Решение № 2А-581/2017 2А-581/2017~М-535/2017 М-535/2017 от 31 мая 2017 г. по делу № 2А-581/2017

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

31 мая 2017 года г. Алексин Тульской области

Алексинский городской суд Тульской области в составе:

председательствующего судьи Барановой Л.П.,

при секретаре Командровской О.Н.,

с участием представителя административного истца администрации муниципального образования город Алексин, действующего на основании доверенности ФИО1,

представителя административного ответчика межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Алексинский», действующей на основании доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Алексинского городского суда Тульской области административное дело № 2а-581/2017 по административному исковому заявлению администрации муниципального образования город Алексин к межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации «Алексинский» о признании незаконным предписания № от 04.04.2017 года Главного государственного инспектора безопасности дорожного движения Алексинского района и его отмене,

установил:

администрация муниципального образования город Алексин обратилась в Алексинский городской суд Тульской области с административным иском к межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации «Алексинский» (далее по тексту – МО МВД России «Алексинский») о признании незаконным предписания № от 04.04.2017 года Главного государственного инспектора безопасности дорожного движения Алексинского района и его отмене.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что 04.04.2017 года Главным государственным инспектором безопасности дорожного движения Алексинского района подполковником полиции ФИО6 вынесено предписание № от 04.04.2017 года в отношении администрации муниципального образования город Алексин.

Основанием к вынесению предписания № от 04.04.2017 года явилось, как указано в нем, устранение нарушений ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», выявленных 13.02.2017 года в ходе повседневного надзора улиц г. Алексина, на основании Федерального закона Российской Федерации от 07.02.2011 года №3-Ф3 «О полиции», Федерального закона №196 -ФЗ от 10.12.1995 года «О безопасности дорожного движения».

Предписание № требовало: ликвидировать, в соответствии с ГОСТ Р 50597-93, просадки, выбоины, ямы на проезжей части автодороги <адрес> до 15.04.2017 года, то есть за 11 дней со дня вынесения предписания.

Также было определено о представлении информации о результатах выполнения предписания по адресу: <адрес> до 07.04.2017 года.

Этим предписанием администрация муниципального образования город Алексин была предупреждена, что в случае его не выполнения будет привлечена к административной ответственности по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Указанное предписание № поступило в администрацию муниципального образования город Алексин 04.04.2017 года, о чем свидетельствуют данные электронной карточки входящей корреспонденции № от 04.04.2017 года.

В целях исполнения предписания № администрацией муниципального образования город Алексин были приняты меры по временному устранению просадок, выбоин и ям на проезжей части автодороги <адрес> путем проведения ямочного ремонта. Также в целях безопасности дорожного движения в летний период 2017 года работы по ремонту асфальтового покрытия автомобильной дороги по <адрес>, в соответствии с ГОСТ Р 50597-93, будут выполнены на основании заключенного муниципального контракта.

Во исполнение требований предписания № администрацией МО город Алексин об указанных выше обстоятельствах была направлена информация № от 06.04.2017 года Главному государственному инспектору безопасности дорожного движения Алексинского района.

С предписанием № от 04.04.2017 года Главного государственного инспектора безопасности дорожного движения Алексинского района администрация МО город Алексин не согласна по следующим основаниям.

Администрация муниципального образования город Алексин считает предписание № неисполнимым в части установленного в нем 11 дневного срока исполнения, согласно которого администрация муниципального образования город Алексин по независящим от нее причинам исполнить его надлежащим образом не может по следующим причинам.

Так, согласно части 4 статьи 13 Федерального закона от 07.02.2011 г. №3-Ф3 «О полиции», требования (запросы, представления, предписания) уполномоченных должностных лиц полиции, предусмотренные пунктами 4,12, 17, 21, 23, 24, 27 части 1 настоящей статьи, обязательны для исполнения всеми государственными и муниципальными органами, организациями, должностными лицами и иными лицами в сроки, установленные в требовании (запросе, представлении, предписании), но не позднее одного месяца с момента вручения требования (запроса, представления, предписания).

