Постановление № 5-13/2017 от 6 марта 2017 г. по делу № 5-13/2017

материал № 5-13/2017


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

07 марта 2017 года г. Бежецк

Судья Бежецкого городского суда Тверской области Зеленина Л.Т.,

с участием защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении адвоката Шебанина О.С., ордер № от ДД.ММ.ГГГГ адвокатского кабинета «Закон и Право»,

представителя Роспотребнадзора ФИО2,

заместителя Бежецкого межрайонного прокурора Зорина Р.П.,

при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении представленного начальником территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тверской области в Бежецком районе в отношении ИП ФИО3 об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.6. КоАП РФ,

рассмотрев в открытом судебном заседании Бежецкого городского суда Тверской области по адресу: <адрес>, дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.6. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении индивидуального предпринимателя ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки с<данные изъяты>, зарегистрированной и проживающей по адресу: <адрес>, ИНН №,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Бежецкого межрайонного прокурора от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ИП ФИО3 возбуждено дело об административном правонарушении по ст. 6.6. КоАП РФ.

Между ИП ФИО3 и ООО «<данные изъяты>» ДД.ММ.ГГГГ заключен договор субаренды нежилого помещения кафе «Романтика», расположенного по адресу <адрес>.

Из постановления следует, что ФИО3 согласно выписке из ЕГРИП от ДД.ММ.ГГГГ является индивидуальным предпринимателем с ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ в период с 14:30 до 16:39 часов при проведении проверки соблюдения санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения установлено, что в кафе «Романтика», расположенном по адресу: <адрес> выявлено следующее: в помещении кафе на момент проверки отсутствует горячее водоснабжение в нарушение п.п. 3.3 и 3.5 СП 2.3.6.1079-01; в нарушение п. 3.14 СП 2.3.6.1079-01 в кафе туалет для персонала и посетителей совмещен; в нарушение п.п. 6.11, 6.16, 4.5 СП 2.3.6.1079-01 в моечном отделении установлена 2-х секционная мойка для мытья столовой и кухонной посуды, отсутствует локальная вытяжная система над моечной ванной; в нарушение п. 4.15 СП 2.3.6.1079-01 на кухне установлены светильники с люминесцентными лампами без защитной арматуры, один из светильников над разделочным столом; в нарушение п. 6.3 и 5.1 СП 2.3.6.1079-01 при приготовлении пищи нарушается поточность технологических процессов (перекрещивание) потоков сырья, сырых полуфабрикатов и готовой продукции (2 газовых плиты для приготовления блюд, стол для сырого мяса и куры, стол для вареных овощей, мойка, стол для сырых овощей, стол для вареного мяса и куры, стол для приготовления салатов); в нарушение п. 5.12 СП 2.3.6.1079-01 ФИО3 не представлен график генеральных уборок; в нарушение п. 5.13 СП 2.3.6.1079-01 уборочный инвентарь для уборки зала, складских помещений и кухни, туалета не промаркирован; в нарушение п. 6.5 СП 2.3.6.1079-01 не промаркирован разделочный инвентарь (ножи, разделочные доски, столы), на разделочных досках имеется плесень и они приведены в непригодное состояние; в нарушение п. 6.19 СП 2.3.6.1079-01 для мытья посуды используется губчатый материал; в нарушение п. 6.21 СП 2.3.6.1079-01 отсутствует инструкция о правилах мытья посуды и инвентаря; в нарушение п.п. 7.7 и 7.8 СП 2.3.6.1079-01в холодильнике хранятся пищевые продукты (фарш, сыр, яйцо, «фри» на которые, на момент проверки не представлены документы, подтверждающие качество и безопасность пищевых продуктов); в нарушение п.п. 7.8 и 8.11 СП 2.3.6.1079-01 в холодильнике в пластиковых контейнерах хранится курица отварная, нарезанная кусочками, лук маринованный, сыр натертый, листья салата нарезанные, огурцы нарезанные кусочками, фарш мясной в пакете без информации о времени приготовления; в холодильнике имеется ветчина «нежная», т.м Коровино из индейки по- останкински охлажденная, датой производства 21.12.2016 года со сроком годности 45 суток, изготовитель ОАО «ОМПК» массой нетто 500 г.; в нарушение п.п 15.1 и 13.1 СП 2.3.6.1079-01 посудомойщица ФИО1 не прошла медицинский осмотр и санитарно-гигиеническое обучение и аттестацию (последний осмотр пройден 23.12.2014 года, флюорография 17.11.2014 года, санитарно-гигиеническое обучение и аттестация 11.03.2008 года); в нарушение п. 15.1 СП 2.3.6.1079-01 отсутствует журнал осмотра персонала на гнойничковые заболевания, отсутствует бракеражный журнал и журнал контроля качества фритюрных жиров; в нарушение п. 13.6 СП 2.3.6.1079-01 в кафе отсутствует аптечка для оказания первой медицинской помощи.

