Решение № 2А-2272/2025 2А-338/2026 2А-338/2026(2А-2272/2025;)~М-2149/2025 М-2149/2025 от 25 марта 2026 г. по делу № 2А-2272/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 марта 2026 года г. Шелехов

Шелеховский городской суд Иркутской области в составе:

председательствующего судьи Петрович К.Э.,

при секретаре Кононовой Н.Н.,

с участием административного истца ФИО2,

представителя административного ответчика ФИО3, действующей на основании доверенности от *дата скрыта*,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-338/2026 по административному иску ФИО2 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Иркутской области о признании незаконными действий (бездействия) пенсионного органа, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

установил:

в обоснование административных исковых требований указано, что *дата скрыта* ФИО2 обратилась в ОСФР по Иркутской области с заявлением о предоставлении копии выплатного (пенсионного) дела для реализации своего права на проверку легитимности произведенного расчета пенсии. *дата скрыта* административный ответчик сообщил истцу, что действующее законодательство Российской Федерации не предусматривает выдачу пенсионеру копии пенсионного дела или выдачу самого выплатного (пенсионного) дела, не возлагает на органы СФР обязанность по предоставлению копии выплатного дела. Административному истцу предложено ознакомиться с материалами дела лично, изготовить копии интересующих документов самостоятельно, используя собственные технические средства. Вместе с тем, личное посещение клиентской службы для истца затруднительно, предоставление дела в электронном виде также не представляется возможным ввиду отсутствия необходимой техники и навыков работы с ней. ФИО2 полагает, что действия (бездействия) должностных лиц ОСФР по Иркутской области по невыдаче копии пенсионного дела являются незаконными.

Административный истец ФИО2 просила суд признать незаконными действия (бездействия) ОСФР по Иркутской области по невыдаче копии выплатного (пенсионного) дела; возложить на административного ответчика обязанность устранить допущенные нарушения и выдать ФИО2 копию ее выплатного (пенсионного) дела.

В судебном заседании административный истец ФИО2 требования административного иска поддержала, настаивала на их удовлетворении, дополнительно пояснила, что является инвалидом III группы, имеет трудности в передвижении, у нее отсутствует личный кабинет на сайте ОСФР по Иркутской области, зарегистрирована только на портале «ГосУслуги», личное посещение клиентской службы ОСФР по Иркутской области для истца затруднительно, предоставление дела в электронном виде также не представляется возможным ввиду отсутствия необходимой техники и навыков работы с ней.

Представитель административного ответчика ФИО3 в судебном заседании требования административного иска не признала, представив письменные возражения. Указала, что действующим пенсионным законодательством не закреплена обязанность органов СФР изготавливать и предоставлять гражданам копии выплатного (пенсионного) дела. При обращении административного истца с заявлением ей разъяснена возможность ознакомления с материалами выплатного дела непосредственно в клиентской службе, следовательно, права истца на получение информации, содержащей личные персональные данные, ответчиком не нарушены.

Выслушав объяснения сторон, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В целях обеспечения участия граждан Российской Федерации в управлении делами государства и в местном самоуправлении, а также следуя необходимости создания гарантий защиты прав личности в ее взаимоотношениях с государством в лице носителей публичной власти, Конституция Российской Федерации закрепляет право граждан Российской Федерации обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления (статья 33).

Право граждан на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления направлено, в частности, на обеспечение права каждого свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом (часть 4 статьи 29 Конституции Российской Федерации). При этом органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом (часть 2 статьи 24 Конституции Российской Федерации).

В соответствии с частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации конституционное право гражданина на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления и конституционное право каждого на информацию могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируется Федеральным законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

Положения данного закона распространяются на все обращения (предложения, заявления, жалобы, устные обращения) граждан, направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа, за исключением обращений, подлежащих рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами (части 1 и 2 статьи 1, пункт 1 статьи 4 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации").

При рассмотрении обращения органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения обращения, если это не затрагивает права, свободы и законные интересы других лиц и если в указанных документах и материалах не содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну (пункт 2 статьи 5 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации").

Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При этом особенности производства по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих установлены главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Определяя процедуру судебного разбирательства по указанным административным делам, Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации предписывает при рассмотрении таких дел судам выяснять, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, соблюдены ли сроки обращения в суд, требования нормативных правовых актов, определяющих компетенцию лица, наделенного публичными полномочиями на принятие оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), порядок принятия такого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) и основания для его принятия (совершения), а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 9 статьи 226).

При этом в силу части 11 указанной статьи на административного истца действующим законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, а также соблюдению срока обращения в суд за защитой нарушенного права, а административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действие (бездействие) соответствует закону.

Статья 24 (часть 2) Конституции Российской Федерации обязывает органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностных лиц обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.

В силу непосредственного действия названной конституционной нормы любая затрагивающая права и свободы гражданина информация (за исключением сведений, содержащих государственную тайну, сведений о частной жизни, а также конфиденциальных сведений, связанных со служебной, коммерческой, профессиональной и изобретательской деятельностью) должна быть ему доступна при условии, что законодателем не предусмотрен специальный правовой статус такой информации в соответствии с конституционными принципами, обосновывающими необходимость и соразмерность ее особой защиты.

