Решение № 2А-1190/2019 2А-36/2020 2А-36/2020(2А-1190/2019;)~М-1183/2019 М-1183/2019 от 14 января 2020 г. по делу № 2А-1190/2019

К делу № 2а-36/2020


Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

пгт Мостовской 15 января 2020 года

Мостовской районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего-судьи Ткаченко В.Н.,

при секретаре Губиной С.В.,

с участием представителя административного истца - помощника прокурора Мостовского района Шунаева В.А.,

представителя административного ответчика – главы администрации Ярославского с/п ФИО1,

представителя заинтересованного лица ФГКУ «5 отряд ФПС по КК» Карнаухова

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора Мостовского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Ярославского сельского поселения Мостовского района Краснодарского края о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л :

прокурор Мостовского района, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать недостаточными действия администрации Ярославского сельского поселения по соблюдению требований законодательства о пожарной безопасности и противодействии терроризму, а также обязать оборудовать для забора воды пожарным автомобилем площадки для подъезда к ним: к водонапорной башне Рожновского по ул. Гофицкого, 54 и водонапорной башне по ул. Ленина, 169; в пожарном гидранте по ул. Садовой, 35, обеспечить давление воды; организовать источники противопожарного водоснабжения в ст. Ярославской по ул. Серебряной, ул. Фруктовой, ул. Тельмана, ул. Октябрьской, ул. Восточной, ул. Кривой, ул. Унароковской, ул. Чапаева, ул. Кирова, № 31- 25, ул. Советской, ул. Набережной, ул. Заводской, ул. Гофицкого, №1-45, ул. К.Маркса №49-117, ул. Коммунальной, №1-49, установить указатели наружного противопожарного водоснабжения.

Исковые требования мотивированы тем, что в ходе осуществления надзорной деятельности установлены обстоятельства, свидетельствующие о нарушениях норм законодательства Российской Федерации в сфере пожарной безопасности.

Установлено, что на территории Ярославского сельского поселения имеются неисправные пожарные гидранты и пожарные водоемы, посредством которых обеспечивается наружное противопожарное водоснабжение.

Проверкой установлено, что на территории поселения расположено 16 пожарных гидрантов, 2 пожарных водоёма, 2 водонапорные башни. Вместе с тем, в нарушение вышеуказанных требований не оборудованы для забора воды пожарным автомобилем площадки для подъезда к ним у водонапорной башни Рожновского по ул. Гофицкого, 54 и водонапорной башни по ул. Ленина, 169; в пожарном гидранте по ул. Садовой, 35 отсутствует давление воды, отсутствуют источники противопожарного водоснабжения в ст. Ярославской по ул. Серебряной, ул. Фруктовой, ул. Тельмана, ул. Октябрьской, ул. Восточной, ул. Кривой, ул. Унароковской, ул. Чапаева, ул. Кирова, № 31- 25, ул. Советской, ул. Набережной, ул. Заводской, ул. Гофицкого, №1-45, ул. К.Маркса, №49-117, ул. Коммунальной, №1-49, отсутствуют указатели наружного противопожарного водоснабжения.

Ранее, 02.02.2018 главе Ярославского сельского поселения вносилось представление об устранении допущенных нарушений законодательства о пожарной безопасности и противодействии терроризму, однако, до настоящего времени реальные меры, направленные на соблюдение требований безопасности, не приняты, что нарушает права неопределенного круга лиц.

Таким образом, вышеназванные положения предусматривают возложение на органы местного самоуправления обязанностей по соблюдению правил противопожарной безопасности, в том числе и путем устройства соответствующих источников наружного противопожарного водоснабжения и поддержания их в исправном техническом и пригодном для использования состоянии.

Поддержание на территории поселения наружного противопожарного водоснабжения в исправном состоянии является публично - правовой обязанностью администрации сельскою поселения.

Вышеуказанные нарушения могут отрицательно сказаться на пожарной безопасности и противодействии терроризму, что может повлечь за собой причинение вреда жизни и здоровью граждан, что дает право прокурору в соответствии со ст. 39 КАС РФ обратиться в суд с настоящим административным исковым заявлением.

В судебном заседании участвующий в процессе прокурор поддерживал исковые требования и настаивал на их удовлетворении, приведя в обоснование изложенные выше доводы, при этом не возражал против установления срока для устранения нарушений в течение 1 года, с учетом значительного объема ремонтных работ.

Представитель ответчика – глава администрации Ярославского с/п ФИО1, не возражал против обстоятельств, указанных в исковом заявлении, при этом представил отзыв, согласно которому вопрос об устранении указанных нарушений был вынесен на рассмотрение комиссии Ярославского сельского поселения муниципального образования Мостовский район по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности (далее - КЧС и ПБ). По состоянию на 9 сентября 2019 года устранены - в соответствие с правилами противопожарной безопасности приведены 16 пожарных гидрантов, расположенных на территории поселения, установлены указатели наружного противопожарного водоснабжения, в том числе пожарных гидрантов по ул. Кирова, Советская, Набережная, Заводская, Гофицкого, Карла Маркса, Коммунальная.