Однако, администрация муниципального образования город Алексин осуществляла и осуществляет свою деятельность по выполнению работ и оказанию услуг для муниципальных нужд в соответствии с требованиями, предъявляемыми Федеральным законом от 06.10.2003 года №131-Ф3 «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом от 05.04.2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и Бюджетным Кодексом РФ (Федеральный закон РФ от 31.07.1998 года №145-ФЗ).

Во исполнение норм указанных выше законов администрацией муниципального образования город Алексин проводятся все работы по обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с вышеуказанными федеральными законами существует строго соблюдаемая процедура действий по заключению муниципальных контрактов и выполнению работ.

В начале, на основании требований Бюджетного кодекса РФ администрация муниципального образования формирует и утверждает программу с указанием объемов работ и финансовых средств.

Для чего разрабатываются мероприятия: дефектные акты, сметы, исполнительные сметы, получение технических условий,- для чего требуется от 10 до 30 дней.

Затем, документы подаются на антикоррупционную экспертизу, в прокуратуру, в счетную палату, что занимает 7 дней.

Позднее, на утверждение постановления о муниципальной программе решением Собрания депутатов муниципального образования город Алексин также требуется от 10 до 20 дней.

Само размещение аукционной документации на официальном сайте «Портал закупок» в зависимости от начальной (максимальной) цены контракта требует до 20 дней.

Подписание контракта с победившей подрядной организацией требует еще от 10 до 20 дней, что следует из требований норм Федерального закона от 05.04.2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

С учетом вышеизложенного можно констатировать, что время от момента принятия решения (в том числе и судебного) до реализации мероприятия по выполнению ремонтных работ в соответствии с ГОСТ Р 50597-93 может занять от 57 до 97 дней.

Учитывая невозможность исполнения в короткие сроки требуемых ГОСТ Р 50597-93 работ, администрацией муниципального образования город Алексин предприняты меры по временному устранению просадок, выбоин и ям на проезжей части автодороги <адрес> путем проведения ямочного ремонта.

Кроме того, в целях осуществления безопасности дорожного движения в летний период 2017 года администрацией муниципального образования город Алексин с ООО <данные изъяты> заключен муниципальный контракт на выполнение работ по ямочному ремонту дорожного покрытия автодорог на территории муниципального образования город Алексин №. Сроки выполнения работ по муниципальному контракту составляют с 20.03.2017 г. по 30.06.2017 года. Поручением по контракту предусматривается проведение работ по аварийному ремонту ряда дорожного покрытия автодорог на территории муниципального образования город Алексин. В предмет исполнения контракта будет также входить ремонт асфальтового покрытия автомобильной дороги по <адрес>.

Учитывая изложенное, а также большой объем проведения работ и процедуру принятия выполненных работ, то за 11 дней, представленных предписанием № Главного государственного инспектора безопасности дорожного движения Алексинского района для исполнения требований в соответствии с ГОСТ Р 50597-93, нельзя выполнить требуемые работы, которые в соответствии с нормами указанных выше федеральных законов требуют от администрации муниципального образования большего времени.

Администрация муниципального образования город Алексин считает Предписание № невыполнимым в представленные сроки, потому что сроки Предписания не учитывают погодные условия в период апреля - начала мая 2017 года, технические условия выполнения работ по укладке асфальтового покрытия, не учет которых приведет к некачественному выполнению работ подрядной организацией, что в свою очередь приведет к нарушению сроков обязательств по контракту.

