Решение № 2А-510/2025 2А-510/2025~М-285/2025 М-285/2025 от 13 мая 2025 г. по делу № 2А-510/2025

Дело № 2а-510/2025

УИД: 69RS0013-01-2025-000469-11


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 апреля 2025 года г. Кимры

Кимрский городской суд Тверской области в составе

председательствующего судьи Коваленко Е.В.,

при секретаре судебного заседания Зайцевой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Роспотребнадзора по Тверской области к Администрации Кимрского муниципального округа Тверской области о понуждении к исполнению требований санитарного законодательства,

У С Т А Н О В И Л:

Управления Роспотребнадзора по Тверской области (далее также Управление, Административный истец) обратилось в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением к Администрации Кимрского муниципального округа Тверской области (далее по тексту также Администрация, административный ответчик).

В обоснование иска указали, что Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Тверской области в Кашинском городском округе Тверской области (далее - территориальный отдел) 22 января 2025 года по обращениям гражданина о несоблюдении санитарного законодательства в области обращения с отходами (вход. №160/ж-2025 от 13.01.2025, получено из Тверской межрайонной природоохранной прокуратуры; вход. №301/ж-2025 от 21.01.2025 года) было проведено внеплановое контрольное (надзорное) мероприятие без взаимодействия (выездное обследование), в ходе которого было установлено, что на расстоянии 14- 16 метров от многоквартирного жилого дома №ЗА по ул. Заводская пгт. Белый городок Кимрского муниципального округа Тверской области установлен бункер для сбора твердых коммунальных отходов. Бункер установлен непосредственно на земле, в месте установки отсутствует твердое (асфальтовое или бетонное) покрытие, имеющее уклон для отведения талых и дождевых сточных вод, отсутствует ограждения с 3-х сторон, обеспечивающего предупреждение распространения отходов. Таким образом, выявлены нарушения п.З, п.4 p. II СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий». По результатам проведения контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия (выездного обследования) Администрации Кимрского муниципального округа Тверской области было вынесено предостережение №1 от года о недопустимости нарушения обязательных требований (направлено заказным отправлением с уведомлением о вручении, извещение №80096405437226, вручено 04.02.2025 года).

В феврале 2025 года было зарегистрировано повторное обращение гражданина о несоблюдении санитарного законодательства в области обращения с отходами по вышеуказанному адресу (вход.№667/ж-2025 от 12.02.2025 года, получено из Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области). 7 марта 2025 года территориальным отделом повторно было проведено контрольное (надзорное) мероприятие без взаимодействия (выездное обследование), в ходе которого было установлено, что на расстоянии 19,83 метра (замеры расстояния проведены специалистом филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тверской области» в Кашинском городском округе Тверской области посредством лазерного дальномера Leica DISTO D2, свидетельство о поверке № С-БТ/02-05-2024/336361148, действительно до 01.05.2015г., дата поверки 02.05.2024г.) от многоквартирного жилого дома №ЗА по ул. Заводская пгт. Белый городок Кимрского муниципального округа Тверской области установлены 2 контейнера для сбора твердых коммунальных отходов с крышками. Контейнеры установлены непосредственно на земле, в месте установки отсутствует твердое (асфальтовое или бетонное) покрытие, имеющее уклон для отведения талых и дождевых сточных вод, отсутствует ограждения с 3-х сторон, обеспечивающего предупреждение распространения отходов. Таким образом, территориальным отделом установлены нарушения п. 3, п.4 p. II СанПиН 2.1.3684-21.

Повторное обращение гражданина и результаты контрольно- надзорного мероприятия свидетельствуют о том, что Администрация Кимрского муниципального округа Тверской области не выполнило предостережение и продолжает не соблюдать действующее санитарное законодательство.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый человек имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В силу ч. 1 ст. 1 гл. I Федерального закона № 52-ФЗ санитарно- эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

Согласно ч. 5 ст. 1 гл. I Федерального закона № 52-ФЗ благоприятные условия жизнедеятельности человека - состояние среды обитания, при котором отсутствует вредное воздействие ее факторов на человека (безвредные условия) и имеются возможности для восстановления нарушенных функций организма человека.

В силу ч. 9 ст. 1 гл. II Федерального закона № 52-ФЗ санитарно- эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных Средств, несоблюдение которых создаёт угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно- эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами, а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.

Согласно ч. 1 ст. 8 гл. II Федерального закона № 52-ФЗ граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии с ч. 1 ст. 11 гл. II Федерального закона № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В соответствии со ст.22 гл. III Федерального закона № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии со ст.8 гл. II Федерального закона № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно п.24, п.25 ч.1 ст. 16 Федерального закона №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории муниципального округа в соответствии с указанными правилами.

