Решение № 2А-1693/2018 2А-1693/2018~М-1587/2018 М-1587/2018 от 24 октября 2018 г. по делу № 2А-1693/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 октября 2018 года г.Новомосковск Тульской области

Новомосковский городской суд Тульской области в составе:

председательствующего Черниковой Н.Е.,

при секретаре Шурановой Е.В.,

с участием

представителя административного истца по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-1693/2018 по административному иску ФИО2 к администрации муниципального образования город Новомосковск о признании незаконным решения органа местного самоуправления об отказе в признании в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий,

установил:

ФИО2 обратилась в суд с указанным административным иском к администрации муниципального образования город Новомосковск, обосновав свои требования тем, что обратилась к административному ответчику с заявлением о постановке ее семьи на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, с целью участия семьи в долгосрочной целевой программе «Обеспечение жильем молодых семей в Тульской области на 2014 – 2021 годы». Однако в постановке на учет ей было отказано со ссылкой на то, что ее семья намеренно ухудшила жилищные условия. С отказом не согласна, поскольку регистрация ее супруга ФИО3 по ее месту жительства в жилое помещение намеренным ухудшением жилищных условий не является.

Судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ФИО3, Министерство молодежной политики Тульской области.

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явилась, доверила представлять свои интересы своему представителю.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО1 административные исковые требования истца поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования город Новомосковск по доверенности ФИО4 в судебное заседание не явился, представил в суд письменное заявление, которым просил рассмотреть дело в свое отсутствие, в иске отказать по основаниям, изложенным в отказе административного ответчика.

Заинтересованное лицо ФИО3 в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, заявлений, возражений не поступило.

Представитель заинтересованного лица Министерства молодежной политики Тульской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, заявлений, возражений не поступило.

Выслушав представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч.2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно пунктам «ж» и «к» ч.1 ст.72 Конституции Российской Федерации защита семьи, материнства, отцовства и детства; социальная защита; жилищное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 года №1050 утверждена подпрограмма «Обеспечение жильем молодых семей» Федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы.

Как следует из подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы, целью подпрограммы является государственная поддержка в решении жилищной проблемы молодых семей, признанных в установленном порядке, нуждающимися в улучшении жилищных условий.

Задачами подпрограммы являются предоставление молодым семьям - участникам подпрограммы социальных выплат на приобретение жилья экономкласса или строительство индивидуального жилого дома экономкласса; создание условий для привлечения молодыми семьями собственных средств, дополнительных финансовых средств кредитных и других организаций, предоставляющих кредиты и займы, в том числе ипотечных жилищных кредитов, для приобретения жилого помещения или строительства индивидуального жилого дома.

Согласно пункту 6 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использование, участником подпрограммы может быть молодая семья, в том числе молодая семья, имеющая одного и более детей, где один из супругов не является гражданином Российской Федерации, а также неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя, являющегося гражданином Российской Федерации, и одного и более детей, соответствующая следующим условиям: возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи - участницы подпрограммы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет (подпункт "а"); молодая семья признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с пунктом 7 настоящих Правил (подпункт "б"); наличие у семьи доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты (подпункт "в").

Под нуждающимися в жилых помещениях понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 года, а также молодые семьи, признанные органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в жилых помещениях после 1 марта 2005 года по тем же основаниям, которые установлены статьей 51 ЖК РФ для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, поставлены ли они на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях (пункт 7 Правил).

В соответствии с ч.2 ст.40 Конституции РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

На основании ст.51 Жилищного кодекса РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы (пункт 2 части 1 статьи 51).

Статья 51 Жилищного кодекса РФ содержит перечень оснований признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, указывая в качестве таковых, в том числе собственника жилого помещения и членов его семьи, обеспеченных общей площадью жилого помещения на одного человека менее учетной нормы.

В силу п.1.3 ч.1 ст.54 Жилищного кодекса РФ отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если не истек предусмотренный ст.53 настоящего Кодекса срок.

В соответствии со ст.53 Жилищного кодекса РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

По делу установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась к административному ответчику с заявлением о постановке ее семьи, в том числе, супруга ФИО3, детей – ФИО8, ФИО8 на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, с целью получения жилья по программе «Обеспечение жильем молодых семей в Тульской области на 2014 – 2020 годы».

Постановлением администрации муниципального образования город Новомосковск от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 отказано в признании ее семьи нуждающимися в улучшении жилищных условий в связи с намеренным ухудшением жилищных условий. Основанием к отказу послужил тот факт, что супруг заявителя зарегистрировался по месту жительства ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ, чем намеренно ухудшили жилищные условия, и не истек пятилетний срок совершения данных действий.

Из правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 19 апреля 2007 года №258-О-О, следует, что ограничения в постановке на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, допустимы в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем.

Таким образом, основаниями к отказу в принятии на учет граждан в качестве нуждающихся могут быть признаны умышленные и недобросовестные действия, в результате которых ухудшены жилищные условия.

Между тем таких действий со стороны ФИО2 и членов ее семьи не было совершено.

Из представленных суду материалов следует, что ранее ФИО3 был зарегистрирован и проживал по <адрес>. Владельцем данного жилого помещения является мать ФИО3 – ФИО5, что подтверждается справкой.

