Решение № 2А-627/2026 2А-627/2026~М-186/2026 М-186/2026 от 7 мая 2026 г. по делу № 2А-627/2026

УИД 50RS0027-01-2026-000309-46

Гр.дело №2а-627/26г.


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

24 апреля 2026 года г.Можайск

Можайский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Рябинкиной Д.Г.,

при секретаре Артамоновой В.Н.,

с участием прокурора ФИО7

представителя административного ответчика, ГБУЗ «Можайская больница» - ФИО3,

представителя административного ответчика, Минздрав России – ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Можайского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения <адрес> «Можайская больница», Министерству здравоохранения <адрес> о понуждении к выделению денежных средств и обязании установить камеры видеонаблюдения, -

у с т а н о в и л:

Можайский городской прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился с административным иском к ГБУЗ МО «Можайская больница», Министерству здравоохранения <адрес>, обосновывая свои требования тем, что городской прокуратурой в рамках надзорных мероприятий выявлены нарушения требований законодательства об обеспечении антитеррористической защищенности объектов здравоохранения со стороны ГБУЗ МО «Можайская больница», в ходе которых были выявлены нарушения требований антитеррористической защищенности терапевтического отделения (3 категория), детского отделения (2 категория), взрослой поликлиники ( категория), выразившиеся в оборудовании вышеуказанных объектов системой видеонаблюдения, которые не позволяют обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объектов (территории), архивирование и хранение данных составляет менее одного месяца, а также в холле 2 и 3 этажа здания взрослой поликлиники, со 2 по 5 этаж зданий детского и терапевтического отделений, на 1 и 2 этаже здания хирургического отделения камеры видеонаблюдения отсутствуют. Указывая, что антитеррористическая незащищенность учреждений здравоохранения отрицательно сказывается на комплексной безопасности, защищенности несовершеннолетних детей, работников учреждения и иных лиц, пребывающих в учреждении, а также влечет нарушение их права на охрану жизни и здоровья, административный истец просит суд обязать Министерство здравоохранения <адрес> выделить денежные средства на установку дополнительных камер видеонаблюдения в здании взрослой поликлиники, корпусах детского, терапевтического и хирургического отделений, а также увеличение объема хранения данных не менее 1 месяца на установленных камерах видеонаблюдения в целях обеспечения антитеррористической защищенности ГБУЗ МО «Можайская больница»; обязать ГБУЗ МО «Можайская больница» в течении 4 месяцев после выделения Министерством здравоохранения МО денежных средств обеспечить установку камер видеонаблюдения в здании взрослой поликлиники, корпусах детского, терапевтического и хирургического отделений, провести мероприятия по увеличению объема хранения данных не менее 1 месяца на установленных камерах видеонаблюдения.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ суд перешел к рассмотрению искового заявления Можайского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения <адрес> «Можайская больница», Министерству здравоохранения <адрес> о понуждении к выделению денежных средств и обязании установить камеры видеонаблюдения, по правилам административного судопроизводства.

Прокурор, ФИО2, в судебном заседании настаивала на удовлетворении административного иска, при этом в случае пропуска срока подачи административного иска просила срок восстановить.

Представитель административного ответчика, ГБУЗ МО «Можайская больница» - ФИО3 в судебном заседании заявленные требования не признала, поддержала доводы письменного возражения на иск, считала, что истцом пропущен срок подачи административного иска, а также пояснила, что предприняты меры для устранения нарушений, закупка на оказание услуг по установке системы видеонаблюдения для больницы внесена в план график, ориентировочная дата заключения контракта ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель административного ответчика, Минздрава России – ФИО4 в судебном заседании заявленные требования не признала, поддержала доводы письменного возражения на иск, а также считала, что истцом пропущен срок подачи административного иска.

Суд считает, административный иск подлежит удовлетворению.

В судебном заседании из пояснений лиц, участвовавших в деле, и материалов дела установлено, что Можайской городской прокуратурой в рамках надзорных мероприятий выявлены нарушения требований законодательства об обеспечении антитеррористической защищенности объектов здравоохранения со стороны ГБУЗ МО «Можайская больница», в ходе которых были выявлены нарушения требований антитеррористической защищенности терапевтического отделения (3 категория), детского отделения (2 категория), взрослой поликлиники ( категория), выразившиеся в оборудовании вышеуказанных объектов системой видеонаблюдения, которые не позволяют обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объектов (территории), архивирование и хранение данных составляет менее одного месяца, а также в холле 2 и 3 этажа здания взрослой поликлиники, со 2 по 5 этаж зданий детского и терапевтического отделений, на 1 и 2 этаже здания хирургического отделения камеры видеонаблюдения отсутствуют.