Несмотря на обязательность выполнения работ по предписанию №, необходимость исполнения требований ГОСТ Р 50597-93, полагает, что сроки исполнения предписания № от ДД.ММ.ГГГГ также не учитывают погодные условия и требования технологических характеристик материалов, применяемых для выполнения работ по восстановлению дорожного полотна, заявленных в предписании. Транспортировка асфальта от асфальтосмесительных установок до места укладки приводит к образованию температурной и фракционной сегрегации (расслоению) горячей асфальтобетонной смеси, появлению «холодных пятен» в покрытии, что приводит к неравномерному уплотнению порожного покрытия, склонному к повышенному влагонасыщению, понижению прочности и сдвигоустойчивости. В процессе укладки дорожного полотна помимо температуры асфальтобетонной смеси огромное значение имеют и температурные климатические условия в зоне проведения работ. Российское дорожное строительство выполняет устройство дорог, руководствуясь нормативными документами (СНиП 2.05.02-85, а также СНиП 3.06.03-85 и т.д.), предписывающими укладку асфальтобетона в четко регламентированных температурных условиях (не менее +10 С осенью и +5 С весной). Это обусловлено тем, что быстрое остывание слоя асфальта при более низких температурах резко ограничивает время на его качественное уплотнение, что ведет к преждевременному разрушению дорожных покрытий и вызывает необходимость проведения дорожных работ по ремонту дорог. В период времени, представленный предписанием (с 04.04.2017 года по 15.04.2017 года), погодные условия, согласно метеорологической обстановки (по данным Тульского центра по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды), не соответствовали регламентированным температурным условиям, что препятствовало осуществлению требований предписания от 04.04.2017 года в установленные предписанием сроки.

То есть, исполнение требований предписания № от 04.04.2017 года в период с 04.04.2017 года по 15.04.2017 года, то есть в период настоящих погодных условий, привело бы к нарушению требований СНиП, технических условий и не рациональному использованию бюджетных средств, что также затронуло бы права и законные интересы администрации МО город Алексин.

Таким образом, администрация муниципального образования город Алексин полагает, что Главный государственный инспектор безопасности дорожного движения Алексинского района установил совершенно нереальный срок для исполнения предписания № от 04.04.2017 года.

Предписание №, выдаваемое по результатам проверки, должно быть обоснованным как с юридической, так и с фактической стороны и возлагать на лицо, которому оно выдается, реально исполнимые им обязанности. Необоснованное возложение предписанием определенных обязанностей на юридическое лицо, по сути, влечет нарушение его законных прав и интересов. Исполнимость предписания является одним из требований к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание № исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обязанность доказывания, среди других, обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственным органом оспариваемого ненормативного акта - Предписания №, в силу части 11 ст.226 Кодекса административного судопроизводства РФ возлагается на орган, организацию, лицо, наделенное государственными или иными публичными полномочиями и принявшее оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействия). Следовательно, представление доказательств наличия у администрации муниципального образования город Алексин возможности выполнить оспариваемое предписание в установленный срок является обязанностью органа, вынесшего предписание. Главным государственным инспектором безопасности дорожного движения Алексинского района в Представлении № не указано обоснования представления административному истцу 11 дневного срока для исполнения.

На основании изложенного административный истец просил признать предписание № от 04.04.2017 года Главного государственного инспектора безопасности дорожного движения Алексинского района о ликвидации, в соответствии с ГОСТ Р 50597-93, просадки, выбоин, ям на проезжей части автодороги <адрес> до 15.04.2017 года, незаконным, то есть не соответствующим нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы администрации муниципального образования город Алексин. Обязать Главного государственного инспектора безопасности дорожного движения Алексинского района отменить предписание № от 04.04.2017 года Главного государственного инспектора безопасности дорожного движения Алексинского района.

В судебном заседании представитель административного истца администрации МО г. Алексин, действующий на основании доверенности ФИО1 заявленные требования поддержал, просил удовлетворить их в полном объеме, дал пояснения аналогичные изложенным в административном исковом заявлении. Дополнительно пояснил, что предписание № от 04.04.2017 года в настоящее время выполнено администрацией МО г. Алексин в полном объеме.

