Решение № 2А-3290/2018 2А-610/2019 2А-610/2019(2А-3290/2018;)~М-3667/2018 М-3667/2018 от 13 февраля 2019 г. по делу № 2А-3290/2018

Дело № 2а-610/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 февраля 2019г. г.Владивосток,

Советский районный суд г.Владивостока, в составе председательствующего судьи Борщенко Т.А.,

при секретаре Медведевой А.В.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Департаменту земельных и имущественных отношений Приморского края о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка и перераспределении земельных участков и возложении обязанности устранить допущенные нарушения

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к ДЗИО ПК о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка и перераспределении земельных участков и возложении обязанности устранить допущенные нарушения, указав, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером <номер>, площадью 568 кв. м., расположенного по адресу: <адрес>. <дата> ФИО1 обратилась в ДЗИО ПК с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков находящихся в государственной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности с просьбой утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, находящейся в государственной собственности путём перераспределения, в порядке, предусмотренном ст.39.29 ЗК РФ, площадь земельного участка 767 кв.м., адрес (местоположение) участка: <адрес> с разрешённым использованием ведение дачного хозяйства. В приложении были представлены: копия паспорта, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории. <дата>, ДЗИО ПК в ответе № <номер> отказал в утверждении схемы расположения земельного участка площадью 767 кв.м местоположение: <адрес> для ведения дачного хозяйства с кадастровым номером <номер> в соответствии с пп.1 п.9 ст.39.29, пп.3 п.16 ст.11.10, п.6 ст.11.9 ЗК РФ. Административный истец полагает отказ незаконным и необоснованным. Площадь земельного участка с кадастровым номером <номер> составляет 326 кв.м. Площадь образуемого участка составляет 767 кв.м, то есть перераспределение площади земельного участка составляет 199 кв.м, что меньше минимального размера земельного участка, предусмотренного градостроительным регламентом в размере 200 кв.м. Также, площадь образуемого участка (767 кв.м.) не превышает максимальные, установленные градостроительным регламентом, размеры земельного участка, установленные ПЗЗ г.Артема. Максимальный размер участка для ведения дачного хозяйства 1000 кв.м. Просит суд признать незаконным отказ ДЗИО ПК ФИО1, выраженный в письме от <дата><номер> в утверждении схемы расположения земельного участка находящегося в частной собственности с кадастровым номером <номер> на кадастровом плане территории, и земель, находящихся в государственной собственности путем перераспределения, в порядке, предусмотренном ст.39.29 ЗК РФ площадью 767 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, для ведения дачного хозяйства, обязать ДЗИО ПК повторно рассмотреть заявление ФИО1 о перераспределении земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности и земельного участка с кадастровым номером <адрес>, находящегося в частной собственности.

<дата> административным истцом ФИО1 были уточнены требования, с учетом того, что с <дата> полномочия по перераспределению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных в границах Артемовского городского округа, Надеждинского и Шкотовского муниципальных районов Приморского края, переданы перечисленным муниципальным образованиям, просит суд признать незаконным отказ ДЗИО ПК ФИО1, выраженный в письме от <дата><номер> в утверждении схемы расположения земельного участка находящегося в частной собственности с кадастровым номером <номер> на кадастровом плане территории, и земель, находящихся в государственной собственности путем перераспределения, в порядке, предусмотренном ст.39.29 ЗК РФ площадью 767 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, для ведения дачного хозяйства.

<дата> к участию в деле в качестве заинтересованного лица была привлечена администрация АГО ПК.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о дате и времени судебного заседания уведомлена надлежащим образом, заявлений или ходатайств об отложении судебного заседания в суд не представила, о причинах неявки суду не сообщила.

В силу ч.6 ст.226 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося административного истца ФИО1