По факту выявленных нарушений городской прокуратурой главному врачу ГБУЗ МО «Можайская больница» ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений закона.

Согласно ответу главного врача ГБУЗ МО «Можайская больница», ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ №, с указанными в представлении нарушениями согласился, указал, что нарушения находятся в процессе устранения.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральным законом.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 35-ФЗ) принципами противодействия терроризму в Российской Федерации, среди прочих, являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности.

Согласно ст. 3 Федерального закона № 35-ФЗ, под противодействием террора понимается - деятельность юридических лиц по предупреждению терроризма, том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); под антитеррористической защищенностью объекта (территории) состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

На основании ч. 3.1 ст. 5 Федерального закона № 35-ФЗ, юридические лица обеспечивают выполнение требований законодательства о противодействии терроризма в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Согласно пункту 7 статьи 2 Федерального закона № 35-ФЗ и статьи 12 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения (профилактика терроризма).

В силу пункта 4 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 35-ФЗ противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

Согласно пункту "д" статьи 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

В соответствии со статьей 21 Концепции к основным мерам по предупреждению (профилактике) терроризма относятся организационно-технические меры, которые включают в себя разработку и реализацию целевых программ и мероприятий по обеспечению критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей техническими средствами защиты, совершенствование механизма ответственности за несоблюдение требований обеспечения антитеррористической защищенности объектов террористической деятельности и улучшение технической оснащенности субъектов противодействия терроризму.

Финансовое обеспечение противодействия терроризму согласно пункту 40 Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации осуществляется за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и средств хозяйствующих субъектов.

Расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов (пункт 42 Концепции).

В силу п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона № 35-ФЗ, постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Требования антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

Указанные требования устанавливают комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, включая вопросы инженерно-технической укрепленности этих объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий).

Согласно подп. «б» п. 16 Требований, в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются мероприятия по оборудованию системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца.

В целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются мероприятия по обеспечению защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации, в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах антитеррористической защищенности объекта (территории), которое достигается посредством подготовки и переподготовки должностных (работников) по вопросам работы со служебной информацией ограниченного распространения.

В соответствии с Уставом ГБУЗ МО «Можайская больница», утвержденного распоряжением Министерства здравоохранения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № является некоммерческой организацией. Учредителем Учреждения является <адрес>. Функции и полномочия учредителя Учреждения от имени <адрес> в соответствии с федеральным законодательством и законодательством <адрес> осуществляет Министерство здравоохранения <адрес>. К компетенции Министерства здравоохранения <адрес> относится формирование и утверждение государственного задания для учреждения. Источниками формирования имущества учреждения, является имущество, закрепленное за учреждением на праве оперативного управления; субсидии из бюджета <адрес>; средства, поступающие от приносящей доход деятельности; иные источники, не противоречащие законодательству.

Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, утверждено Положение о Министерстве здравоохранения <адрес>.

В силу пункта 1 Положения Министерство здравоохранения <адрес> является центральным исполнительным органом <адрес> специальной компетенции, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность на территории <адрес> в сфере охраны здоровья населения <адрес>, проводящим государственную политику, осуществляющим межотраслевое управление и координирующим деятельность в указанной сфере иных центральных исполнительных органов <адрес>, государственных органов <адрес> и государственных учреждений <адрес>, образованных для реализации отдельных функций государственного управления <адрес>ю (далее - государственные органы <адрес>), включая вопросы организации профилактических мероприятий и оказание медицинской и лекарственной помощи населению <адрес>.

К числу полномочий Министерства здравоохранения <адрес> отнесены подготовка предложений <адрес> в том числе по формированию расходов бюджета <адрес> на здравоохранение; формирование в порядке, установленном <адрес>, государственных заданий на оказание государственных услуг (выполнение работ) за счет средств бюджета <адрес> государственным бюджетным учреждениям <адрес> и автономным учреждениям <адрес>, функции и полномочия учредителя которых осуществляет Министерство, а также контроль за их исполнением (пункты 12.1 и 12.15 Положения).

Таким образом, объем ответственности Министерства здравоохранения <адрес> за выявленные в учреждении нарушения требований антитеррористической защищенности объектов определяется тем, что данный государственный орган по отношению к подведомственному медицинскому учреждению является главным распорядителем денежных средств.

