Решение № 2А-448/2024 2А-448/2024~М-354/2024 М-354/2024 от 18 сентября 2024 г. по делу № 2А-448/2024

Дело № 2а-448/2024

42RS0030-01-2024-000855-66


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Яшкинский районный суд Кемеровской области

в составе: председательствующего Хатянович В.В.

при секретаре Дубровой Е.И.

с участием:

- представителя административного истца – старшего помощника прокурора Яшкинского района Кемеровской области – Ивановой Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в пгт Яшкино

19 сентября 2024 года

административное дело по административному иску

прокурора Яшкинского района Кемеровской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Яшкинского муниципального округа о понуждении к совершению действий по постановке на учет бесхозяйного объекта недвижимого имущества,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Яшкинского района Кемеровской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации Яшкинского муниципального округа о понуждении к совершению действий по постановке на учет бесхозяйного объекта недвижимого имущества, указывая, следующее.

Прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства в отдельных областях жилищно-коммунальной сферы в части выполнения обязанности по принятию органами местного самоуправления бесхозяйных объектов ЖКХ в муниципальную собственность, по результатам которой установлено, что на территории Яшкинского муниципального округа находится бесхозяйное недвижимое имущество, а именно канализационные колодцы, расположенные по адресу: <адрес>. Сведений о собственнике вышеуказанного объекта не имеется, данные канализационные колодцы никем не обслуживаются, надлежащий контроль за их техническим состоянием администрацией Яшкинского муниципального округа не осуществляется, в результате чего периодически происходит излив канализационных стоков. Исходя из того, что канализационные колодцы и в настоящее время используются жителями с. Колмогорово для осуществления водоотведения, органы местного самоуправления, в нарушение ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ, ч.3 ст.225 ГК РФ, Федерального закона № 416-ФЗ, до настоящего времени не использовали свое право по постановке на учет вышеуказанного бесхозяйного объекта, правовой статус которого до настоящего времени не определен. Бездействие органа местного самоуправления по надлежащему оформлению прав на бесхозяйный объект водоотведения свидетельствует о невыполнении вытекающей из законодательства обязанности, влечет отсутствие контроля за состоянием его работоспособности, может создать угрозу бесперебойному снабжению ресурсами и нарушить права граждан, а также неконтролируемый излив канализационных стоков оказывает негативное влияние на окружающую среду. В целях устранения указанных нарушений, прокурором района 15.11.2023 главе Яшкинского муниципального округа внесено представление, требования которого признаны законными и обоснованными. Однако, до настоящего времени органом местного самоуправления не приняты достаточные меры для постановки указанного объекта на учет в качестве бесхозяйного.

Просит:

Признать незаконным бездействие администрации Яшкинского

муниципального округа в части непринятия мер по постановке на учет бесхозяйного объекта недвижимого имущества - канализационных колодцев, расположенных по адресу: <адрес>.

Обязать администрацию Яшкинского муниципального округа в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по постановке на учет в органе, осуществляющем функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, бесхозяйного недвижимого имущества - канализационных колодцев, расположенных по адресу: <адрес>.

В судебное заседание не явился представитель административного ответчика – администрации Яшкинского муниципального округа, извещенный о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом (л.д.40), об уважительности причин неявки не сообщил, возражений относительно заявленных исковых требований не представил.

В силу требований ст. 150 КАС РФ, суд рассмотрел административное дело в отсутствие не явившегося ответчика.

В судебном заседании представитель административного истца – старший помощник прокурора Яшкинского района Кемеровской области – Иванова Ю.А. исковые требования поддержала в полном объеме, дала пояснения в соответствии с административным исковым заявлением.