В ходе проверки специалистом-экспертом Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тверской области в Бежецком районе были отобраны смывы на пищевых объектах кафе «Романтика».

Согласно экспертному заключению к протоколу лабораторных испытаний ИЛЦ ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в тверской области» № от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что исследованные пробы (образцы): (390.1.02.17 – стол для вареных овощей; 391.1.02.17 – стеллаж для стеклянной посуды; 393.1.02.17 – руки посудомойщицы ФИО1.; 396.1.02.17 – весы №406154; 397.1.02.17 – доска разделочная; 398.1.02.17 – полка холодильной витрины) не удовлетворяют требованиям п. 2.7.3 МУ 2657 от 31.12.82 «Методические указания по санитарно-бактериологическому контролю на предприятиях общественного питания и торговли пищевыми продуктами», СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья».

Таким образом, своими действиями индивидуальный предприниматель ФИО3 совершила нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения, т.е. административное правонарушение, предусмотренное ст. 6.6. КоАП РФ.

В судебное заседание ИП ФИО3 не явилась, о времени и месте рассмотрения данного дела извещена надлежащим образом, ранее вину в совершенном правонарушении полностью признавала.

Защитник ФИО3 адвокат Шебанин О.СВ. вину в совершении вменяемого ИП правонарушения не признал, ходатайствовал о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.6. КоАП РФ в отношении ИП ФИО3 на основании п.2 ч.1 ст. 24.5. Кодекса в связи с отсутствием состава административного правонарушения, доводы ходатайства подробно изложены в письменной форме, приложенной к материалам дела.

Представитель Роспотребнадора ФИО2 подтвердила данные, изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, считала обоснованным привлечение индивидуального предпринимателя к административной ответственности по ст. 6.6. КоАП РФ.

Заместитель Бежецкого межрайонного прокурора Зорин Р.П. пояснил, что процессуальных нарушений КоАП РФ не допущено, доводы адвоката считал необоснованными, нарушения ИП ФИО3 норм Санитарных Правил подтвердил, отражены в акте проверки от ДД.ММ.ГГГГ, просил применить наказание в виде административного приостановления деятельности кафе «Романтика».

Изучив постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, выслушав объяснения защитника ИП ФИО3, пояснения представителя Роспотребнадзора, заместителя прокурора, изучив материалы дела в совокупности, прихожу к следующему.

Статьей 6.6. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах, в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению.

Объектом рассматриваемого правонарушения выступает здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, объективную сторону правонарушения составляют противоправные действия или

бездействие, вьфаженные в неисполнении или нарушении установленных требований, которые предъявляются к организациям питания населения, субъективная сторона деяния выражается в форме как умысла, так и неосторожности.

В силу положений статей 1, 3 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» государственные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы являются нормативными правовыми актами, относящимися к санитарному законодательству Российской Федерации и устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

Статьей 11 указанного Федерального закона установлено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения.

Пункт 1 ст.17 приведенного Федерального закона предусматривает, что при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования.

В силу ч.2 ст.24 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

Согласно ч. 1 ст. 1.5. КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст. 26.1. КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности, наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения.

ФИО3 с ДД.ММ.ГГГГ является индивидуальным предпринимателем, что подтверждается выпиской из ЕГРИП, основным видом ее деятельности является деятельность ресторанов и услуги по доставке продуктов питания.

ДД.ММ.ГГГГ Бежецкой межрайонной прокуратурой в порядке надзора за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории РФ, была проведена проверка соблюдения санитарно-эпидемиологических требований к организациям питания населения, в том числе индивидуальным предпринимателем ФИО3 в ходе проверки были выявлены нарушения, изложенные в акте проверки и постановлении от ДД.ММ.ГГГГ о возбуждении дела об административном правонарушении.

Согласно договору субаренды № б/н от ДД.ММ.ГГГГ ИП ФИО3 арендует (принимает в субаренду) у ООО «<данные изъяты>» нежилое помещение общей площадью <данные изъяты> кв.м. в соответствии с планом помещения для размещения в нем кафе (ресторана) в целях оказания развлекательных услуг и услуг общественного питания населению (посетителям). Помещение расположено по адресу: тверская область, <адрес>.

Изложенные в акте проверки от ДД.ММ.ГГГГ обстоятельства подтверждаются материалами фотосъемки, представленными Бежецкой межрайонной прокуратурой.

