Решение № 12-508/2024 7А-112/2025 7А-389/2024 от 11 февраля 2025 г. по делу № 12-508/2024

КАЛИНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

Судья Герасимова Е.В. УИД 39RS0002-01-2024-004750-28

Дело № 7А-112/2025 (№ 12-508/2024)


РЕШЕНИЕ

12 февраля 2025 года г. Калининград

Судья Калининградского областного суда Тращенкова О.В.,

при секретаре Ковтун Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФГКУ Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации на постановление ведущего консультанта отдела административно-технического надзора Департамента окружающей среды и экологического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области от 29 февраля 2024 года и решение судьи Центрального районного суда г.Калининграда от 21 октября 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением ведущего консультанта отдела административно-технического надзора Департамента окружающей среды и экологического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области ФИО1 № от 29 февраля 2024 года ФГКУ Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Решением судьи Центрального районного суда г.Калининграда от 21 октября 2024 года указанное выше постановление оставлено без изменения.

В жалобе защитник ФГКУ Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации (далее – Учреждение) по доверенности ФИО2, приводя доводы о несогласии как с постановлением должностного лица, так и с решением судьи Центрального районного суда г.Калининграда, просит отменить решение и прекратить производство по делу. Настаивает на том, что Учреждение не осуществляло эксплуатацию земельного участка и никогда не вело на нем хозяйственную деятельность, а приказом директора Департамента военного имущества МО РФ от 21 марта 20124 года право постоянного бессрочного пользования Учреждения этим земельным участком прекращено, участок предоставлен на праве постоянного бессрочного пользования ФГКУ «Балтийский отдел имущественных отношений» МО РФ. Обращает внимание, что Учреждение является некоммерческой организацией и осуществляет деятельность исключительно в пределах предоставленных полномочий, при этом оно не уполномочено на содержание объектов Министерства обороны Российской Федерации, денежные средства на проведение подобных работ Учреждению не выделяются, специалисты для проведения подобных работ в структуре Учреждения отсутствуют. Информацию о выявленных загрязненных участках, находящихся в ведении Учреждения, необходимо предоставлять в экологические службы Штаба материально-технического обеспечения ВС РФ, которой и должна быть организована работа по восстановлению загрязненных земель. Функции по организации мероприятий по благоустройству объектов Вооруженных Сил Российской Федерации на основании соответствующего приказа осуществляет ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» МО РФ, созданное в целях эксплуатации и содержания объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставления коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил Российской Федерации. Настаивает, что Учреждением предпринимаются все возможные меры по соблюдению требований действующего законодательства и состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.2 Кодекса Российской Федерации, в действиях Учреждения отсутствует.

В судебное заседание защитник ФГКУ Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации не явился, извещен надлежащим образом, дело просил рассмотреть в его отсутствие.

Должностное лицо, вынесшее постановление, - ведущий консультант отдела административно-технического надзора Департамента окружающей среды и экологического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области ФИО1 в судебном заседании с доводами жалобы не согласился, постановление по делу об административном правонарушении и решение судьи районного суда полагал законными и обоснованными.

Выслушав должностное лицо, проверив дело в полном объеме, судья приходит к следующему.

В соответствии с п.п.1, 2 ст.51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

В силу п.п.1, 2 и 6 ст.13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление). Накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно п.11 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11..2016 № 1156, в соответствии с договором на оказание услуг по обращению в твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование крупногабаритных отходов осуществляется потребителями в бункеры, расположенные на контейнерных площадках, или на специальных площадках для складирования крупногабаритных отходов.

Согласно ст.28 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» неисполнение или ненадлежащее исполнение законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами должностными лицами и гражданами влечет за собой дисциплинарную, административную, уголовную или гражданско-правовую ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 1 ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных ч.3.1 настоящей статьи и ст.8.2.3 настоящего Кодекса.

Из материалов дела следует, что 15 января 2024 года в 15 часов 03 минуты на основании обращения граждан ведущим консультантом отдела административно-технического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области ФИО1 проведен осмотр (обследование) территории земельного участка с кадастровым номером № с адресным ориентиром: <адрес>, в ходе которого установлено, что на территории данного земельного участка размещены отходы производства и потребления - шины автомобильные пневматические отработанные, твердые коммунальные отходы, порубочные остатки.

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости правообладателем данного земельного участка с 24 августа 2016 года по 16 апреля 2024 года на праве постоянного бессрочного пользования являлось ФГКУ «Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации.