Заслушав представителя административного истца – старшего помощника прокурора Яшкинского района Кемеровской области Иванову Ю.А., изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно п. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации, органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии с требованиями п.1 ст.51 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и. принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В соответствии п.4 ч.1 ст.16 Федерального закона № 131 -ФЗ к вопросам местного значения муниципального округа относятся организация в границах муниципального округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

П.1 ст.3 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Федеральный закон № 416-ФЗ) предусмотрено, что государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение следующих целей: охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения; повышения энергетической эффективности путем экономного потребления воды; снижения негативного воздействия на водные объекты путем повышения качества очистки сточных вод; обеспечения доступности водоснабжения и водоотведения для абонентов за счет повышения эффективности деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение; обеспечения развития централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения путем развития эффективных форм управления этими системами, привлечения инвестиций и развития кадрового потенциала организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

В ст.2 Федерального закона № 416-ФЗ раскрыты понятия:

- канализационная сеть - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки сточных вод (п.9);

- локальное очистное сооружение - сооружение или устройство, обеспечивающие очистку сточных вод абонента до их отведения (сброса) в централизованную систему водоотведения (канализации) (п. 11.1);

- централизованная система водоотведения (канализации) - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоотведения (п. 28);

- централизованная система водоотведения поселения или муниципального округа - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоотведения с территории поселения или муниципального округа (п.28.1).

Из содержания п.1 ч.1 ст.6 Федерального закона № 416-ФЗ следует, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных округов отнесена организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Согласно п.5 ст.8 Федерального закона № 416-ФЗ в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и канализационных сетей, путем эксплуатации которых обеспечиваются водоснабжение и (или) водоотведение, эксплуатация таких объектов осуществляется гарантирующей организацией либо организацией, которая осуществляет горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение и водопроводные и (или) канализационные сети которой непосредственно присоединены к указанным бесхозяйным объектам (в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения или в случае, если гарантирующая организация не определена в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона, со дня подписания с органом местного самоуправления передаточного акта указанных объектов до признания на такие объекты права собственности или до принятия их во владение, пользование и распоряжение оставившим такие объекты собственником в соответствии с гражданским законодательством.

Порядок приобретения прав на бесхозяйное имущество установлен ст.225 ГК РФ, согласно которой бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь. Бесхозяйная недвижимая вещь, не признанная по решению суда поступившей в муниципальную собственность, может быть вновь принята во владение, пользование и распоряжение оставившим ее собственником, либо приобретена в собственность в силу приобретательной давности.

Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей определен Приказом Росреестра от 15.03.2023 № П/0086, в соответствии с которым принятие на учет бесхозяйных недвижимых вещей осуществляют федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, его территориальные органы (далее - орган регистрации прав).

Согласно п.5 Приказа, принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления, представленного органами местного самоуправления в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

В силу ч. 1 ст. 50 Федерального закона № 131-ФЗ в муниципальной собственности может находиться имущество, необходимое для решения вопросов, право решения, которых представлено органам местного самоуправления федеральными законами и которые не отнесены к вопросам местного значения.

Учитывая указанные нормы права, по смыслу которых орган местного самоуправления муниципального округа при решении вопросов водоотведения обязан действовать в интересах населения муниципального округа, то есть в публичных интересах, если это обусловлено необходимостью непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования.

Судом установлено, что прокуратурой Яшкинского района проведена проверка исполнения законодательства в отдельных областях жилищно-коммунальной сферы в части выполнения обязанности по принятию органами местного самоуправления бесхозяйных объектов ЖКХ в муниципальную собственность, в ходе которой установлено, что на территории Яшкинского муниципального округа находится бесхозяйное недвижимое имущество, а именно канализационные колодцы, расположенные по адресу: <адрес>.

По сведениям администрации Яшкинского муниципального округа от 09.11.2023 г., в 2022 году был произведен демонтаж зданий очистных сооружений на территории с. Колмогорово, как потенциально опасных объектов в целях предотвращения несчастных случаев и сбора молодежи. Колодцы на месте демонтированных зданий никому не принадлежат, в настоящее время администрацией Яшкинского муниципального округа в лице МКУ «Управление имущественных отношений» готовится перечень документов на 6 колодцев для постановки на учет как бесхозяйных недвижимых вещей. Обслуживание данных колодцев не осуществлялось, в связи с чем произошел излив канализационных стоков. Силами администрации Яшкинского муниципального округа совместно с ООО ТВКХ прочищено 5 колодцев, 6-ой колодец в работе (л.д.10).

Прокурором Яшкинского района 15.11.2023 г. в адрес администрации Яшкинского муниципального округа внесено представление об устранении выявленных проверкой нарушений закона в части выполнения обязанности по принятию уполномоченными органами бесхозяйных объектов ЖКХ в муниципальную собственность (л.д.11-13).

