства здравоохранения Чувашской Республики в срок для добровольного исполнения требования исполнительного документа не исполнила, в связи с чем ДД.ММ.ГГГГ ДОЛЖНОСТЬ вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес БУ ЧР «<данные изъяты>» Министерства здравоохранения Чувашской Республики направлено постановление о назначении нового срока исполнения решения суда в срок до ДД.ММ.ГГГГ, о чем сообщить судебному приставу - исполнителю по адресу: <адрес>, в срок до ДД.ММ.ГГГГ Данное постановление БУ ЧР «<данные изъяты>» Министерства здравоохранения Чувашской Республики получено ДД.ММ.ГГГГ.

БУ ЧР «<данные изъяты>» Министерства здравоохранения Чувашской Республики, ИНН <данные изъяты>, юридический адрес: <адрес>, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ требование исполнительного документа не исполнило, доказательств уважительности причин его неисполнения не поступало, в связи с чем ДД.ММ.ГГГГ в отношении должника составлен протокол об административном правонарушении № по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

В соответствии с ст. 2 Федерального закона №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременно исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций. Принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

Согласно ст. 6 Федерального закона №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом. Невыполнение законных требований судебного пристава- исполнителя влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 105 Федерального закона №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.

Сведения об исполнении требований исполнительного документа, а также о предоставлении отсрочки исполнения вышеуказанного решения суда не имеется. Таким образом, на момент рассмотрения дела оснований для освобождения БУ ЧР «<данные изъяты>» Министерства здравоохранения Чувашской Республики от административной ответственности не усматривается.

Обстоятельств, препятствующих исполнению исполнительного документа и законного требования ДОЛЖНОСТЬ , при рассмотрении настоящего дела не установлено.

Должностное лицо отдела судебных приставов пришло к обоснованному выводу о том, что БУ ЧР «<данные изъяты>» Министерства здравоохранения Чувашской Республики не приняты своевременные, необходимые и достаточные меры к исполнению содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом после наложения административного штрафа и соблюдению норм, за нарушение которых КоАП РФ установлена административная ответственность.

Доводы жалобы об отсутствии вины в действиях должностного лица БУ ЧР «<данные изъяты>» Министерства здравоохранения Чувашской Республики в совершении административного правонарушения несостоятельны в связи со следующим.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1. КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению требований Закона об исполнительном производстве, тогда как в материалах рассматриваемого дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что администрацией своевременно приняты все зависящие от нее необходимые, достаточные и реальные меры, направленные на исполнение вступившего в законную силу судебного акта в разумный срок, на соблюдение Закона об исполнительном производстве и об органах принудительного исполнения Российской Федерации, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, также отсутствуют доказательства невозможности исполнения должником законного требования судебного пристава-исполнителя вследствие объективно препятствующих обстоятельств, находящихся вне его контроля.

Обстоятельств, препятствующих исполнению исполнительного документа неимущественного характера, и законного требования ДОЛЖНОСТЬ , не установлено, напротив, у должника по указанному исполнительному производству при должной степени усердия и осмотрительности, направленных на исполнение судебного акта, имелась возможность совершить все необходимые для данной цели действия, однако БУ ЧР «<данные изъяты>» Министерства здравоохранения Чувашской Республики допущено бездействие и, несмотря на период времени, истекший с момента вступления судебного акта в законную силу, пренебрегло своей обязанностью его исполнить.

Вопреки доводам жалобы уважительными причинами неисполнения требований исполнительного документа в установленный срок являются чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года № 13-П).

Доказательств наличия чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств, исключающих возможность выполнения администрацией указанного решения суда, а также свидетельствующих о том, что должник осуществил все зависящие от него меры по недопущению нарушения, в материалах дела не имеется. Доказательств объективного характера, возникших не по вине администрации, материалы дела не содержат. Финансовые взаимоотношения между органами местного самоуправления в данном случае не может быть отнесено к такому обстоятельству.

Доказательств фактического совершения должником действий, направленных на исполнение решения суда в полном объеме в срок, установленный ., не представлено.

Совершенное БУ ЧР «<данные изъяты>» Министерства здравоохранения Чувашской Республики правонарушение посягает на институт судебной власти, принципы обеспечения эффективности судебного решения, реального и своевременного восстановления нарушенных прав.

При назначении административного наказания юридическому лицу в соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность. Данные обстоятельства при привлечении БУ ЧР «<данные изъяты>» Министерства здравоохранения Чувашской Республики к административной ответственности соблюдены.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных законом, влекущих отмену обжалуемого постановления при производстве по данному делу, не допущено.

Каких-либо иных доводов, которые бы свидетельствовали об отсутствии в действиях БУ ЧР «<данные изъяты>» Министерства здравоохранения Чувашской Республики состава вмененного административного правонарушения, либо могли бы повлечь отмену обжалуемого постановления, в жалобе не приведено и в материалах дела не имеется.

При таких обстоятельствах, судья приходит к выводу о том, что каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных законом, влекущих отмену обжалуемого постановления, при производстве по данному делу не допущено.

Таким образом, обжалуемое заявителем постановление является законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения не имеется. Жалоба заявителя удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 2 статьи 30.3, пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

р е ш и л:

постановление № ДОЛЖНОСТЬ - ДОЛЖНОСТЬ Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов Специализированного отделения судебных приставов по Чувашской Республике – Чувашии ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении Бюджетного учреждения Чувашской Республики «<данные изъяты>» Министерства здравоохранения Чувашской Республики к административной ответственности в виде штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей за совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, а жалобу – без удовлетворения.

В соответствии с требованиями пункта 1 статьи 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях данное решение может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии, через Московский районный суд г. Чебоксары.

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья С.В. Трихалкин

.