Решение № 12-63/2019 от 25 июня 2019 г. по делу № 12-63/2019

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Кяхта 26 июня 2019 года

Судья Кяхтинского районного суда Республики Бурятия Тараева И.А.,

при секретере ФИО1,

с участием представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, по доверенности ФИО2,

рассмотрев жалобу ФГБУ «ЦЖКУ» на постановление начальника ФГКУ «1027 ЦГСЭН» Минобороны России от 17 мая 2019 года №, которым

Федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны РФ (ФГБУ «ЦЖКУ»), юридический адрес: 105005, <...>, ИНН <***>, КПП 770101001, ОГРН <***>,

признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.42 КРФоАП, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 600 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением по делу об административном правонарушении от 17.05.2019г. № ФГБУ «ЦЖКУ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.42 КРФоАП, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 600 000 рублей, по факту нарушения санитарного законодательства при эксплуатации источников водоснабжения питьевого назначения, а именно, водопроводной насосной станции № по адресу: <адрес>, военный городок №, а именно, в ходе надзорных мероприятий установлено, что отсутствует глухое ограждение первого пояса зоны санитарной охраны (ЗСО) высотой 2,5 м (допускается глухое ограждение на высоту 2 м и на 0,5 м – из колючей проволоки или металлической сетки) (нарушение п. 15.4 СП 31.13330.2012); нарушена целостность проволочного ограждения, что угрожает защите места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения (нарушение п. 1.5. СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны водоснабжения и водопроводов питьевого назначения»); отсутствует охранное освещение по периметру ограждения (нарушение -.15.5. СП 31.13330.2012); оголовок скважины не обеспечивает полную герметизацию, исключающую проникновение в межтрубное пространства скважины поверхностной воды и загрязнений (нарушение п. 3.2.1.4. СанПиН 2.1.4.1110-02., п. 8.10. СП 31.13330.2012); территория первого пояса ЗСО не спланирована для отвода поверхностных стоков за ее пределы (нарушение п. 3.2.1.1. СанПиН 2.1.4.1110-02); дорожки к сооружениям не имеют твердого покрытия (нарушение п. 3.2.1.1. СанПиН 2.1.4.1110-02).

ФГБУ «ЦЖКУ» подана жалоба на данное постановление, согласно которой в резолютивной части постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ. указано о возбуждении дела по ч. 2 ст. 8.42 КРФоАП. Обжалуемым постановлением ФГБУ «ЦЖКУ» привлечено к административной ответственности по ч. 4 ст. 8.42 КРФоАП, чем ухудшено его положение, что является недопустимым. Просит постановление отменить и производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В судебном заседании представитель юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО2 доводы жалобы поддержал, также поддержал представленные дополнительные пояснения, согласно которым используемые ФГБУ «ЦЖКУ» скважины, в том числе № являются единым комплексом, о чем свидетельствует лицензия на их использование. ФГБУ «ЦЖКУ» осуществляет свою деятельность в рамках выделяемых бюджетных средств, денежные средства на капитальный ремонт указанных ВНС не выделялись. В свою очередь ФГБУ «ЦЖКУ» составляются сезонные акты осмотров, ВНС № включено в перечень объектов, требующих капитального ремонта.

Выслушав представителя ФГБУ «ЦЖКУ», изучив материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении жалобы по следующим основаниям.

Из постановления заместителя военного прокурора Кяхтинского гарнизона от 02.04.2019г. следует, что в отношении ФГБУ «ЦЖКУ» возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.42 КРФоАП, предусматривающей административную ответственность за использование территории третьего пояса зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения с нарушением санитарно-эпидемиологических требований, за что предусмотрено наказание в виде административного штрафа в отношении граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; в отношении должностных лиц - от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; в отношении юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Обжалуемым постановлением ФГБУ «ЦЖКУ» привлечено к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.42 КРФоАП - использование территории первого пояса зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения с нарушением санитарно-эпидемиологических требований, предусматривающей наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей; на индивидуальных предпринимателей - от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от шестисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с ч. 2 ст. 28.4 КРФоАП о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 настоящего Кодекса.

Согласно ч. 2 ст. 28.2 КРФоАП в протоколе об административном правонарушении указываются, в том числе, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение.

В силу ч. 1 ст. 29.9 КРФоАП по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено либо постановление о назначении административного наказания, либо о прекращении производства по делу об административном правонарушении в предусмотренных ч. 1.1 данной статьи случаях.

При этом, согласно положениям статьи 30.7 КРФоАП возможность отмены постановления в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, предусмотрена только в случае подачи потерпевшим жалобы на мягкость примененного административного наказания.

Из приведенных норм КРФоАП следует вывод о том, что по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление о назначении административного наказания только за совершение правонарушения согласно приведенной в протоколе об административном правонарушении квалификации, что соответствует общему принципу юридической ответственности о недопустимости поворота к худшему положения лица, привлекаемого к ответственности является, что также является конституционным принципом и общепризнанным принципом международного права.

По результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. (п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КРФоАП)

Таким образом, обжалуемым постановлением существенно нарушены процессуальные требования, предусмотренные КРФоАП, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, в связи с чем оно подлежит возвращению на новое рассмотрение должностному лицу, правомочному его рассмотреть.

При новом рассмотрении дела следует дать оценку доводам, изложенным в дополнительных пояснениях представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, поскольку при настоящем рассмотрении дела ввиду отмены постановления в связи с нарушением процессуальных требований данным доводам оценка дана быть не может.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КРФоАП,

РЕШИЛ:

Жалобу ФГБУ «ЦЖКУ» на постановление начальника ФГКУ «1027 ЦГСЭН» Минобороны России от 17 мая 2019 года № – удовлетворить.

Постановление начальника ФГКУ «1027 ЦГСЭН» Минобороны России от 17 мая 2019 года № - отменить, возвратить дело на новое рассмотрение должностному лицу, правомочному рассмотреть дело - начальнику ФГКУ «1027 ЦГСЭН» Минобороны России.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного суда Республики Бурятия в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии через Кяхтинский районный суд Республики Бурятия.

Судья И.А. Тараева