Из поступившего ответа администрации Яшкинского муниципального округа от 15.12.2023 г. следует, что доводы, изложенные в представлении, законны и обоснованы. 28.11.2023 г. МКУ «Управление имущественных отношений» направлена заявка на изготовление технической документации в филиал №13 БТИ Яшкинского муниципального округа ГБУ Кемеровской области. После изготовления технической документации, канализационным колодцам, расположенным на <адрес> будет присвоен адрес объекта. После присвоения адреса объекту, МКУ «Управление имущественных отношений» направит запросы в Федеральное агентство по управлению государственным имуществом в Кемеровской и Томской областях. Филиал №13 БТИ Яшкинского муниципального округа ГБУ Кемеровской области «Центр ГКО и ТИ», Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии, Комитет по управлению государственным имуществом Кузбасса в отношении вышеуказанного объекта. Готовится перечень документов для постановки на учет как бесхозяйной недвижимой вещи объекта (канализационные колодцы), расположенного по адресу: <адрес> (л.д.14-15).

Администрацией Яшкинского муниципального округа в 2024 г. представлены сведения о том, что в ходе исполнения представления прокурора от 15.11.2023 г. по исполнению законодательства в отдельных областях жилищно-коммунальной сферы, а именно по бесхозяйному коллектору, расположенному по адресу: <адрес>, проведена следующая работа: МКУ «Управление имущественных отношений» заключило договор с БТИ № Яшкинского муниципального округа № от 30.01.2024 г. на выполнение кадастровых работ. Срок исполнения работ по договору 30 дней. После изготовления технической документации, пакет документов будет направлен в Росреестр для постановки коллектора как бесхозяйного объекта. Согласно, действующего законодательства право оформления бесхозяйного имущества у МКУ «Управление имущественных отношений» возникнет через год после постановки на кадастровый учет данного объекта, в судебном порядке (л.д.16,17-19).

До настоящего времени представление прокурора Яшкинского района от 15.11.2023 г. об устранении нарушений закона в части выполнения обязанности по принятию уполномоченными органами бесхозяйных объектов ЖКХ в муниципальную собственность администрацией Яшкинского муниципального округа не исполнено.

Таким образом, установлено, что канализационные колодцы, расположенные по адресу: <адрес>, используются жителями данного населенного пункта для осуществления водоотведения, а органы местного самоуправления, в нарушение ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч.3 ст.225 ГК РФ, Федерального закона № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», до настоящего времени не приняли достаточных мер к постановке на учет вышеуказанного бесхозяйного объекта, правовой статус которого до настоящего времени не определен. Данные обстоятельства в ходе судебного заседания не оспорены, надлежащими доказательствами не опровергнуты.

В связи с тем, что выявленные нарушения закона в части выполнения обязанности по принятию администрацией Яшкинского муниципального округа бесхозяйных объектов ЖКХ в муниципальную собственность, а именно канализационных колодцев, расположенных по адресу: <адрес>, влекут за собой отсутствие контроля за состоянием их работоспособности, могут создать угрозу бесперебойного снабжения ресурсами и нарушить права граждан, а также привести к неконтролируемому изливу канализационных стоков, оказав негативное влияние на окружающую среду, суд считает, что требования прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Срок, который прокурор просит установить для исполнения решения суда администрацией Яшкинского муниципального округа, - в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, адекватен характеру и объему мероприятий, подлежащих выполнению, является разумным и достаточным.

В соответствии с подп. 9 п. 1 ст. 333.36 НК РФ административный истец от уплаты государственной пошлины освобожден.

Административный ответчик – администрация Яшкинского муниципального округа, в силу п.19 ч.1 ст.333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины освобожден.

На основании ст.ст.175, 180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным бездействие администрации Яшкинского муниципального округа в части непринятия мер по постановке на учет бесхозяйного объекта недвижимого имущества - канализационных колодцев, расположенных по адресу: <адрес>.

Обязать администрацию Яшкинского муниципального округа в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по постановке на учет в органе, осуществляющем функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, бесхозяйного недвижимого имущества - канализационных колодцев, расположенных по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение месяца с момента его изготовления в окончательной форме.

Председательствующий: В.В. Хатянович

Решение изготовлено в окончательной форме: 29.09.2024 г.

Судья: В.В. Хатянович