Представитель административного ответчика МОМВД России «Алексинский», действующая на основании доверенности ФИО2, административные требования не признала, просила в их удовлетворении отказать в полном объеме. Дополнительно пояснила, что 04.04.2017 года начальником ОГИБДД МОМВД России «Алексинский» подполковником полиции ФИО6 вынесено предписание № в отношении администрации муниципального образования город Алексин. Основанием к вынесению предписания № от 04.04.2017 года явились нарушения ГОСТ Р505.97-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», установленных актом выявленных недостатков в содержании дорог от 04.04.2017 года. Предписанием № установлено: ликвидировать просадки, выбоины, ямы на проезжей части автодороги по <адрес> до 15.04 2017 года. В соответствии с п.9 должностного регламента (должностной инструкции) начальник ГИБДД МОМВД России «Алексинский» подполковник полиции ФИО6 имеет право: давать должностным и юридическим лицам обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений правил, нормативов и стандартов, относящихся к обеспечению безопасности дорожного движения, а в случаях непринятия по таким предписаниям необходимых мер - привлекать виновных лиц к предусмотренной законодательством ответственности. Соответственно оспариваемое предписание вынесено компетентным должностным лицом. Составленный, при выявлении нарушений акт, соответствует Приложения № к наставлению по службе дорожной инспекции движения Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Приказом МВД России от 08.06.1999 года №410 «О совершенствовании нормативно-правового регулирования деятельности службы дорожной инспекции и организации движения ГИБДД МВД РФ». В настоящее время недостатки, указанные в предписании № от 04.04.2017 года ответчиком устранены.

Выслушав мнения сторон, допросив свидетеля, исследовав собранные по делу письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В силу ст. 14 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Суд, сохраняя независимость, объективность и беспристрастность, осуществляет руководство судебным процессом, разъясняет каждой из сторон их права и обязанности, предупреждает о последствиях совершения или не совершения сторонами процессуальных действий, оказывает им содействие в реализации их прав.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. ч. 8, 9, 11 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится, в том числе, и осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Аналогичные положения содержатся и в статьях 14, 15 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ).

Как указано в ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

При этом, мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог (ст. 21 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ).

Пунктом 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 4 ст. 6 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

На основании ч. 2 ст. 12 данного Федерального закона обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным правовым документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Из анализа положений Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации», п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» следует, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации отнесены к вопросам местного значения как вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии со ст.132 Конституции РФ и Федеральным законом осуществляется органами местного самоуправления самостоятельно.

Согласно ч. 1 ст. 37 Федерального закона № 131-ФЗ местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Пунктом 2 ч. 2 ст. 50 названного Федерального закона определено, что в собственности поселений могут находиться автомобильные дороги местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также имущество, предназначенное для обслуживания таких автомобильных дорог.

Согласно п. 11 Положения о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел РФ, утвержденного Указом Президента РФ от 15.06.1998 № 711 «О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения» на Госавтоинспекцию возлагаются обязанности по осуществлению государственного контроля и надзора за соблюдением нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения, которыми устанавливаются требования к строительству и реконструкции, к эксплуатационному состоянию и ремонту дорог.

В соответствии с подпунктом «б» п. 12 Положения о Госавтоинспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 15 июня 1998 года № 711, Госавтоинспекции для выполнения возложенных на нее обязанностей предоставлено право давать юридическим лицам и должностным лицам обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения, а неисполнение предписания органом или должностным лицом, в адрес которых оно внесено, может послужить основанием для привлечения лица к административной ответственности, предусмотренной ст. 19.5 КоАП РФ.

Приказом МВД России от 30.03.2015 года № 380 утвержден Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения в части соблюдения требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог (далее - Регламент).

Согласно п. 8 Регламента предметом федерального государственного надзора является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами - участниками дорожного движения обязательных требований безопасности к строительству и реконструкции автомобильных дорог (за исключением требований, соблюдение которых проверяется при осуществлении государственного строительного надзора при строительстве и реконструкции автомобильных дорог), дорожных сооружений, железнодорожных переездов и линий городского электрического транспорта; к эксплуатационному состоянию и ремонту автомобильных дорог (за исключением требований, соблюдение которых проверяется при осуществлении государственного строительного надзора при капитальном ремонте и государственного надзора за обеспечением сохранности дорог федерального значения), дорожных сооружений, железнодорожных переездов, а также к установке и эксплуатации технических средств организации дорожного движения.