В судебном заседании представители административного истца ФИО1 по доверенности ФИО2 и ФИО3 на удовлетворении уточненного административного иска настаивали в полном объеме, по доводам и основаниям, изложенным в административном иске. Суду пояснили, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером <номер> площадью 568 кв. м., расположенного по адресу: <адрес>. ФИО1 обратилась в ДЗИО ПК с заявлением о перераспределении земельного участка в порядке, предусмотренном ст.39.29 ЗК РФ, площадь земельного участка 767 кв.м., адрес (местоположение) участка: <адрес> разрешённым использованием ведение дачного хозяйства. ДЗИО ПК в ответе № <номер> отказал в утверждении схемы расположения земельного участка площадью 767 кв.м местоположение: <адрес>. Административный истец полагает отказ незаконным и необоснованным. ДЗИО ПК ссылается на злоупотребление правом со стороны административного истца, данные доводы являются необоснованными. ЗК РФ не устанавливает каких-либо ограничений в части однократного распределения земельных участков. Площадь земельного участка с кадастровым номером <номер> составляет 326 кв.м. Площадь образуемого участка составляет 767 кв.м., то есть перераспределение площади земельного участка составляет 199 кв.м, что меньше минимального размера земельного участка, предусмотренного градостроительным регламентом в размере 200 кв.м. Так же, площадь образуемого участка (767 кв.м.) не превышает максимальные, установленные градостроительным регламентом, размеры земельного участка, установленные ПЗЗ г.Артема. Максимальный размер участка для ведения дачного хозяйства 1000 кв.м. Просят суд требования удовлетворить в полном объеме.

В судебном заседании представитель административного ответчика ДЗИО ПК по доверенности ФИО4 возражала против удовлетворения административного иска в полном объеме, по доводам и основаниям, изложенным в письменных возражениях. Суду пояснила, что согласно сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре недвижимости, земельный участок <номер> образован в результате раздела участка <номер>, собственником которого является истец. В результате произведенного раздела участка <номер> образовалось три земельных участка с кадастровыми номерами: <номер>. В отношении всех земельных участков, образованных при разделе участка <номер> (<номер>) истец обратился в ДЗИО ПК с заявлениями о перераспределении всех образованных при разделе земельных участков Департамент полагает, что, разделив участок, собственником которого является истец, и обратившись в уполномоченный орган с заявлениями об увеличении площади (путем перераспределения) всех трех участков, образовавшихся в результате раздела участка <номер> - истец злоупотребляет правом. Департамент в полном объеме поддерживает доводы, изложенные в решении, оформленном письмом № <номер> от <дата> об отказе в утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, а также в заключении соглашения о перераспределении земельных участков. Кроме того, с 01.01.2019 органы местного самоуправления Артемовского городского округа, Надеждинского и Шкотовского муниципальных районов ПК самостоятельно осуществляют полномочия в отношении земельных участков, права на которые не разграничены. Следовательно, к полномочиям администрации АГО отнесен вопрос рассмотрения заявления истца и принятия решения об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, а также в возможности предоставления (либо отказа в предоставлении) истцу участка. Просит суд в удовлетворении административного иска отказать в полном объеме.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица администрации АГО ПК по доверенности ФИО5 суду пояснила, что с 01.01.2019 органы местного самоуправления Артемовского городского округа, Надеждинского и Шкотовского муниципальных районов ПК самостоятельно осуществляют полномочия в отношении земельных участков, права на которые не разграничены. К полномочиям администрации АГО отнесен вопрос рассмотрения заявления истца и принятия решения об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, а также в возможности предоставления (либо отказа в предоставлении) истцу участка. Административный истец с заявлением о перераспределении земельного участка в администрацию АГО ПК не обращалась.

Выслушав объяснения представителей сторон, исследовав материалы дела, давая оценку фактическим обстоятельствам дела, всем имеющимся доказательствам в их совокупности, суд считает, что требования административного истца подлежат удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.

Согласно ч.1 ст.4 КАС РФ, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Из ч.1 ст.218 КАС РФ следует, что для признания решений (действий) недействительными (незаконными) необходимо наличие двух условий: несоответствие решений (действий) закону и нарушение ими прав и свобод заявителя.

По смыслу ч.1 ст.218, ч.2 ст.227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о нарушении прав административного истца, при этом на последнего процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию таких обстоятельств, а также соблюдению срока для обращения в суд за защитой нарушенного права. Вместе с тем административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение соответствует закону.

Согласно ч.3 ст.6 ЗК РФ, земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи. В случаях и в порядке, которые установлены федеральным законом, могут создаваться искусственные земельные участки.

Как указано в п.4 ч.2 ст.60 ЗК РФ, действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Судом установлено, что административный истец ФИО1 является собственником земельного участка, площадью 568 +/-8,34 кв.м., с кадастровым номером <номер>, расположенного по адресу: <адрес>, что подтверждается представленной в материалы дела выпиской из ЕГРН от <дата> (л.д.35-39).