Оснований не доверять сведениям, указанным в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, акте проверки, экспертных заключениях, объяснении ФИО3 и иных материалах дела, не имеется, поскольку они ничем объективно не опровергнуты.

Представленные и исследованные в судебном заседании доказательства суд находит достоверными и допустимыми, полученными в соответствии с требованиями закона, а совокупность доказательств) - достаточной для разрешения дела по существу.

В соответствии со 6.6. КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, -

влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до трех тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Из материалов дела следует, что в рамках проверки соблюдения санитарных правил при организации общественного питания, проведенной помощником прокурора совместно со представителем Роспотребнадзора 10.02.2017 у индивидуального предпринимателя ФИО3 в помещении кафе Романтика» на момент проверки отсутствует горячее водоснабжение в нарушение п.п. 3.3 и 3.5 СП 2.3.6.1079-01; в нарушение п. 3.14 СП 2.3.6.1079-01 в кафе туалет для персонала и посетителей совмещен; в нарушение п.п. 6.11, 6.16, 4.5 СП 2.3.6.1079-01 в моечном отделении установлена 2-х секционная мойка для мытья столовой и кухонной посуды, отсутствует локальная вытяжная система над моечной ванной; в нарушение п. 4.15 СП 2.3.6.1079-01 на кухне установлены светильники с люминесцентными лампами без защитной арматуры, один из светильников над разделочным столом; в нарушение п. 6.3 и 5.1 СП 2.3.6.1079-01 при приготовлении пищи нарушается поточность технологических процессов (перекрещивание) потоков сырья, сырых полуфабрикатов и готовой продукции (2 газовых плиты для приготовления блюд, стол для сырого мяса и куры, стол для вареных овощей, мойка, стол для сырых овощей, стол для вареного мяса и куры, стол для приготовления салатов); в нарушение п. 5.12 СП 2.3.6.1079-01 ФИО3 не представлен график генеральных уборок; в нарушение п. 5.13 СП 2.3.6.1079-01 уборочный инвентарь для уборки зала, складских помещений и кухни, туалета не промаркирован; в нарушение п. 6.5 СП 2.3.6.1079-01 не промаркирован разделочный инвентарь (ножи, разделочные доски, столы), на разделочных досках имеется плесень и они приведены в непригодное состояние; в нарушение п. 6.19 СП 2.3.6.1079-01 для мытья посуды используется губчатый материал; в нарушение п. 6.21 СП 2.3.6.1079-01 отсутствует инструкция о правилах мытья посуды и инвентаря; в нарушение п.п. 7.7 и 7.8 СП 2.3.6.1079-01в холодильнике хранятся пищевые продукты (фарш, сыр, яйцо, «фри» на которые, на момент проверки не представлены документы, подтверждающие качество и безопасность пищевых продуктов); в нарушение п.п. 7.8 и 8.11 СП 2.3.6.1079-01 в холодильнике в пластиковых контейнерах хранится курица отварная, нарезанная кусочками, лук маринованный, сыр натертый, листья салата нарезанные, огурцы нарезанные кусочками, фарш мясной в пакете без информации о времени приготовления; в холодильнике имеется ветчина «нежная», т.м Коровино из индейки по- останкински охлажденная, датой производства 21.12.2016 года со сроком годности 45 суток, изготовитель ОАО «ОМПК» массой нетто 500 г.; в нарушение п.п 15.1 и 13.1 СП 2.3.6.1079-01 посудомойщица ФИО1 не прошла медицинский осмотр и санитарно-гигиеническое обучение и аттестацию (последний осмотр пройден 23.12.2014 года, флюорография 17.11.2014 года, санитарно-гигиеническое обучение и аттестация 11.03.2008 года); в нарушение п. 15.1 СП 2.3.6.1079-01 отсутствует журнал осмотра персонала на гнойничковые заболевания, отсутствует бракеражный журнал и журнал контроля качества фритюрных жиров; в нарушение п. 13.6 СП 2.3.6.1079-01 в кафе отсутствует аптечка для оказания первой медицинской помощи.

В ходе проверки специалистом-экспертом Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тверской области в Бежецком районе были отобраны смывы на пищевых объектах кафе «Романтика».

Согласно экспертному заключению к протоколу лабораторных испытаний ИЛЦ ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в тверской области» № от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что исследованные пробы (образцы): (390.1.02.17 – стол для вареных овощей; 391.1.02.17 – стеллаж для стеклянной посуды; 393.1.02.17 – руки посудомойщицы ФИО1.; 396.1.02.17 – весы №406154; 397.1.02.17 – доска разделочная; 398.1.02.17 – полка холодильной витрины) не удовлетворяют требованиям п. 2.7.3 МУ 2657 от 31.12.82 «Методические указания по санитарно-бактериологическому контролю на предприятиях общественного питания и торговли пищевыми продуктами», СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья». Из 10 проб в 6 обнаружены положительные показатели БГКП – бактерии группы кишечной палочки.

