Постановление № 5-312/2020 от 9 сентября 2020 г. по делу № 5-312/2020

Дело № 5-312/2020


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Вяземский районный суд Смоленской области

ул. 1 Мая, д. 2, г. Вязьма, Смоленская область, 215110

г. Вязьма 10 сентября 2020 года

Судья Вяземского районного суда Смоленской области Винникова И.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.22 КоАП РФ, в отношении ФИО1, <данные изъяты>, ранее не привлекавшейся к административной ответственности за совершение однородных правонарушений,

У С Т А Н О В И Л:

В Вяземский районный суд из Федеральной службы по Экологическому, технологическому и Атомному надзору (РОСТЕХНАДЗОР) межрегионального технологического управления поступил протокол об административном правонарушении, из которого усматривается, что 17 февраля 2020 года в 13 часов 00 минут обнаружено, что 30 января 2020 года в адрес администрации муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области, расположенной по адресу: ул. 25 Октября, д. 11, г. Вязьма, Смоленской области, было направлено уведомление № 14974 о введении ограничения режима потребления электроэнергии, которое было получено 3 февраля 2020 года. В уведомлении предписывалось в случае неоплаты образовавшейся задолженности, самостоятельно ввести частичное ограничение режима потребления электрической энергии в срок не позднее 12-00 часов 11 февраля 2020 года и не позднее 12 часов 00 минут 17 февраля 2020 года согласно Приложению к уведомлению, далее самостоятельно ввести полное ограничение режима потребления электроэнергии по всем точкам поставки в день, следующий за датой в соответствии с Правилами полного и (или) частичного режима потребления электрической энергии. Потребителем в нарушение Правил ограничения не исполнено требование о самостоятельном введении частичного ограничения режима потребления и доступе представителей сетевой организации, что зафиксировано в актах о введении ограничения режима потребления электрической энергии № 22-юр от 11 февраля 2020 года и № 24-юр от 17 февраля 2020 года, чем нарушила требования пп 40-43 «Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии № 442 от 4 мая 2012 года.

Таким образом, глава МО «Вяземский район» Смоленской области ФИО1 совершила административное правонарушение, за которое предусмотрена ответственность ч. 1 ст. 9.22 КоАП РФ.

Представитель Федеральной службы по Экологическому, технологическому и Атомному надзору (РОСТЕХНАДЗОР) межрегионального технологического управления в суд не явился, о слушании извещен в надлежащем порядке, представили ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствии.

В судебное заседание лицо, привлекаемое к административной ответственности ФИО1, не явилась, извещена надлежащим образом, возражений не представила.

Исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленной силы.

Частью 1 ст. 9.22 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение потребителем электрической энергии введенного в отношении его полного или частичного ограничения режима потребления электрической энергии при сохранении обстоятельств, послуживших основанием для введения такого ограничения, невыполнение потребителем электрической энергии требования о самостоятельном ограничении режима потребления электрической энергии, предъявленного ему в соответствии с установленным законодательством об электроэнергетике порядком полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, либо необеспечение потребителем электрической энергии в предусмотренных указанным порядком случаях доступа представителей сетевой организации или иного лица, обязанного осуществлять действия по введению ограничения режима потребления электрической энергии, к принадлежащим потребителю энергопринимающим устройствам, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок от двух до трех лет.

Следовательно, невыполнение потребителем электрической энергии требования о самостоятельном ограничении режима потребления электрической энергии указывает на признаки состава указанного административного правонарушения.

Положения данной нормы носят бланкетный характер, вследствие чего привлечение к ответственности за такое правонарушение возможно лишь при условии нарушения конкретных обязательных требований (правил) в обозначенных правоотношениях.

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ при осуществлении производства по делу об административном правонарушении подлежат обязательному выяснению наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), его виновность и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными названным Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Как следует из материалов дела, основанием для привлечения ФИО1 как главы администрации МО «Вяземский район» Смоленской области к административной ответственности по части 1 статьи 9.22 КоАП РФ явилось нарушение должностным лицом администрации муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области требований Правил полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства РФ от 4 мая 2012 года № 442, выразившееся в невыполнении требования о самостоятельном ограничении режима потребления электрической энергии.

Постановлением Правительства РФ от 4 мая 2012 года № 442 «О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии» утверждены Правила полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, которыми установлен, в том числе, порядок ограничения режима потребления по обстоятельствам, не связанным с необходимостью проведения ремонтных работ на объектах электроэнергетики или с возникновением (угрозой возникновения) аварийных электроэнергетических режимов.

Согласно пункту 2 названных Правил, ограничение режима потребления вводится, в том числе, в случае нарушения потребителем своих обязательств, выразившемся в неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательств по оплате электрической энергии (мощности) и (или) услуг по передаче электрической энергии, услуг, оказание которых является неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии потребителям, если это привело к образованию задолженности потребителя перед гарантирующим поставщиком, энергосбытовой, энергоснабжающей организацией или производителем электрической энергии (мощности) на розничном рынке по основному обязательству, возникшему из договора энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности)), в том числе обязательству по предварительной оплате электрической энергии (мощности).

В силу подпункта «а» пункта 4 Правил № 442, ограничение режима потребления вводится в связи с наступлением обстоятельств, указанных во втором абзаце подпункта «б» пункта 2 Правил № 442, по инициативе гарантирующего поставщика (энергосбытовой, энергоснабжающей организации, производителя электрической энергии (мощности) на розничном рынке), перед которым не исполнены обязательства на основании его (ее) письменного уведомления о необходимости введения ограничения режима потребления.