Как указано в п. 9.7 Регламента сотрудники при исполнении государственной функции имеют право давать юридическим лицам и должностным лицам обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, ремонте, реконструкции и содержании автомобильных дорог, а в случае непринятия по таким предписаниям необходимых мер привлекать виновных лиц к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации.

Исходя из положений п. 33.6 Регламента исполнение государственной функции включает в себя и надзор за дорожным движением.

В п. 81 Регламента указано, что надзор за дорожным движением осуществляется непрерывно, в целях контроля за эксплуатационным состоянием автомобильных дорог, дорожных сооружений, железнодорожных переездов и линий городского электрического транспорта, соблюдением обязательных требований безопасности при проведении ремонтно-строительных и других работ на автомобильных дорогах; принятия мер по устранению угроз безопасности дорожного движения и нарушений обязательных требований безопасности при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог, а также совершенствования организации дорожного движения.

При надзоре за дорожным движением осуществляется выявление, пресечение и предупреждение нарушений обязательных требований безопасности при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог, устанавливается степень соответствия обязательным требованиям безопасности транспортно-эксплуатационных характеристик и состояния автомобильных дорог, в том числе, наличие элементов обустройства дороги и технических средств организации дорожного движения (пункты 82, 83 Регламента).

Пунктом 73 Регламента предусмотрено, что в случае выявления нарушений обязательных требований безопасности при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю выдается предписание и принимается решение о возбуждении дела об административном правонарушении. В предписании обязательно указывается срок устранения нарушений (в соответствии с нормативными правовыми актами, а в случае отсутствия установленного срока устранения нарушений - не позднее одного месяца).

Как установлено судом и следует из материалов дела, в соответствии с должностным регламентом (должностной инструкцией), утвержденным начальником МОМВД России «Алексинский» 27.04.2015 года, начальник отделения государственной инспекции безопасности дорожного движения МОМВД России «Алексинский» осуществляет руководство деятельностью отделения государственной инспекции безопасности дорожного движения МОМВД России «Алексинский». Начальник отделения при выполнении служебных обязанностей имеет право давать юридическим лицам и должностным лицам обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений правил, нормативов и стандартов, относящихся к обеспечению безопасности дорожного движения, а в случаях непринятия по таким предписаниям необходимых мер – привлекать виновных лиц к предусмотренной законодательством ответственности (п. 8).

04.04.2017 года государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МОМВД России «Алексинский» ФИО7 составлен акт выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения, согласно которого на участке автодороги <адрес>, съезд с моста на подъем в направлении кругового движения, новый мост, выявлены следующие недостатки в содержании дороги: ямы, размерами 0,5 м. х 0,3 м., глубиной 3 см.; размерами 0,6 м. х 0,5 м., глубиной 3 см.

04.04.2017 года главным государственным инспектором безопасности дорожного движения Алексинского района ФИО6 в адрес администрации муниципального образования город Алексин вынесено предписание №, которым, в целях устранения нарушений ГОСТ Р 50597 – 93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», выявленных 04.04.2017 года в ходе повседневного надзора улиц г. Алексина, юридическому лицу было предложено организовать выполнение следующих мероприятий: в соответствии с ГОСТ Р 50597-93 ликвидировать просадки, выбоины, ямы на проезжей части автодороги <адрес> в срок до 15.04.2017 года. В случае невыполнения данного предписания администрация МО город Алексин будет привлечена к ответственности в соответствии со ст. 19.5 ч. 1 КоАП РФ, о чем указано в предписании.

На предписание от 04.04.2017 года № в соответствии с ГОСТ Р 50597-93 о ликвидации просадки, выбоин, ям на проезжей части автодорог улиц <адрес>, администрацией муниципального образования город Алексин Главному государственному инспектору безопасности дорожного движения Алексинского района направлено письменное сообщение от 06.04.2017 года за №, согласно которому, для обеспечения безопасности дорожного движения вышеуказанные дефекты будут временно устранены путем проведения ямочного ремонта.

Государственный стандарт ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» (принят постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993 N 221) устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения.