<дата> административный истец ФИО1 обратилась в ДЗИО ПК через МКУ МФЦ ВГО Отделение <номер>, с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, просила утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плате территории, находящегося в частной собственности с кадастровым номером <номер>, путем перераспределения в порядке, предусмотренном ст.39.29 ЗК РФ. Площадь участка 767 кв.м., адрес: <адрес> разрешенное использование: ведение дачного хозяйства (л.д.8-9, 23).

В силу ч.1 ст.11.2 ЗК РФ, земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Как указано в ч.1 ст.11.7 ЗК РФ, при перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается. При перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок.

В соответствии с ч.2 ст.11.7 ЗК РФ, при перераспределении земельных участков, находящихся в частной собственности, у их собственников возникает право собственности на соответствующие образуемые земельные участки в соответствии с соглашениями между такими собственниками об образовании земельных участков.

В силу п.3 ч.1 ст.39.28 ЗК РФ, перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в следующих случаях: перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Согласно ч.2 ст.39.28 ЗК РФ, перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки.

На основании ч.3 ст.39.28 ЗК РФ, Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Как указано в ч.5 ст.39.28 ЗК РФ, увеличение площади земельных участков, находящихся в частной собственности, в результате перераспределения таких земельных участков и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется за плату, размер которой определяется: 1) в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности; 2) в порядке, установленном органом государственной власти субъекта Российской Федерации, в отношении земельных участков, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена; 3) в порядке, установленном органом местного самоуправления, в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

Согласно ч.1 ст.39.29 ЗК РФ, в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности в уполномоченный орган.

В соответствии с п.8 ч.9 ст.39.29 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии хотя бы одного из следующих оснований: в результате перераспределения земельных участков площадь земельного участка, на который возникает право частной собственности, будет превышать установленные предельные максимальные размеры земельных участков.

Основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка предусмотрены пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ.

Решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа (часть 10 ст.39.29 ЗК РФ).

В материалы дела представлен ответ ДЗИО ПК № <номер> от <дата>, из которого следует, что согласно сведениям ЕГРН, заявленный земельный участок образован путем радела земельного участка с кадастровым номером <номер> В результате произведенного раздела образовано три земельных участка, в отношении одного из которых в настоящее время подано заявление о перераспределении. Таким образом, ДЗИО ПК приходит к выводу, что раздел исходного земельного участка с кадастровым номером <номер> привел к искусственному уменьшению площади образованных из него земельных участков, в том числе и земельного участка с кадастровым номером <номер> с целью дальнейшего перераспределения каждого из них. В утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, а также заключении соглашения о перераспределении земельных участков, расположенных по адресу: <адрес> отказано (л.д.10-11).

Из материалов дела следует, что в отношении всех земельных участков, образованных при разделе участка <номер> (<номер>) ФИО1 обратилась в ДЗИО ПК с заявлениями о перераспределении образованных при разделе земельных участков (вх. <номер> от <дата>; вх. № <номер> от <дата>; вх № <номер> от <дата>), в т.ч. с заявлением о перераспределении участка <номер> (л.д.41-46).

Согласно схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадь земельного участка с кадастровым номером <номер>, расположенного по адресу: <адрес>, образуемого путем перераспределения составит 767 кв.м.

Согласно заключению специалиста № <номер> от <дата>, выполненному ЮК «Твоя Земля», испрашиваемый ФИО1 земельный участок путем перераспределения, представляет собой благоустроенную придомовую территорию индивидуального жилого дома по адресу: <адрес>», участок <номер>. В границах испрашиваемого земельного участка расположен проезд к индивидуальному жилому дому, цветники, декоративные кустарники. В границах испрашиваемой территории объекты недвижимого имущества отсутствуют. Из земель, площадью 199 кв.м., испрашиваемых ФИО1 путем перераспределения, образовать самостоятельный земельный участок невозможно.

Разрешая заявленные требования, изучив материалы дела, суд приходит к выводу, что отказ ДЗИО ПК ФИО1, выраженный в письме <номер> от <дата> не может быть признан соответствующим требованиям действующего законодательства РФ.

У ДЗИО ПК не имелось законных оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренных пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ, кроме того, в нарушение части 10 ст.39.29 ЗК РФ, указанное решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка является необоснованным.

Отказывая административному истцу в утверждении схем расположения земельного участка, ДЗИО ПК расценил злоупотреблением правом действия заявителя по разделу земельного участка с кадастровым номером <номер>, указав на искусственное уменьшение площади образованных земельных участков в результате произведенных действий, что, по мнению ДЗИО ПК препятствует их последующему перераспределению.