Пунктом 7 Правил № 442 установлено, что потребитель, в отношении энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики которого вводится ограничение режима потребления, обязан осуществить самостоятельно полное ограничение режима потребления указанными энергопринимающими устройствами и (или) объектами электроэнергетики на дату, которая указана в уведомлении об ограничении режима потребления, а если это ограничение вводится в отношении энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики потребителя, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, в день, следующий за датой, в которую этим потребителем в соответствии с пунктом 16(1) Правил № 442 должны быть выполнены мероприятия по обеспечению готовности к введению полного ограничения режима потребления.

В случае если в отношении энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики потребителя вводится частичное ограничение режима потребления, этот потребитель обязан осуществить самостоятельно частичное ограничение режима потребления указанными энергопринимающими устройствами и (или) объектами электроэнергетики на дату и до уровня, которые указаны в уведомлении об ограничении режима потребления.

Таким образом, Правила № 442 предусматривают возможность введения ограничения потребления электрической энергии путем самостоятельного ограничения режима потребления.

С учетом положений статьей 1.5, 2.1, 24.5 КоАП РФ, обстоятельства, касающиеся наличия в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности, состава вменяемого ему правонарушения входят в предмет доказывания по административному делу, а недоказанность любого из элементов состава правонарушения исключает дальнейшее производство по делу и привлечение к ответственности.

Статья 29.10 КоАП РФ, устанавливающая требования к содержанию постановления, предоставляет ряд гарантий защиты прав привлекаемым к ответственности лицам.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.

В силу статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Перечень доказательств не является исчерпывающим. Доказательствами могут быть любые документы (материалы), на основании которых могут быть установлены обстоятельства, предусмотренные статьей 26.2 КоАП РФ.

Судом установлено, что уведомлением от 30 января 2020 года № 14974 филиал «СмоленскАтомЭнергоСбыт» АО «АтомЭнергоСбыт»» известил администрацию муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области о наличии задолженности и потребовал не позднее 12-00 часов 11 февраля 2020 года и не позднее 12-00 часов 17 февраля 2020 года согласно Приложения, далее самостоятельно ввести самостоятельно полное ограничение режима потребления электроэнергии по всем точкам поставки в день, следующий за датой.

Из акта № 22-юр от 11 февраля 2020 года и № 24-юр от 17 февраля 2020 года о введении ограничения режима потребления электрической энергии, требование о самостоятельном ограничении режима потребления электроэнергии не выполнено, все коммутационные аппараты энергопринимающих устройств находятся во включенном положении, нет технической возможности ввести ограничения электроэнергии до уровня технической брони.

Из представленных материалов усматривается, что договор на электроснабжение между АО «АтомЭнергоСбыт» и другим потребителем электроэнергии, кроме Администрации МО «Вяземский район» Смоленской области не заключен, соответственно, потребителем электроэнергии является администрация МО «Вяземский район» Смоленской области. Это же следует и из решений арбитражного суда Смоленской области от 30 августа 2019 года, 18 октября 2019 года, 28 ноября 2019 года.

Доказательств обратного должностным лицом, привлекаемым к административной ответственности ФИО1, суду не представлено.

Проанализировав материалы дела об административном правонарушении в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что в действиях должностного лица ФИО1 наличествует событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.22 КоАП РФ.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела об административном правонарушении и назначении административного наказания не истек.

Процедура производства по делу об административном правонарушении Управлением РОСТЕХНАДЗОРА соблюдена, протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным лицом. Права и законные интересы лица, привлекаемого к административной ответственности, при составлении протокола об административном правонарушении соблюдены.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, должностное лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Понятие вины должностного лица является единственным и заключается в возможности соблюсти установленные нормы и правила и непринятии им исчерпывающих мер по их соблюдению.

Оценив представленные по делу доказательства в совокупности, судья приходит к убеждению, что действия ФИО1 правильно квалифицированы должностным лицом Управления по ч. 1 ст. 9.22 КоАП РФ.

При определении размера и вида наказания ФИО1 суд учитывает характер совершенного правонарушения, личность виновного.

Судом в качестве смягчающих административную ответственность ФИО1 обстоятельств учитываются факт совершения административного правонарушения впервые.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ФИО1, не имеется.

С учетом личности виновной, характера совершенного правонарушения, конкретных обстоятельств дела, суд считает необходимым назначить ФИО1 наказание в виде административного штрафа.

Руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л:

Признать должностное лицо – ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.22 КоАП РФ, и подвергнуть ее наказанию в виде административного штрафа в размере 50000 (пятидесяти тысяч) рублей.

Административный штраф подлежит зачислению на счет МТУ Ростехнадзора получатель ИНН: <***>, КПП 770301001 УФК по Смоленской области (МТУ Ростехнадзора), расчетный счет № <***> в Отделение Смоленск г. Смоленск БИК 046614001, КБК 49811601091010022140, ОКТМО 66701000, УИН 49877032008510184448.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня получения копии постановления лицами, перечисленными в статьях 25.1-25.5 КоАП РФ, в Смоленский областной суд через Вяземский районный суд Смоленской области.

Судья И.И. Винникова