В соответствии со статьей 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств, в том числе, распределяет бюджетные ассигнования по подведомственным распорядителям учреждениям и получателям бюджетных средств, формирует и утверждает государственные (муниципальные) задания.

В силу частей 2, 3, 6 статьи 9.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, уставом и государственным заданием, утверждаемым учредителем.

Финансовое обеспечение выполнения государственного задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации. Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества.

Доводы административного ответчика, <адрес>, о том что министерство является ненадлежащим ответчиком приходятся суду несостоятельными, поскольку именно Минздрав МО как учредитель и орган осуществляет функции по финансовому обеспечению деятельности ГБУЗ МО «Можайская больница», обязано создавать условия для исполнения подведомственным учреждением возложенных законом публичных обязанностей, в том числе путем выделения необходимого финансирования на обеспечение обязательных требований антитеррористической защищенности направленных на защиту прав граждан на безопасность и охрану здоровья.

В постановлении Правительства ДД.ММ.ГГГГ N 8 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» установлены IV категории объектов (территорий) с учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения.

По результатам категорирования ГБУЗ МО «Можайская больница» утверждены паспорта безопасности в поликлиническом корпусе (взрослой поликлиники), которому присвоена 3 категория опасности, детского отделения (2 категория опасности), терапевтического (3 категория опасности) и хирургического корпусах (3 категория опасности), определены мероприятия по антитеррористической защищенности.

Рассматривая заявление административных ответчиков о пропуске административным истцом срока на подачу административного иска, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась.

С настоящим административным иском административный истец обратился в суд ДД.ММ.ГГГГ. В представлении прокурора от ДД.ММ.ГГГГ указано, что ГБУЗ МО «Можайская больница» в течении месяца со дня его вынесения должна принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений. При этом в сообщении главного врача от ДД.ММ.ГГГГ указано, что указанные нарушения находятся в процессе устранения.

Таким образом, до настоящего времени представление прокурора не исполнено, поскольку нарушение, выразившееся в отсутствии необходимого количества камер видеонаблюдения и несоответствии системы видеонаблюдения обязательным требованиям по сроку хранения данных, носит длящийся характер и продолжается вплоть до момента его фактического устранения. Само по себе внесение прокурором представления не свидетельствует об устранении нарушений, напротив, сообщение главного врача подтверждает, что на указанную дату нарушения продолжали существовать и лишь находились в процессе устранения, в связи с чем прокурором оспаривается не однократное решение, завершившееся к определенной дате, а продолжающееся неисполнение обязательных требований законодательства об антитеррористической защищенности объектов здравоохранения.

При таких обстоятельствах, срок обращения прокурора в суд не может считаться пропущенным, поскольку оспариваемое бездействие сохранялось на момент подачи административного иска и продолжает затрагивать права неопределенного круга лиц до настоящего времени.

Учитывая вышеизложенное, а также принимая во внимание, что до настоящего времени нарушения об антитеррористической защищенности объектов здравоохранения указанные в представлении прокуратуры не устранены, суд считает административный иск Можайского городского прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц законным, обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Разрешая вопрос о сроке выполнения обязательства ГБУЗ МО «Можайская больница» по обеспечению установки камер видеонаблюдения, суд приходит к выводу, что указанный в административном иске срок является разумным и достаточным для выполнения указанных действий.

Руководствуясь ст.ст.177-180 КАС РФ, -

р е ш и л:

административный иск Можайского городского прокурора МО в интересах неопределенного круга лиц – удовлетворить.

Обязать Министерство здравоохранения <адрес> осуществить финансирование затрат ГБУЗ МО «Можайская больница» на установку дополнительных камер видеонаблюдения в здании взрослой поликлиники, корпусах детского, терапевтического и хирургического отделений, а также увеличение объема хранения данных не менее 1 месяца на установленных камерах видеонаблюдения в целях обеспечения антитеррористической защищенности ГБУЗ МО «Можайская больница».

Обязать ГБУЗ МО «Можайская больница» в течение 4 месяцев с момента выделения Министерством здравоохранения <адрес> финансирования, обеспечить установку камер видеонаблюдения в здании взрослой поликлиники, корпусах детского, терапевтического и хирургического отделений, а также провести мероприятия по увеличению объема хранения данных не менее 1 месяца на установленных камерах видеонаблюдения.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Московского областного суда через Можайский городской суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Председательствующий судья подпись Д.Г. Рябинкина

Копия верна: судья________________

Решение в законную силу не вступило