Однако, указанные доводы ДЗИО ПК несостоятельны и фактически подвергают сомнению законность действий заявителя по разделу исходного земельного участка, в то время как законность этих действий не оспорена, несоответствие действий по разделу земельного участка требованиям ст.11.4 ЗК РФ в порядке, предусмотренном законом, не установлено, при этом указанные действия совершены собственником земельного участка в соответствии с предоставленными ст.209 ГК РФ полномочиями, право собственности на вновь образованные земельные участки зарегистрировано в установленном законом порядке, соответствующие сведения внесены ЕГРН.

С учетом этого, предшествующие обращению с заявлениями о перераспределении земельных участков с кадастровыми номерами <номер> действия административного истца по образованию этих земельных участков не являются злоупотреблением права со стороны административного истца, и сами по себе не могут служить основанием для отказа в их последующем перераспределении, и законом такого основания к отказу в перераспределении земельных участков не предусмотрено.

Ссылка в оспариваемом решении на положения п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ не мотивирована, департаментом в решении не приведены конкретные обстоятельства, свидетельствующие о наличии установленных названной нормой препятствий к образованию земельного участка в результате перераспределения земельного участка с кадастровым номером <номер>.

Поскольку административным ответчиком ДЗИО ПК, на которого в силу положений ст. 226 КАС РФ возложено бремя доказывания законности принятого решения, не доказана обоснованность принятого решения, не доказано злоупотребление правом со стороны административного истца ФИО1, суд считает необходимым признать незаконным отказ ДЗИО ПК ФИО1, выраженный в письме от <дата><номер> в утверждении схемы расположения земельного участка находящегося в частной собственности с кадастровым номером <номер> на кадастровом плане территории, и земель, находящихся в государственной собственности путем перераспределения, в порядке, предусмотренном ст.39.29 ЗК РФ площадью 767 кв.м расположенного по адресу<адрес>, для ведения дачного хозяйства.

Законодательным Собранием Приморского края принят Закон Приморского края №402-КЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Приморского края в области регулирования земельных отношений».

Данным краевым Законом предусмотрена передача с 01.01.2019 года полномочий по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных в границах Артемовского городского округа, Надеждинского и Шкотовского муниципальных районов Приморского края, перечисленным муниципальным образованиям.

С 01.01.2019 года органы местного самоуправления АГО, Надеждинского и Шкотовского МО ПК самостоятельно осуществляют полномочия в отношении земельных участков, права на которые не разграничены.

В силу положений вышеуказанного закона, на ДЗИО ПК возложена обязанность в срок до 01.01.2019 обеспечить передачу органам местного самоуправления Артемовского городского округа, Шкотовского муниципального района и Надеждинского муниципального района Приморского края, в том числе решений по заявлениям юридических и физических лиц по вопросам предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, по которым не заключены договоры, соглашения о перераспределении земельных участков.

Поскольку при разрешении заявленных требований, суд пришел к выводу о признании незаконным отказа ДЗИО ПК№ <номер> от <дата>, на ДЗИО ПК надлежит возложить обязанность устранить допущенные нарушения в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу, путем передачи (направления) в администрацию Артемовского городского округа пакета документов по заявлению ФИО1 об утверждении схемы расположения земельного участка и перераспределении земельных участков от <дата>, для принятия решения.

Руководствуясь ст.ст. 175-181 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным отказ Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края ФИО1, выраженный в письме от <дата><номер> в утверждении схемы расположения земельного участка находящегося в частной собственности с кадастровым номером <номер> на кадастровом плане территории, и земель, находящихся в государственной собственности

путем перераспределения, в порядке, предусмотренном ст.39.29 ЗК РФ площадью 767 кв.м расположенного по адресу: <адрес>, для ведения дачного хозяйства.

Возложить обязанность на Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края устранить допущенные нарушения в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу, путем передачи (направления) в администрацию Артемовского городского округа пакета документов по заявлению ФИО1 об утверждении схемы расположения земельного участка и перераспределении земельных участков от <дата>, для принятия решения.

Сообщение об исполнении решения суда должно быть направлено в суд и административному истцу, не позднее, чем в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Советский районный суд г. Владивостока в течение месяца с момента изготовления решения в мотивированном виде.

Мотивированное решение изготовлено 19.02.2019.

Судья Т.А. Борщенко