Из свидетельства о заключении брака следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 и ФИО6 заключили брак.

Из свидетельства о праве собственности на жилое помещение, расположенное по <адрес>, следует, что квартира принадлежит отцу административного истца ФИО7

В данном жилом помещении зарегистрированы по месту жительства шесть человек, в том числе административный истец ФИО2 с супругом ФИО3 и детьми, что подтверждается выпиской из домовой книги.

В силу положений ст.1 Семейного кодекса РФ семья находятся под защитой государства. Семейное законодательство исходит из необходимости укрепления семьи, построения семейных отношений на чувствах взаимной любви и уважения, взаимопомощи и ответственности перед семьей всех ее членов, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в дела семьи, обеспечения беспрепятственного осуществления членами семьи своих прав, возможности судебной защиты этих прав. Разрешение внутрисемейных вопросов осуществляется по взаимному согласию.

Определение места жительства членов семьи является внутрисемейным вопросом, который должен разрешаться по взаимному согласию.

Принятое членами семьи решение по вопросам личной и семейной жизни в силу положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г. Рим, 4 ноября 1950 г.) должно уважаться публичными властями, за исключением случаев, когда вмешательство государства предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Принятие членами семьи ФИО2 взаимосогласованного решения проживать в одном жилом помещении не противоречит публичным интересам, а значит не должно вызывать со стороны государства противодействия.

Согласно ст.38 Конституции Российской Федерации материнство и детство, семья находятся под защитой государства.

Под семьей понимаются лица, связанные родством и (или) свойством, совместно проживающие и ведущие совместное хозяйство (статья 1 Федерального закона «О прожиточном минимуме в Российской Федерации»).

В соответствии со ст.31 Семейного кодекса РФ супруги обязаны строить свои отношения в семье на основе взаимоуважения и взаимопомощи, содействовать благополучию и укреплению семьи, заботиться о благосостоянии и развитии своих детей. Каждый из супругов свободен в выборе рода занятий, профессии, места жительства и пребывания.

Исходя из норм семейного законодательства, создание семьи предполагает совместное проживание, наличие общего бюджета, общие расходы, ведение общего хозяйства, совместное воспитание детей, отношения по совместному использованию жилья.

В связи с этим регистрация ФИО3 совместно со своей супругой и детьми свидетельствует о реализации супругами М-выми права на совместное проживание, ведение общего хозяйства, воспитание детей.

Действующее законодательство не предусматривает возможность отказа в постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в случае, если ухудшение жилищных условий граждан произошло не искусственно, а вследствие изменения семейного положения.

В настоящее время семья М-вых проживает в жилом помещении площадью <данные изъяты> кв.м, т.е. на каждого члена семьи приходится по 10,75 кв.м.

Решением Собрания депутатов муниципального образования город Новомосковск от 27 февраля 2008 года №40-5 установлена учетная норма площади жилого помещения, которая равна 11 кв.м.

Поскольку площадь жилого помещения, приходящаяся на каждого члена семьи М-вых менее учетной нормы, то она является нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

Иных сведений, которые могли бы свидетельствовать об обеспеченности семьи ФИО2 жилой площадью свыше учетной нормы, администрацией муниципального образования город Новомосковск не представлены.

Поскольку на момент обращения ФИО2 в администрацию муниципального образования город Новомосковск с заявлением о включении ее и членов ее семьи в состав участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» возраст супругов не превышал 35 лет, они были обеспечены площадью жилого помещения менее учетной нормы, следовательно, семья ФИО2, состоящая из четырех человек, в том числе, супруга ФИО3, сына ФИО8, ФИО8, подлежит признанию нуждающейся в жилых помещениях, с целью включению в состав участников долгосрочной целевой программы «Обеспечение жильем молодых семей в Тульской области на 2014 – 2020 годы» с ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что постановление администрации муниципального образования город Новомосковск от 24 июля 2018 года №2370 «Об отказе в признании семьи ФИО2 и членов ее семьи нуждающимися в улучшении жилищных условий для участия в мероприятиях, предусмотренных федеральными, региональными и муниципальными программами, а также в целях реализации федеральных и региональных законов, принятых в целях обеспечения граждан жилыми помещениями» подлежит признанию незаконным, а допущенные нарушения – устранению.

Руководствуясь статьями 175 –180, 228 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования ФИО2 к администрации муниципального образования город Новомосковск о признании незаконным решения органа местного самоуправления об отказе в признании в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий удовлетворить.

Признать незаконным постановление администрации муниципального образования город Новомосковск от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в признании семьи ФИО2 и членов ее семьи нуждающимися в улучшении жилищных условий для участия в мероприятиях, предусмотренных федеральными, региональными и муниципальными программами, а также в целях реализации федеральных и региональных законов, принятых в целях обеспечения граждан жилыми помещениями».

Обязать администрацию муниципального образования город Новомосковск устранить допущенные нарушения путем рассмотрения заявления ФИО2 о признании ее семьи нуждающимися в улучшении жилищных условий для участия в мероприятиях, предусмотренных федеральными, региональными и муниципальными программами, а также в целях реализации федеральных и региональных законов, принятых в целях обеспечения граждан жилыми помещениями.

Решение суда может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в Новомосковский городской суд Тульской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 26 октября 2018 года.

Председательствующий