Решение № 2А-1140/2025 2А-1140/2025~М-874/2025 М-874/2025 от 1 сентября 2025 г. по делу № 2А-1140/2025

Дело № 2а-1140/2025

91RS0004-01-2025-001502-40


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 августа 2025 года г. Алушта

Алуштинский городской суд Республики Крым в составе:

председательствующего судьи Киреева Д.В.,

при секретаре судебного заседания ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Администрации <адрес> Республики Крым о признании незаконным и отмене постановления Администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

В Алуштинский городской суд Республики Крым поступило административное исковое заявление ФИО2, в котором административный истец просит:

- признать незаконным и отменить Постановление Администрации <адрес> Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отказе в предоставлении муниципальной услуги»;

- обязать Администрацию <адрес> Республики Крым устранить нарушение ее права путем повторного рассмотрения заявления ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № «О предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью: 247 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, цель использования «Для индивидуального жилищного строительства».

Требования мотивированы тем, что ФИО2 обратилась в Администрацию <адрес> Республики Крым с заявлением, которое было зарегистрировано в Администрации <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № № о предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью: 247 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, цель использования «Для индивидуального жилищного строительства». По результатам рассмотрения было принято Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отказе в предоставлении муниципальной услуги», обжалуемое постановление было выдано лишь ДД.ММ.ГГГГ (далее – постановление).

Основанием для отказа согласно постановлению послужило то, что схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению, разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам, предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ, п.13.2.3 Административного регламента Администрации по предоставлению муниципальной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности». Также, в постановлении указано, что в нарушении п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ, земельный участок в предоставленной конфигурации на схеме приведет к изломанности границ образуемого земельного участка.

Административный истец, считает, что административный ответчик незаконно отказал в предоставлении муниципальной услуги, указав на нарушение положений п. 13.2.3 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка», а так же, на нарушения пп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, как на основание для отказа в утверждении схемы земельного участка.

К заявлению о предоставлении муниципальной услуги, был приложен вступивший в законную силу судебный акт, а именно: решение Алуштинского городского суда по делу № от ДД.ММ.ГГГГ, по иску ФИО2 к исполнительному комитету Алуштинского городского совета АР Крым КРП «СМ БРТИ» ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7 о выделе в натуре доли домовладения, прекращения права общей долевой собственности, обязании совершить определенные действия, которым, исковые требования были удовлетворены частично. Была выделена принадлежащая доля домовладения по адресу: <адрес>, и признано право собственности на имущество как на единое целое за ФИО2 В 2005 году в судебном порядке был рассмотрен спор о порядке пользования земельным участком, на котором расположено домовладение по адресу: <адрес>, и в процессе рассмотрения данного гражданского дела была проведена судебная строительно-техническая экспертиза, в результате которой составлено заключение № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно выводов которого, экспертами был предложен один вариант раздела земельного участка № по <адрес>, в соответствии с идеальными долями совладельцев, который был утверждён совладельцами.

Таким образом, испрашиваемый земельный участок, по мнению административного истца, был сформирован еще в 2005 году и порядок его пользования сложился исторически.

Судебный акт по делу № года подтверждает, что ФИО2 является собственником жилого дома, право на который у нее возникло до перехода Республики Крым в состав Российской Федерации, под размещение которого она испрашивает указанный земельный участок.

Административный истец считает указанное выше постановление незаконным, нарушающим ее права, в связи с чем, она обратилась в суд с настоящими административными исковыми требованиями.

В судебное заседание лица, участвующие в деле, не явились, о дате, времени и месте слушания дела извещены надлежащим способом.

Представитель административного истца обратился к суду, с ходатайством о рассмотрении дела в его отсутствие, и отсутствие административного истца, исковые требования поддержал в полном объеме.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ, неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещённых о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Суд, руководствуясь указанным положением ст. 226 КАС РФ, посчитал возможным рассмотреть административное дело в отсутствие административных истца и ответчика.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Срок для обращения с данным административным иском в суд не пропущен.

Судом установлено, что на основании решения Алуштинского городского суда Автономной Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 выделена в натуре принадлежащая ? доля домовладения № по <адрес> АРК, которая находится в долевой собственности, а именно: в жилом доме литер «А» - жилую комнату № площадью 7,7 кв.м., жилую комнату «2-3 площадью 16,0 кв.м., кладовую № площадью 12,6 кв.м., кладовую № площадью 6,2 кв.м., в веранде литер «а» кладовую № площадью 7,6 кв.м., пристройки литер «а1», «А1», «А2», как единое целое.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась в Администрацию <адрес> Республики Крым, с заявлением «О предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 247 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, цель использования: «Для индивидуального жилищного строительства»». По результатам рассмотрения заявления ФИО2, было принято Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отказе в предоставлении муниципальной услуги», поскольку образование земельного участка в представленной конфигурации, приведет к изломанности границ образуемого земельного участка, что в соответствии с пп. 12 п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации является основанием для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