Согласно ч. 1 ст. 39 гл. V Федерального закона № 52-ФЗ на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п.3 р.П СанПиН 2.1.3684-21 контейнерные площадки, должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

В соответствии с п.4 р.П СанПиН 2.1.3684-21 расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок о многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров.

Просит суд обязать Администрацию Кимрского муниципального округа Тверской области оборудовать контейнерную площадку вблизи многоквартирного жилого дома №ЗА по ул. Заводская пгт. Белый городок Кимрского муниципального округа Тверской области в соответствии с требованиями п.3, п.4 раздела II СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Представитель административного истца ФИО1 представила заявление о рассмотрении дела без его участия, указав, что требование поддерживает в полном объеме, просит их удовлетворить, установить срок для исполнения решения до 31.12.2025.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, надлежащим образом уведомлены о рассмотрении дела, его представитель – адвокат Ковалев М.Е. представил письменные возражения, согласно которым указа, что на основании обращения гр-на от 13.01.2025г. административным истцом была проведена проверка административного ответчика в соответствии с требованиями Федерального закона от 31.07.2020г. №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», установлен факт несоответствия площадки для сбора твердых коммунальных отходов расположенной вблизи дома по адресу: <адрес> требованиям СанПин 2.1.3684-21 и вынесено предостережение об устранении выявленных недостатков в срок до 06.06.2025г. Поэтому в досудебном порядке административному ответчику установлен срок для устранения нарушения, для целей которого предусмотрено соответствующее финансирование в местном бюджете (подтверждается выпиской из решения о бюджете), который не истек и Администрация уложилась бы в указанный срок. Проект контракта обсуждается в настоящий момент с потенциальным исполнителем. Если суд придет к выводу об удовлетворении заявленных требований административный истец ходатайствует об увеличении срока исполнения данного решения до 31.12.2025.

В соответствии с положениями ст. 150 и ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ (КАС РФ) суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся участников процесса, так как их явка судом обязательной не признана.

Исследовав письменные материалы дела, выслушав участвующих лиц, суд приходит к следующим выводам.

Положениями ст. 218 КАС РФ предусмотрено право граждан, организаций, иных лиц обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п. 1 Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области (далее - Положение), утвержденному приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (далее - Роспотребнадзор) от 09.07.2012 г. № 702, Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области (далее - Управление) является территориальным органом Роспотребнадзора, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.

С целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности должностные лица Управления имеют право:

применять предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) пресечение нарушений юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований в установленной сфере деятельности, а также меры по ликвидации последствий указанных нарушений (п. 8.34 Положения об Управлении);

предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства, обращаться в суд с заявлениями в защиту прав потребителей, законных интересов неопределенного круга потребителей, а также с заявлениями о ликвидации изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации, импортера) либо о прекращении деятельности индивидуального предпринимателя (уполномоченного индивидуального предпринимателя) за неоднократное (два и более раза в течение одного календарного года) или грубое (повлекшее смерть или массовые заболевания, отравления людей) нарушение прав потребителей (п. 8.40 Положения об Управлении).

Аналогичное право предусмотрено п. 2 ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ), согласно которому Управление наделено полномочиями предъявлять иски в суд и в арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.

В соответствии с пунктами 11, 13 Положения об Управлении руководитель Управления является главным государственным санитарным врачом по Тверской области, а заместитель руководителя - заместителем главного государственного санитарного врача по Тверской области.

Согласно п. 16.1 Положения об Управлении руководитель Управления действует без доверенности от имени Управления. Указанное подтверждается сведениями, содержащимися в выписке из Единого государственного реестра юридических лиц.

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 322 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека», Роспотребнадзор является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере защиты прав потребителей, здорового питания, в области организации питания, обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий, контактирующих с пищевыми продуктами, разработке и утверждению государственных санитарно-эпидемиологических правил и гигиенических нормативов, а также по организации и осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора и федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей.

Исходя из изложенного, и учитывая, что Управление является территориальным органом Роспотребнадзора, Управление наделено компетенцией и исполняет функции государственного органа, в связи с чем, освобождено от уплаты государственной пошлины на основании п. 19 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый человек имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В силу ч. 1 ст. 1 гл. I Федерального закона № 52-ФЗ санитарно- эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

Согласно ч. 5 ст. 1 гл. I Федерального закона № 52-ФЗ благоприятные условия жизнедеятельности человека - состояние среды обитания, при котором отсутствует вредное воздействие ее факторов на человека (безвредные условия) и имеются возможности для восстановления нарушенных функций организма человека.

В силу ч. 9 ст. 1 гл. II Федерального закона № 52-ФЗ санитарно- эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных Средств, несоблюдение которых создаёт угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно- эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами, а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.