По ул. Серебряная, Фруктовая, Тельмана, Октябрьская, Восточная, Кривая, Унароковская сеть водоснабжения отсутствуют. В целях обеспечения данной территории противопожарным водоснабжением оборудован пирс с твердым покрытием к водоему для забора воды пожарным автомобилем.

25 июня 2019 года на заседании КЧС и ПБ председатель доложил, что нарушения требований пожарной безопасности, выявленные в ходе проверки 11 марта 2019 года, устранены.

В пожарном гидранте, расположенном по ул. Садовая, 35, на момент проверки отсутствовало давление воды в связи с проведением работ по реконструкции артезианской скважины. Площадки для подъезда к водонапорным башням по ул. Гофицкого, 54 и ул. Ленина, 169 оборудованы для забора воды пожарным автомобилем.

В соответствии с информацией ФГКУ «5 отряд ФПС по Краснодарскому краю» от 20 сентября 2019 года №1567-1-1-14 работниками 100 ПСЧ по охране ст. Ярославской ФГКУ «5 отряд ФПС по Краснодарскому краю» 09.09.2019 совместно с работниками МУЛ «Ярославское» проведена проверка наружного противопожарного водоснабжения Ярославского сельского поселения, в ходе которой было выявлено единственное нарушение - низкое давление в сети пожарных гидрантов по ул. Садовая, 35, Ленина, 40, Энгельса,47, Карла Маркса, 1. Низкое давление сети водоснабжения зависит от множества факторов - качество водопроводной трубы, напор воды в башне и пр. Администрацией поселения совместно с МУП «Ярославское» планируются и реализуются мероприятия по повышению качества водоснабжения поселения - ежегодная замена 5% водопровода за счет средств местного бюджета, путем участия в краевой программе «Развитие водопроводно-канализационного комплекса населенных пунктов Краснодарского края». Летом 2019 года проведен капитальный ремонт артезианской скважины в ст. Ярославская Мостовского района Краснодарского края по ул. Южная.

Представитель административного ответчика просил суд учесть большой объем ремонтно-восстановительных работ, необходимых для исполнения требований прокурора, в связи, с чем просила предоставить отсрочку исполнения решения суда не менее 1 года.

Представитель заинтересованного лица - ФГКУ «5 отряд ФПС по Краснодарскому краю» ФИО2 подтвердил факты, изложенные прокурором в административном исковом заявлении.

Заслушав стороны, изучив материалы дела, суд находит административные исковые требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно части 1 статьи 39, части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы Российской Федерации, граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Суд удовлетворяет такое заявление при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод заявителя (пункт 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

На основании ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения относятся вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

В соответствии с п. 3, 8, 9 ч. 1 ст. 14 того же Закона, к вопросам местного значения поселения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69 - ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон от 21.12.1994 № 69 - ФЗ) под первичными мерами пожарной безопасности понимается реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

Статьей 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69 - ФЗ предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления поселений по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относится создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

В силу ст. 10 Федерального закона от 21.12.1994 № 69 - ФЗ финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования, в том числе добровольной пожарной охраны, в соответствии с настоящим Федеральным законом является расходным обязательством муниципального образования.

На основании ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123 - ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон от 22.07.2008 № 123 - ФЗ) пожарная безопасность сельских поселений обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 настоящего Федерального закона.

В соответствии со статьей 63 Федерального закона от 22.07.2008 № 123 - ФЗ первичные меры пожарной безопасности включают в себя реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно - правового, финансового, материально - технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности; разработку и организацию выполнения муниципальных целевых программ по вопросам обеспечения пожарной безопасности; обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара.

Статьей 62 Федерального закона от 22.07.2008 № 123 - ФЗ установлено, что здания, сооружения и строения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров. В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться естественные и искусственные водоемы, а также внутренний и наружный водопроводы (в том числе питьевые, хозяйственно-питьевые, хозяйственные и противопожарные).

В силу ст. 68 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ на территориях поселений должны быть источники наружного противопожарного водоснабжения. К источникам наружного противопожарного водоснабжения относятся: наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами; водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; противопожарные резервуары. Поселения должны быть оборудованы противопожарным водопроводом. При этом противопожарный водопровод допускается объединять с хозяйственно-питьевым или производственным водопроводом. В поселениях и городских округах с количеством жителей до 5 000 человек допускается предусматривать в качестве источников наружного противопожарного водоснабжения природные или искусственные водоемы. Допускается не предусматривать водоснабжение для наружного пожаротушения в поселениях с количеством жителей до 50 человек при застройке зданиями высотой до 2 этажей.

Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме» утверждены Правила противопожарного режима (далее - ППР), согласно п. 16 которых на территории поселений обеспечивается наличие запасов воды для целей пожаротушения в соответствии со статьями 6, 63 и 68 Федерального закона от 22.07.2008 № 123.

В соответствии с пунктом 80 ППР органами местного самоуправления поселений для целей пожаротушения создаются условия для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях в соответствии со статьей 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69 - ФЗ.

Приказом МЧС РФ от 25.03.2009 № 178 утвержден «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности (СИ 8.13 I 30.2009)» (далее - Свод правил). В соответствии с примечанием 1 к пункту 4.1 предусмотрено, что наружное противопожарное водоснабжение должно предусматриваться на территории поселений и организаций. Допускается применение наружного противопожарного водоснабжения из искусственных и естественных водоисточников (резервуары, водоемы):

- для населенных пунктов с числом жителей до 5000 человек;

- отдельно стоящих зданий любого назначения, расположенных вне населенных пунктов, при отсутствии хозяйственно - питьевого или производственного водопровода, обеспечивающего требуемый нормами расход воды на наружное противопожарное водоснабжение;

- зданий различного назначения при требуемом расходе воды на наружное противопожарное водоснабжение не более 10 л/с;

- 1- и 2-этажных зданий любого назначения при площади застройки не более площади пожарного отсека, допускаемой нормами для таких зданий.

Примечанием 3 к пункту 9.9 Свода правил предусматривается установка указателей по ГОСТ Р 12.4.026 у мест расположения пожарных резервуаров и водоемов.

Пунктом 9.17 Свода правил предусмотрено, что емкости и их оборудование должны быть защищены от замерзания воды.

В соответствии со ст. 34 Федерального закона № 131 - ФЗ структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация, контрольный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

В соответствии с Уставом Ярославского сельского поселения Мостовского района к полномочиям администрации Ярославского сельского поселения отнесено участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения и обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Кроме того, согласно ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» в Российской Федерации противодействие терроризму основывается на ряде основных принципов, в том числе закрепивших обеспечение и защиту основных прав и свобод человека и гражданина.

Административным ответчиком не оспариваются нарушения, изложенные в административном иске.

02.02.2018 прокуратурой района в адрес главы администрации Ярославского сельского поселение внесено представление об устранении нарушений в указанной сфере, которое рассмотрено и удовлетворено.

Административным ответчиком и заинтересованным лицом в материалы дела представлены документы, подтверждающие частичное выполнение противопожарным водоснабжением. Однако, нарушения, связанные с ненадлежащим содержанием пожарных гидрантов и пожарных водоемов, посредством которых обеспечивается наружное противопожарное водоснабжение.

Недостаточность осуществляемых органом местного самоуправления мероприятий в сфере организации в границах поселения надлежащего содержания находящихся в эксплуатации пожарных гидрантов и пожарных водоемов, нарушает права граждан, проживающих на территории поселения, на пожарную и антитеррористическую безопасность, что может повлечь за собой причинение вреда жизни и здоровью граждан.

Анализ совокупности представленных доказательств приводит суд к выводу, что администрация Ярославского сельского поселения не в полном объеме исполняет обязанности по обеспечению пожарной безопасности и её отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций, что свидетельствует о бездействии органа местного самоуправления, поэтому суд удовлетворяет исковые требования прокурора.

В силу ч.9 ст.227 КАС РФ суд с учетом большого количества объектов, требующих ремонта и объема необходимых работ, полагает возможным установить срок для исполнения обязательств по проведению ремонтных работ, исходя из требований разумности, равный 1 году.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

удовлетворить административное исковое заявление прокурора Мостовского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Ярославского сельского поселения Мостовского района Краснодарского края о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и возложении обязанности.

Признать недостаточными действия администрации Ярославского сельского поселения Мостовского района Краснодарского края, выразившиеся в ненадлежащем соблюдении требований законодательства о пожарной безопасности и противодействии терроризму.

Обязать администрацию Ярославского сельского поселения Мостовского района Краснодарского края в течение 1 (одного) года оборудовать для забора воды пожарным автомобилем площадки для подъезда к ним: к водонапорной башне Рожновского по ул. Гофицкого, 54 и водонапорной башне по ул. Ленина, 169; в пожарном гидранте по ул. Садовой, 35, обеспечить давление воды; организовать источники противопожарного водоснабжения в ст. Ярославской по ул. Серебряной, ул. Фруктовой, ул. Тельмана, ул. Октябрьской, ул. Восточной, ул. Кривой, ул. Унароковской, ул. Чапаева, ул. Кирова, № 31- 25, ул. Советской, ул. Набережной, ул. Заводской, ул. Гофицкого, №1-45, ул. К. Маркса №49-117, ул. Коммунальной, №1-49, установить указатели наружного противопожарного водоснабжения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд в течение месяца со дня принятия.

Председательствующий судья В.Н. Ткаченко