Указанное постановление принято с учетом заключения Управления градостроительства и архитектуры Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.9-15/496/1, в соответствии с которым образование земельного участка в представленной конфигурации, приведет к изломанности границ образуемого земельного участка ввиду чего Управление посчитало невозможным утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Согласно пп. 2 п. 3 ст. 39.29 ЗК РФ к заявлению о перераспределении земельных участков прилагается схема расположения земельного участка в случае, если отсутствует проект межевания территории, в границах которой осуществляется перераспределение земельных участков.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Основания перераспределения земельных участков установлены п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в случае перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков (пп. 2 п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ).

Из данной нормы закона следует, что для осуществления перераспределения необходимо наличие одновременно трех условий: 1) в результате перераспределения границы земельных участков должны приводиться в соответствие с утвержденным проектом межевания территории; 2) целью перераспределения должно служить исключение вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы; 3) размер увеличившегося земельного участка не должен превышать установленные пределы.

В соответствии с п. 3 ст. 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

В силу п. 1 ст. 39.29 ЗК РФ в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - заявление о перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган.

Согласно пп. 2 п. 3 ст. 39.29 ЗК РФ к заявлению о перераспределении земельных участков прилагается схема расположения земельного участка в случае, если отсутствует проект межевания территории, в границах которой осуществляется перераспределение земельных участков.

В соответствии с пунктом 8 ст. 39.29 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий:

1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю;

2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории;

3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 названной статьи.

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, если приложенная к заявлению о перераспределении земельных участков схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам или не соответствует утвержденным проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории (подпункт 12 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ).

Статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрены требования к образуемым и измененным земельным участкам согласно пункту 6 которой образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Предоставление муниципальной услуги «перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности» регламентируется, в том числе, Административным регламентом, утвержденным постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно п. 6.1 Административного регламента результатом предоставления муниципальной услуги является:

1) проект соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - соглашение о перераспределении), подписанный должностным лицом уполномоченного органа, по форме согласно Приложению № к настоящему Административному регламенту;

2) постановление Администрации <адрес> об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков по форме согласно Приложению № к настоящему Административному регламенту.

В соответствии с пп. 13 п. 13.2 Административного регламента основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам.

Требования к образуемым и измененным земельным участкам установлены в ст. 11.9 ЗК РФ, в соответствии с п. 6 которой образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостатками, а так же нарушать требования, установленные данным кодексом, другими федеральными законами.

Действующее законодательство не раскрывает понятий вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосицы. Данные свойства земельного участка, как препятствующие рациональному использованию и охране земель недостатки, являются оценочными. Вместе с тем, исходя из буквального толкования, понятие «изломанность» предполагает деформацию границ земельного участка, образование большого количества характерных (поворотных)точек границ такого земельного участка, что не должно допускаться при образовании нового земельного участка в соответствии с ч. 6 ст. 11.9 ЗК РФ.

Из представленной ФИО2 к согласованию схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории следует, что предлагаемое заявителем перераспределение подразумевает увеличение земельного участка расположенного по адресу: <адрес>, за счет земель муниципальной собственности путем добавления поворотных точек н12,н13,н14,н15,н16,н.17,н.12.

Установленные обстоятельства прямо указывают на то, что образуемый земельный участок действительно имеет многоугольные изломанные границы и предлагаемое перераспределение приведет к нарушению принципа рационального земельного фонда, что в полной мере не соответствует требованиям п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ.

На основании изложенного, постановление Администрации <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в предоставлении муниципальной услуги ФИО2» является мотивированным и признано судом соответствующим требованиям закона, не нарушающим права и законные интересы административного истца, в связи с чем, в удовлетворении административного иска в указанной части надлежит отказать.

Аналогичная правовая позиция указана в Кассационном определении Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ по делу N 88а-17672/2025 (УИД 91RS0№-43), Кассационном определении Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ N 88а-6162/2025 (УИД 91RS0№-49).

Поскольку административные требования ФИО2 о признании незаконным и отмене постановления Администрации <адрес> отказано, основания для возложения обязанности на административного ответчика повторно рассмотреть заявление ФИО2 «О предварительном согласовании предоставления земельного участка» отсутствуют, поскольку такое требование является производным от первоначального требования, следовательно, в удовлетворении административного иска необходимо отказать в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 174-180, 227 КАС РФ суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО2 к Администрации <адрес> Республики Крым о признании незаконным и отмене постановления Администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, возложении обязанности совершить определенные действия – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым путем подачи апелляционной жалобы через Алуштинский городской суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Д.В. Киреев

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.