Согласно ч. 1 ст. 8 гл. II Федерального закона № 52-ФЗ граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии с ч. 1 ст. 11 гл. II Федерального закона № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В соответствии со ст.22 гл. III Федерального закона № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии со ст.8 гл. II Федерального закона № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно п.24, п.25 ч.1 ст. 16 Федерального закона №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории муниципального округа в соответствии с указанными правилами.

Согласно ч. 1 ст. 39 гл. V Федерального закона № 52-ФЗ на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п.3 р.П СанПиН 2.1.3684-21 контейнерные площадки, должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

В соответствии с п.4 р.П СанПиН 2.1.3684-21 расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок о многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров.

Установлено, что Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Тверской области в Кашинском городском округе Тверской области (далее - территориальный отдел) 22 января 2025 года по обращениям гражданина о несоблюдении санитарного законодательства в области обращения с отходами (вход. №160/ж-2025 от 13.01.2025, получено из Тверской межрайонной природоохранной прокуратуры; вход. №301/ж-2025 от 21.01.2025 года) было проведено внеплановое контрольное (надзорное) мероприятие без взаимодействия (выездное обследование), в ходе которого было установлено, что на расстоянии 14- 16 метров от многоквартирного жилого дома <адрес> установлен бункер для сбора твердых коммунальных отходов. Бункер установлен непосредственно на земле, в месте установки отсутствует твердое (асфальтовое или бетонное) покрытие, имеющее уклон для отведения талых и дождевых сточных вод, отсутствует ограждения с 3-х сторон, обеспечивающего предупреждение распространения отходов. Таким образом, выявлены нарушения п.З, п.4 p. II СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий». По результатам проведения контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия (выездного обследования) Администрации Кимрского муниципального округа Тверской области было вынесено предостережение №1 от года о недопустимости нарушения обязательных требований (направлено заказным отправлением с уведомлением о вручении, извещение №80096405437226, вручено 04.02.2025 года).

В феврале 2025 года было зарегистрировано повторное обращение гражданина о несоблюдении санитарного законодательства в области обращения с отходами по вышеуказанному адресу (вход.№667/ж-2025 от 12.02.2025 года, получено из Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области). 7 марта 2025 года территориальным отделом повторно было проведено контрольное (надзорное) мероприятие без взаимодействия (выездное обследование), в ходе которого было установлено, что на расстоянии 19,83 метра (замеры расстояния проведены специалистом филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тверской области» в Кашинском городском округе Тверской области посредством лазерного дальномера Leica DISTO D2, свидетельство о поверке № С-БТ/02-05-2024/336361148, действительно до 01.05.2015г., дата поверки 02.05.2024г.) от многоквартирного жилого дома №ЗА по ул. Заводская пгт. Белый городок Кимрского муниципального округа Тверской области установлены 2 контейнера для сбора твердых коммунальных отходов с крышками. Контейнеры установлены непосредственно на земле, в месте установки отсутствует твердое (асфальтовое или бетонное) покрытие, имеющее уклон для отведения талых и дождевых сточных вод, отсутствует ограждения с 3-х сторон, обеспечивающего предупреждение распространения отходов. Таким образом, территориальным отделом установлены нарушения п. 3, п.4 p. II СанПиН 2.1.3684-21.

Повторное обращение гражданина и результаты контрольно- надзорного мероприятия свидетельствуют о том, что Администрация Кимрского муниципального округа Тверской области не выполнило предостережение и продолжает не соблюдать действующее санитарное законодательство.

Судом достоверно установлено, что на день рассмотрения административного дела административным ответчиком не выполнило предостережение и продолжает не соблюдать действующее санитарное законодательство, доказательств обратного суду не представлено.

Учитывая данные обстоятельства, а также собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу, что требования Управления Роспотребнадзора по Тверской области являются обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме, поскольку бездействие администрации муниципального образования приводит к возникновению к возникновению угрозы причинения вреда жизни и здоровью населения указанного муниципального образования, нарушает право граждан на жизнь и охрану здоровья, на благоприятную окружающую среду, установленные Конституцией РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 226-227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление Управления Роспотребнадзора по Тверской области к Администрации Кимрского муниципального округа Тверской области о понуждении к исполнению требований санитарного законодательства удовлетворить.

Обязать Администрацию Кимрского муниципального округа Тверской области в срок до 31 декабря 2025 года оборудовать контейнерную площадку вблизи многоквартирного жилого дома <адрес> в соответствии с требованиями п.3, п.4 раздела II СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Тверского областного суда через Кимрский городской суд Тверской области в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 14 мая 2025 года.

Судья Е.В.Коваленко