В ходе рассмотрении дела об административном правонарушении событие административного правонарушения, а именно нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (в данном случае в кафе), факт его (правонарушения) совершения, а также вина ИП ФИО3, нашли свое полное подтверждение. Такие действия ИП ФИО3 суд квалифицирует по ст. 6.6. КоАП РФ.

Санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с организацией питания населения.

Со стороны ИП ФИО3 были нарушены санитарно-эпидемиологические требования к организации питания населения в специально оборудованных местах, в том числе при приготовлении пищи и хранении продуктов питания.

Приводимые доводы адвоката относительно незаконности вынесенного по настоящему делу постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, о допущенных процессуальных нарушениях ч.1, ч.2 и ч.3 ст. 28.5. КоАП РФ, ст. 28.3. Кодекса и других относительно немедленного составления протокола об административном правонарушении немедленно, в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения, либо его составления по окончании проведения административного расследования, не нашли своего подтверждения, требования приведенных норм административного закона в данном случае не нарушены.

Доводы о том, что состав вменяемого ФИО3 правонарушения отсутствует, опровергается как соответствующим актом проверки с ее участием, заключением, фотоматериалами, объяснениями индивидуального предпринимателя в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, согласно которых с предъявленными нарушениями, в том числе с указанным выше, ФИО3 была согласна, их не оспаривала, вину признавала полностью.

Иные доводы защитника не опровергают факта допущенных правонарушений санитарно-эпидемиологических требований, надлежащих доказательств, подтверждающих факт устранения индивидуальным предпринимателем выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований, не представлено.

В соответствии с п. 9 ч. 1 ст. 3.2. КоАП РФ одним из видов административных наказаний является административное приостановление деятельности.

Исходя из положений ч.1 ст.3.12. КоАП РФ административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей.

Выявленные нарушения санитарно-эпидемиологических требований при оказании услуг общественного питания, их характер и многочисленность, создают условия для реальной возможности наступления негативных последствий для жизни или здоровья людей. Поэтому суд приходит к выводу о необходимости назначения наказания в виде административного приостановления деятельности.

Оснований для назначения наказания в виде административного штрафа, с учетом конкретных обстоятельств дела, не усматривается. Кроме того, назначение менее строгого вида административного наказания не обеспечит достижение его цели.

Собранные по делу доказательства в их совокупности суд признает достоверными, допустимыми и достаточными, а вину ИП ФИО3 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.6. КоАП РФ, установленной и доказанной.

Смягчающих и отягчающих вину обстоятельств не установлено.

При назначении наказания суд учитывает данные о личности, характер деятельности индивидуального предпринимателя, а также характер административного правонарушения, которое создает реальную угрозу жизни и здоровью людей и может привести к возникновению инфекционных заболеваний и массовых отравлений.

В связи с изложенным, суд полагает необходимым назначить наиболее строгий вид административного наказания в виде административного приостановления деятельности, заключающегося во временном прекращении эксплуатации кафе «Романтика» для выполнения требований пунктов (перечисленных в постановлении о возбуждении дела об административном производстве от ДД.ММ.ГГГГ) Санитарно-эпидемиологических правил СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 8 ноября 2001 г. № 31, с возможностью проведения работ по устранению выявленных нарушений. Менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижения цели административного наказания.

Руководствуясь статьями 3.12., 29.9., 29.10., 32.12. КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

индивидуального предпринимателя ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения года рождения, признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.6. КоАП РФ.

Назначить ИП ФИО3 административное наказание в виде административного приостановления деятельности, заключающегося во временном прекращении эксплуатации кафе «Романтика» по адресу: <адрес> сроком на 75 суток для выполнения требований пунктов (перечисленных в постановлении о возбуждении дела об административном производстве от 16 февраля 2017 года) Санитарно-эпидемиологических правил СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 8 ноября 2001 г. № 31, с возможностью проведения работ по устранению выявленных нарушений перечисленных в постановлении о возбуждении дела об административном производстве от 16 февраля 2017 года.

Настоящее постановление исполняется судебным приставом-исполнителем немедленно после его вынесения.

Постановление может быть обжаловано в Тверской областной суд с подачей жалобы через Бежецкий городской суд в течение 10 дней со дня получения копии постановления.

Постановление изготовлено в полном объеме 07.03.2017 года.

Судья Л.Т. Зеленина