Выявленные нарушения послужили основанием для составления в отношении ФГКУ «Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации протокола об административном правонарушении с последующим привлечением его к административной ответственности по ч.1 ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обстоятельства административного правонарушения и вина юридического лица ФГКУ «Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации в его совершении подтверждаются совокупностью доказательств, имеющихся в материалах дела, а именно:

- выписками из ЕГРН по состоянию на 17 января 2024 года и 20 мая 2024 года, согласно которым земельный участок с кадастровым номером № из земель населенных пунктов с видом разрешенного использования «обеспечение обороны и безопасности», расположенный по адресу: <адрес>, собственником которого является Российская Федерация, в период с 24 августа 2016 года по 16 апреля 2024 года на праве постоянного бессрочного пользования принадлежал ФГКУ «Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений» МО РФ;

- сведениями публичной кадастровой карты о местоположении земельного участка;

- актом от 15 января 2024 года обследования территории на предмет соблюдения природоохранных требований, согласно которому в ходе обследования, проведенного ведущим консультантом отдела АТН Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области ФИО1 14 января 2024 года в период времени с 15 часов 03 минут по 15 часов 14 минут, установлено, что на основной территории земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, имеются навалы из твердых коммунальных отходов, порубочных остатков, автомобильных отработанных пневматических шин, а также крупногабаритных отходов;

- фототаблицей, приложенной к акту осмотра, на которой зафиксировано наличие на земельном участке навалов твердых коммунальных отходов, иного мусора;

- протоколом об административном правонарушении № от 05 февраля 2024 года, о месте и времени составления которого ФГКУ «Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений» МО РФ уведомлено надлежащим образом.

Перечисленные выше доказательства являются достаточными для установления вины Учреждения в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, всем доказательствам в соответствии со ст.26.11 Кодекса и должностным лицом, и судьей районного суда дана надлежащая оценка, оснований не согласиться с которой не имеется.

Вопреки доводам жалобы об обратном, действия Учреждения, выразившиеся в несоблюдении требований в области охраны окружающей среды при обращении с отходами и непринятии мер по надлежащему обращению с отходами, складированными на принадлежащем ему земельном участке, образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с требованиями ст.24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст.26.1 Кодекса.

Действия Учреждения квалифицированы верно, порядок привлечения его к административной ответственности соблюден.

Постановление по настоящему делу об административном правонарушении вынесено должностным лицом с соблюдением срока давности, установленного для данной категории дел, административное наказание назначено Учреждению с учетом всех обстоятельств дела, характера и степени общественной опасности совершенного административного правонарушения, отсутствия обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, назначенное наказание в полной мере соответствует предусмотренным ч.1 ст.3.1 Кодекса целям административного наказания, связанным с предупреждением совершения новых административных правонарушений как лицом, привлеченным к административной ответственности, так и другими лицами.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Из материалов дела следует, что Учреждение имело возможность для соблюдения правил и норм, регулирующих порядок обращения с отходами производства и потребления, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению и своевременному устранению нарушений.

Доводы жалобы о том, что Учреждение не осуществляло эксплуатацию земельного участка и никогда не вело на нем хозяйственную деятельность, кроме того, оно не уполномочено на содержание объектов Министерства обороны Российской Федерации, денежные средства на проведение подобных работ Учреждению не выделяются, подлежат отклонению.

В соответствии с ч.1, п.3 ч.2 ст.13 ЗК РФ охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса. В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия, в том числе, по защите земель от загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц основным видом деятельности ФГКУ «Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений» МО РФ является управление имуществом, находящимся в государственной собственности.

Подпунктом «г» п.2 Указа Президента Российской Федерации от 09.03.2004 № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» определено, что под функциями по управлению государственным имуществом понимается осуществление полномочий собственника в отношении федерального имущества, в том числе переданного федеральным государственным унитарным предприятиям, федеральным казенным предприятиям и государственным учреждениям, подведомственным федеральному агентству.

В силу ст.210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Совокупность приведенных правовых норм, а также приведенных выше положений природоохранного законодательства позволяет сделать вывод о том, что именно Учреждение, являясь правообладателем земельного участка на праве постоянного (бессрочного) пользования и осуществляя полномочия по управлению этим земельным участком, несет обязанности по его содержанию и соблюдению в пределах данного земельного участка требований природоохранного законодательства.

Как верно отмечено судьей районного суда, то обстоятельство, что Учреждение непосредственно не осуществляет хозяйственную деятельность на земельном участке с кадастровым номером 39:15:130910:126, не свидетельствует об отсутствии в его действиях вины и не освобождает его от обязанности соблюдать требования законодательства при обращении с отходами, размещенными на данном земельном участке.

Приведенные в жалобе доводы не опровергают наличие в действиях Учреждения объективной стороны состава вмененного административного правонарушения, не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшихся по делу постановления должностного лица и решения судьи районного суда.

Все обстоятельства, имеющие значение для дела, определены правильно, процессуальных нарушений при рассмотрении дела не допущено.

Руководствуясь ст.ст.30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление ведущего консультанта отдела административно-технического надзора Департамента окружающей среды и экологического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области от 29 февраля 2024 года и решение судьи Центрального районного суда г.Калининграда от 21 октября 2024 года оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Судья