Данная правовая позиция сформулирована в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 18 февраля 2000 года N 3-П.

Согласно пункту 8 статьи 3 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" выплатное дело - комплект соответствующих установленным требованиям документов в подлиннике и (или) в копии на бумажном носителе или в электронной форме, на основании которых гражданину установлены и выплачиваются пенсия (пенсии), дополнительное материальное обеспечение и иные выплаты в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Под информацией федеральный законодатель в Федеральном законе от 27 июля 2006 года N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" понимает любые сведения о ком-либо или о чем-либо, получаемые из любого источника в любой форме. Положения данного федерального закона в силу прямого указания в пункте 1 части 1 статьи 1 регулируют отношения, возникающие при осуществлении права на получение информации. Названный федеральный закон в статье 8 закрепляет право граждан осуществлять поиск и получать любую информацию в любых формах и из любых источников при условии соблюдения требований, установленных данным законом и другими федеральными законами (часть 1); право гражданина на получение от государственных органов, органов местного самоуправления, их должностных лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, информации, непосредственно затрагивающей его права и свободы (часть 2).

Частью 9 статьи 9 названного Федерального закона от 27 июля 2006 года N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" определено, что порядок доступа к персональным данным граждан (физических лиц) устанавливается федеральным законом о персональных данных.

Статьей 14 Федерального закона от 27 июля 2006 года N 152-ФЗ "О персональных данных" определено, что субъект персональных данных имеет право на получение сведений, указанных в части 7 данной статьи, за исключением случаев, предусмотренных частью 8 этой же статьи (часть 1).

В соответствии со статьей 18 названного федерального закона при сборе персональных данных оператор обязан предоставить субъекту персональных данных по его просьбе информацию, предусмотренную частью 7 статьи 14 этого закона (пункт 1).

Кроме того, в соответствии с Приказом Минтруда России от 28 октября 2015 года N 785н "Об утверждении пенсионного стандарта "Специалист по организации назначении и выплаты пенсии" в перечень трудовых функций (действий), входящих в профессиональный стандарт, входит подготовка и выдача справок о пенсионном (социальном) обеспечении, копий документов, находящихся в выплатном деле, по требованию субъекта персональных данных или при наличии его согласия (пункт 3.1.2).

Из материалов административного дела судом установлено, что *дата скрыта* в ОСФР по Иркутской области от ФИО2, являющейся получателем трудовой пенсии по старости, поступили заявления о предоставлении письменного пояснения о расчете страховой пенсии по старости, а также о выдаче копии пенсионного дела и документов, содержащихся в материалах пенсионного дела. Заявитель просила направить копию пенсионного дела, а также документов, содержащихся в материалах, по адресу, указанному в заявлении.

В ответ на заявления ФИО2 начальник отдела установления пенсий *номер скрыт* ОСФР по Иркутской области ФИО1 в письме от *дата скрыта* *номер скрыт*л по вопросу направления копии пенсионного дела, а также документов, содержащихся в его материалах, разъяснила, что согласно ст. 5 Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» административный истец вправе ознакомится с материалами пенсионного дела в Клиентской службе территориального органа СФР по месту нахождения выплатного дела.

В ходе судебного заседания ФИО2 пояснила, что, содержащаяся в выплатном (пенсионном) деле информация непосредственно затрагивает ее права и свободы, необходима истцу для проверки правильности расчета размера трудовой пенсии по старости.

Суд приходит к выводу, что каких-либо ограничений на получение указанных документов законодательно не установлено. Указание в ответе пенсионного органа на получение информации, находящейся в выплатном (пенсионном) деле иным способом (непосредственно в клиентской службе по заявлению) в силу приведенных норм права, является необоснованным, поскольку истребуемую информацию в полном объеме заявитель может получить только путем ознакомления с материалами выплатного (пенсионного) дела.

Поскольку информация, содержащаяся в пенсионном деле административного истца, непосредственно затрагивает ее права и свободы, необходима для проверки правильности размера начисленной трудовой пенсии по старости, а каких-либо ограничений на получение указанных документов действующим законодательством не установлено, суд приходит к выводу о незаконности действия (бездействия) административного ответчика по невыдаче административному истцу копии выплатного (пенсионного) дела.

Поскольку ФИО2 желает проверить правильность исчисления размера трудовой пенсии, что невозможно осуществить при ознакомлении с документами, ввиду сложности и длительности процесса, суд считает необходимым возложить на ОСФР по Иркутской области обязанность устранить допущенные нарушения и выдать ФИО2 копию ее выплатного (пенсионного) дела.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,

решил:

административные исковые требования ФИО2 удовлетворить.

Признать незаконными действия (бездействия) Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области по невыдаче ФИО2 копии выплатного (пенсионного) дела.

Возложить на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области обязанность устранить допущенные нарушения и выдать ФИО2, *дата скрыта* г.р., копию ее выплатного (пенсионного) дела.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Шелеховский городской суд Иркутской области в течение месяца с момента изготовления мотивированного текста решения.

Судья: Петрович К.Э.

Мотивированный текст решения суда изготовлен 16 апреля 2026 г.