Как указано в разделе 1 ГОСТ Р 50597-93 все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды. Данные требования распространяются с дата на все эксплуатируемые автомобильные дороги общего пользования с цементобетонным покрытием и любым покрытием из битумоминеральных смесей и на все дороги и улицы городов и других населенных пунктов. Установленные стандартом требования должны обеспечиваться организациями, в введении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов.

Пунктом 3.1.1 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» предусмотрено, что покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью. Данным документом также утверждены предельно допустимые повреждения покрытия.

Пункт 3.1.2 закрепил, что предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см.

Судом установлено, что спорный участок дороги относятся к числу дорог общего пользования местного значения, находящихся в ведении администрации МО г. Алексин.

Допрошенный в ходе судебного разбирательства свидетель ФИО7 пояснил, что является главным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Алексинский». В его обязанности в ходит осуществление контроля за состоянием уличной проезжей сети. 04.04.2017 года поступило сообщение от сотрудников ГИБДД о имеющихся нарушениях дорожного полотна по <адрес><адрес>, в связи с чем он выехал на место и в присутствии двух свидетелей, в соответствии с ГОСТом, составил акт выполненных недостатков. Все замеры, указанные в акте, выполнялись с использованием рулетки. В последующем, на основании составленного акта начальником было вынесено предписание № от 04.04.2017 года. В настоящее время все выбоины, ямы ликвидированы. Во исполнение предписания, администрацией муниципального образования город Алексин, дан письменный ответ о его исполнении.

Оснований не доверять показаниям свидетеля ФИО7 у суда не имеется, поскольку он осуществлял свои действия в рамках должностных полномочий, в связи с исполнением обязанностей по обеспечению безопасности дорожного движения. Таким образом, показания указанного свидетеля суд признает допустимым и достоверным доказательством по делу.

В соответствии с п. п. 1, 5 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», автомобильная дорога - это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п. п. 6, 12 ч. 1 ст. 3 данного закона).

Ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог в соответствии с правилами, установленными настоящей статьей (ч. 1 ст. 18 данного закона).

В силу ст. 1 ФЗ «О безопасности дорожного движения» задачами данного Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.

В ходе судебного разбирательства судом установлено, что указанный в предписании участок дороги не соответствует требованиям ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», предельно допустимые повреждения покрытия, приведенные в таблице 1 п. 3.1.1 ГОСТ Р 50597-93 были нарушены, что представляет опасность для водителей, пассажиров, пешеходов, то есть неопределенного круга лиц. Данный участок дороги находится в границах МО г. Алексин, в связи с чем, ответственность по его содержанию, согласно приведенных выше норм права, возложена на муниципальное образование города Алексин.

Анализируя вышеприведенные положения закона и установленные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое предписание главного государственного инспектора безопасности дорожного движения Алексинского района № от 04.04.2017 года в адрес администрации муниципального образования город Алексин, об установлении в соответствии с ГОСТ Р 50597-93, является законным и обоснованным, было вынесено должностным лицом в рамках предоставленных ему полномочий, в связи с чем, оснований для признания его незаконным и обязании его отмены не имеется.

Вынесенное предписание главного государственного инспектора безопасности дорожного движения Алексинского района № не противоречит нормам закона.

При этом, суд считает необходимым отметить, что в настоящее время требования предписания № от 04.04.2017 года исполнены администрацией МО г. Алексин в полном объеме, что сторонами по административному делу не оспаривалось.

Таким образом, доказательств нарушения своих прав и законных интересов вынесенным предписанием административным истцом суду представлено не было.

При вышеизложенных обстоятельствах, суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленных административным истцом требований.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления администрации муниципального образования город Алексин к межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации «Алексинский» о признании незаконным предписания № от 04.04.2017 года Главного государственного инспектора безопасности дорожного движения Алексинского района и его отмене, отказать.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в Алексинский городской суд Тульской области в течение месяца со дня принятия судом решения.

Мотивированное решение составлено 31 мая 2017 года.

Председательствующий Л.П.Баранова